農村空心化背景下的農業雇工現狀與特征簡析*

向倩雯

(成都文理學院管理學院，四川成都 610000)

農村空心化背景下的農業雇工現狀與特征簡析*

向倩雯

(成都文理學院管理學院，四川成都 610000)

農村大量青壯勞動力進入城市逐步形成空心化，與農忙時節的農村勞動力供給不足形成鮮明矛盾。文章在對廣東省陽東縣大溝鎮、河南省原陽縣葛埠口鄉葛莊村以及四川省西充縣黃竹壩村等地進行實地調研的基礎上，結合2014年4月社會資源研究所發布的關于中國農業雇工現狀的報告，從對農村空心化背景下的農業雇工現狀的研究中發現我國廣大農村地區存在雇工難、雇工費用上漲等現象，接著對這種現象的成因進行分析農業規模化和產業化對勞動力需求增加、失地農民數量增加及農民觀念的轉變，并通過文獻研究與個案分析相結合的方法，揭示了空心化背景下農業雇工的特征即：農村空心化使農業雇工具有技能水平低、年齡性別失衡、易季節性失業、權益難以保障、工作成本高等特征，最后從加強業務培訓、細化生產環節、加強社會保障3個方面提出建議以保障空心化背景下農業雇工的健康發展。

農村空心化 農業雇工現狀 農業雇工費用 農業雇工特征 農村勞動力流失

0 引言

農業雇工由來已久，只要是被雇傭以從事農業生產的勞動力都應納入農業雇工研究的范疇。由于農村勞動力的轉移，大量耕地面臨無人耕種的局面。而合作社、種植大戶等新型農業經營主體方興未艾，由于農業機械化、現代化程度較低，新型農業主體需要雇傭勞動力協助農業生產，農業雇工隊伍因此在新時期進一步得到了發展壯大。目前，國內學者在農業雇工領域已經開展了一系列研究，如：Zhao等(1999)[1]在研究中指出，隨著城市化進程不斷加快，許多農村勞動力從土地中解放出來，進入城市從事非農產業，但仍有一部分人由于年齡、知識、家庭等因素的限制，繼續從事農業生產，或者是經過農村的勞動力市場成為農業雇工。查金祥等(2001)[2]、唐萍萍等(2011)[3]都認為，規模經營的趨勢是農業雇工產生的重要原因。魯先鳳(2008)[4]認為，因為農業生產具有季節性特點，農忙時節易產生用工短缺，農業雇工的勞作周期也呈現季節性的特征。從以往文獻中可以看出，國內大多數都是從歷史、社會變遷的角度，在農村經濟體制改革、土地流轉、規模經營等背景下，以邏輯推演的方式對農業雇工的產生、發展、未來進行分析，并沒有對專門針對某一類具體現狀(如空心化)對農業雇工的發展影響進行深入研究。作為“空心時代”的農業雇工，其發展現狀如何，又具有哪些特征？文章試圖揭示這些疑問，并提出一些建議供參考。

1 農村空心化背景下的農業雇工現狀

由于我國廣大農村地區中采用雇工形式進行農業生產的主體數量較多但分布分散，但是其在現狀和特征上卻具有較高的相似性，因此該文采用調研分析和典型案例分析相結合的方法對我國農業雇工的現狀進行研究。調研報告采用2014年4月社會資源研究所主辦，樂施會資助調研并發布的《遷徙的人-中國農業雇工生存狀況調查》數據，該報告調查了福建省寧德市霞浦縣的海帶雇工、新疆維吾爾自治區昌吉州昌吉市、內蒙古自治區磴口縣的番茄雇工和湖南省湘西土家族苗族自治州武陵山區的茶葉雇工。典型案例來源于在河南省原陽縣葛埠口鄉葛莊村、廣東省陽東縣大溝鎮以及四川省西充縣黃竹壩村等地的調研。

1.1 農業雇工規模較小有擴大趨勢

我國城鎮化進程往往伴隨著大量農村人口向城市的轉移，據國家統計局發布的數據顯示： 2015年我國城鎮化率已經達到56.1%，農民工數量達到2.444 7億人，比2014年增長352萬人，同比增長1.3%。這些流入城市的勞動力中大部分為農村青壯年勞動力，客觀上造成了農村“空心化”的現象，農村家庭形成了主要以老人、婦女和兒童為主的留守群體[4]。而隨著種糧大戶、家庭農場等新型農業主體數量的不斷增多和農作物種植規模的進一步擴大[5]，對勞動力的需求日益增加。《遷徙的人-中國農業雇工生存狀況調查》中顯示，中國農業雇工的規模在100萬～300萬之間。僅占我國農村人口總數的0.14%～0.45%。而隨著農業規模化經營所帶來的農業勞動力短缺、農業季節工收入相對提高，城鎮吸納“低技能”勞動力就業的能力下降等因素，其數量將逐漸擴大。

