我國小額訴訟制度存在的問題及應對措施

彭麗娟

（華中科技大學法學院，湖北　武漢　430074）

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【法律文化】

我國小額訴訟制度存在的問題及應對措施

彭麗娟

（華中科技大學法學院，湖北武漢430074）

高效性是我國小額訴訟制度的重要特征，對我國的小額訴訟甚至整個民俗體系都產生了重要影響。但高效性具有優勢的背后也存在訴訟制度不確定性和訴訟濫用的傾向。基于此，筆者提出小額訴訟在保持高效性的同時，應對其做出更加詳盡和流程化的規定；嚴格控制當事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權利。

小額訴訟制度；高效性；訴訟濫用；訴訟權利；訴訟資源

一、小額訴訟制度高效性概述

小額糾紛的訴訟結果不但體現出人們保護自身合法權益的理念，也顯示著一個國家對人們權利進行保障的態度。民事訴訟中創設小額訴訟制度的目的是方便公民以簡易而又快捷的方式進行權益維護，在一個相對較短的時間內解決小額民事糾紛。司法資源的合理分配與使用效率是必須要深思的問題，小額訴訟的機會成本是任何一個學者在研究民事訴訟時所無法繞過的話題。

有學者認為，小額訴訟是指便于案件審判的簡單高效而對小額金錢或等價物的訴訟而規定的一種特別的審理程序。［1］小額訴訟與其他相關概念之間存有邊界。首先，小額訴訟程序與簡易程序不同，兩者同時存在但相互獨立，一般為第一審的程序。小額訴訟的適用領域更小、過程更簡便、調節與