1.2 普遍存在雇工難現象

農村空心化導致農村“雇工難”的現象。在春季插秧季節，河南省原陽縣葛埠口鄉葛莊村的種植大戶劉云種植了面積約為面積約為270hm2，約需要100個雇工，而當地青壯勞動力多數流入城市務工，加之農忙時節雇工難，只能通過親人朋友增加人手以及開具較高的勞務費用勉強完成當年的插秧工作。四川省西充縣黃竹壩村的菜民許安北，每年蔬菜采收季節的收割、捆綁、搬運等工作耗時長且勞動強度大，而村子里的青壯勞動力大多進入城市務工或者在當地企業做工，雇工費用以小時支付卻仍然難以雇到足夠的工人。廣東省陽東縣大溝鎮大溝村的村民有500余人，目前常住人口僅有110人，勞動力的缺失使農忙季節只有提前開工以應對人工不足。大部分農業經營主體在農忙季節經常面臨雇工難的困境，特別是一些農業生產管理較為粗放的地區的種植大戶，以及周邊經濟較為發達的鄉村，這種現象更加明顯。在調研中發現這種雇工難的現象在全國農村地區都較為普遍。

1.3 農業雇工費高漲

農村青壯勞動力的缺失導致了農村勞動力供需失衡，雇工費用長期只增不減，根據調研組在全國開展的實地調研情況可知，各調研點農業雇工大多是以小時或以天為單位計費，江浙粵等沿海地區的雇工費用以小時工和以天數雇工的費用分別約18～20元/h和200元/d，內陸地區則分別約為10～15元/h和150元/d，與此同時，按天雇工方式的費用也相應地水漲船高：平均由過去的約60元/d增長到約150元/d。價格也隨不同地區經濟發達程度而有所差異，例如河南省原陽縣葛埠口鄉葛莊村在插秧時節平均每人按日要付120元的雇傭費用； 廣東省陽東縣大溝鎮大溝村的村民曹興表示給農田打藥時，一位60歲的男性村民成為被雇傭者，需要以每桶4元的價格按桶付錢，總的下來一天的費用約300元。雇工費用高漲直接導致種植農作物的成本增加，壓縮了農民種植利潤[6]。

2 成因分析

目前農村雇工總體規模并不大，存在雇工難、雇工費用較高等現象，本部分將著重分析背后的原因。

2.1 農業規模化和產業化對勞動力需求增加

隨著我國農村土地流轉政策的進一步深化和新型農業主體規模的壯大，農業朝著規模化和產業化方向不斷發展。推進土地規模經營，除了要考慮當地的自然條件以外，還要使農村勞動力從農業生產中解放出來。當農村大量勞動力不再承包耕地，向城市二、三產業轉移，工資性收入的增多使其對土地的依賴性進一步降低，對土地承包經營權流轉的意愿進一步加強[7]，當這種情形形成一定規模后，一方面會帶來農村的“空心化”，另一方面也會使土地和承包經營權進一步集中在合作社、種養大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體，為推動土地規模經營創造出有利條件，其相應的勞動力需求也隨之增加。

2.2 失地農民數量增加

由于土地被征用，處于種田無地、就業無崗現狀的農民數量不斷增加。據國土資源部統計， 1999～2005年，全國被征用的土地已超過127萬hm2，造成4 000萬農民失去土地，而且每年還以200多萬人的速度遞增。2011年，失去耕地的農民有204.2萬人，被征收耕地面積19.8萬hm2。到2020年，我國失地農民將超過1億人。土地被征用后，一些失地農民面臨種田無地、就業無崗的現狀，生活陷入了貧困。

2.3 農民觀念的轉變

農民觀念在與時俱進，特別是隨著市場經濟的發展，其商業意識也在不斷增強。從雇主的角度看，其思維也在發生轉變，由過去“求工”轉變為“雇工”，“求工”需要在人情方面花費一些資金成本，雇工只需要付出雇工勞動費用，且花費的成本相差無幾。從雇工的角度看，受經濟利益的驅使，大部分農業轉移人口在成為農業雇工前必然要與目前自身的收入進行衡量，如果達不到預期，必然影響到其身份轉換的積極性，這也是雇工難、費用高的誘因之一。

3 農村空心化背景下的農業雇工特征分析

3.1 農業雇工對提升自身技能水平有著強烈的需求

農業雇工的產生，從產業結構調整的角度上看，在于資本、技術對勞動力具有替代效應，一方面對于擁有較高技能勞動力的需求不斷增加，另一方面對于“低技能”勞動力的擠壓效應不斷增強，一些沒有一技之長的工人，自然在產業結構調整過程中被排擠在用工企業之外，流向相對粗放的第一產業，成為農業雇工的重要來源。但從現實角度看，農業雖然對技術門檻要求較低，但并不是零門檻，這些人在從事一般農業生產過程中會仍會遇到一些技術上的困難，特別是當他們面對的是農業機械化、管理精細化、種養科學化的規模經營方式，這些困難將更加難以克服，其自身的技術短板會進一步凸顯。因此，提高自身勞動技能以適應現代農業的發展需求，成為大多數農業雇工的迫切需求。

3.2 農業雇工的年齡、性別失衡

農業雇工的產生與農民工流動之間有著緊密的聯系。通過圖1和圖2我們可以看出，從農業雇工的年齡構成看，主要人群是青壯年勞動力。國家統計局2015年對全國農民工的監測調查報告指出， 2015年全國農民工中， 16～20歲占比為3.7%， 21～30歲占比為29.2%， 31～40歲占比為22.3%， 41～50歲占比為26.9%， 50歲以上占比為17.9%。從性別構成上看，女性占比為33.6%，男性占比為66.4%。這意味著當前空心村留守人群主要為兒童、老人和婦女，性別上集中于女性，年齡上兩極分化，對于這些有青壯勞動力流出的家庭，剩余勞動力無法保證家庭正常的農業生產，于是其中一部分將自家的土地進行了流轉，進而成為農業雇工[8]，從而導致農業雇工總體上性別與年齡失衡。

圖1 2015年農民工年齡構成 圖2 2015年農民工性別構成

3.3 農業雇工易造成季節性失業

農忙時節，農民工返鄉務農搶收搶種，造成企業“用工荒”，這種現象說明農村空心化具有一定的周期特性，而其根本原因在于農業生產具有一定的季節性。特別是進入新常態以來，隨著中央“三去一降一補”等政策效應持續發揮，我國經濟增速持續放緩，餐飲、建筑、制造等行業面臨更加激烈的市場競爭，根據國家統計局數據， 2015年我國從事制造業的農民工比重由31.3%下降至31.1%，從事建筑業的農民工比重由22.3%下降至21.1%，從事交通運輸、倉儲和郵政業的農民工比重由6.5%下降至6.4%，從事住宿和餐飲業的農民工比重由6.0%下降至5.8%，均出現了負增長。經濟壓力造成了農民工收入增長空間有限，戶籍制度的壁壘進一步強化了農村空心化的周期性循環。這些青壯年勞動力一旦從事農業勞動，在農業生產經驗、自身年齡性別、對當地風土人情的融入等方面都與傳統農業雇工相比有著絕對的優勢，勢必會對農業雇工產生一定的擠壓效應，帶來季節性的失業，對其工作崗位、總體收入帶來了更多的不確定性。

3.4 農業雇工的勞動權益得不到保障

根據調研情況看，農業雇工與雇主之間的勞動關系確立程序較為簡單，契約合同，工資、工作內容、工作時間大部分上以口頭約定的形式存在，隨后雇主在農業雇工勞動結束后支付一定報酬。這種勞動關系對于農業雇工來說具有一定的風險，不僅是因為其與雇主之間缺乏法律形式上的約束[9]，更是因為空心村一般都擁有較為原始的人文思想環境，重人情，輕契約的思想往往根深蒂固，一旦雇傭者單方面毀約，農業雇工缺乏有效的渠道和證據來維護自身的合法權益。

3.5 農業雇工需要承擔較高的工作成本

農業雇工在尋工、做工等多個環節均需要一定的交通、食宿費用，這些費用的支出，與當地的交通區位以及基礎設施條件有著密不可分的聯系。根據調研情況看，大部分空心村都處于交通不發達、生活環境相對較為落后的地區，這都使農業雇工面臨著較高的生產成本，特別是在尋工階段，如果找不到適合的工作，意味著其交通費用、生活費用都需要自己承擔，這都增加了其務工的機會成本，從一定程度上成為制約農業雇工流動的重要因素。

4 結論與建議

綜上所述，隨著大量農村勞動力尤其是青壯年勞動力流入城市務工，造成了農村人口在年齡結構上極其不合理的分布，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，使得農村在空間形態上呈現出空心化的分布狀況，雖然農村空心化對土地規模經營、提高農業雇工整體素質具有一定的推動作用，但根據調研的實際情況，大部分空心村因其位置偏僻，地形復雜，并不適合規模耕種，因此在大部分空心村地區，這種正面作用的發揮是有限的[10]。另一方面，農村空心化對于農業雇工也有著一些不利的影響，例如雇工年齡性別結構上的失衡、承擔的生產成本較高、易產生季節性失業等，雖然農業雇工數量在未來還有逐漸增多的趨勢，但就目前情況看，這些都將成為制約未來農業雇工發展的掣肘，因此提出以下建議：

4.1 進一步加強業務培訓

農業雇工因其自身技術水平低，增加了在現代農業中使用現代機械和現代耕種方法中的困難，因此，改善農業雇工的生存條件和就業狀況，首先應樹立“授人以魚不如授人以漁”的思想，政府可以根據當地農業產業化狀況，在農作物種植、畜牧養殖、林業種植等領域的具體生產環節有針對性地開展培訓，特別是要針對農業規模生產的農機操作、田間管理等較為專業的領域加大培訓力度，使農業雇工技術水平與農業規模化發展相適應、相協調，從根源上解決雇工難題[11]。

4.2 進一步細化生產環節

從新型農業經營主體方面來看，要針對農業雇工的特點，將生產環節進行細分。農場的農業生產工作就是“田間操作”，即像工廠車間操作一樣對農業生產環節進行拆分。這種生產環節拆分類似于工廠的流水線生產[12]。在具體生產過程中，因為整體工作量比較大，因此要求各個雇工被分配工作要盡可能細化、明確、簡單，農業雇工在技術人員的指導下，完成一道道例如挖土、施肥、除草等勞動工序，盡量減少農業雇工從事土地規模耕種時可能遇到的技術壁壘，進一步降低其門檻。

4.3 進一步完善社會保障

一方面健全社會保障體系，積極探索戶籍制度改革，打破農業轉移人口市民化的壁壘，使進程務工農民享受到充分的社會保障和公共服務，使其真正融入城市生活，減少與空心村之間的候鳥式遷徙。另一方面，增加農業雇工的勞動保障力度，針對農業雇工的特點，探索城鄉統一的勞動保障體制，加強針對農業雇工的政策宣傳，加強對雇主的監管，同時暢通雇工勞動仲裁渠道，最大限度地保障農業雇工的合法權益。

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AGRICULTURAL EMPLOYMENT CHARACTERISTICS UNDER THE BACKGROUND OF RURAL HOLLOWING*

Xiang Qianwen

(School of Management, Chengdu College of Arts and Science，Chengdu, Sichuan 610000，China)

With the transfer of large rural labor forces into the city, the hollow phenomenon appears in the countryside, which leads not enough supply of the rural labor force during the growing season. Based on the field survey in Yangdong county Guangdong province, Yuanyang country Henan province, and Xichong country Sichuan province, and combined with the research report released in April 2014 on the situation of Chinese agricultural employees, this paper discussed the present situation of agricultural employees under the background of rural hollowing, for example, it was hard to employ and the employment cost was very high. And then it analyzed the causes of this phenomenon such as the increase demand of labor forces due to the agricultural scale and industrialization, the increase number of land-lost farmers, and the transfer of the farmers' minds. Combining the literature research and case analysis method, it revealed the characteristics of the agricultural employment, i.e., rural hollowing had resulted in the agricultural workers with low skill level, gender imbalance, seasonal unemployment, no rights and interests, and so on. Finally, it proposed to strengthen business training, refine production links, and enhance the social security to ensure the healthy development of the agricultural employment.

rural hollowing; the current situation of agricultural employees; the employment cost; the employment characteristics; the loss of rural labor force

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161124

2015-11-17

向倩雯(1983—)，女，四川南充人，碩士、講師。研究方向：人力資源與組織行為等。Email： 61398577@qq.com

*資助項目：文化產業發展研究中心2016年度科研項目“小微網咖企業的發展與管理研究”(WHCY2016B05)

F320.3

A

1005-9121[2016]11-0158-05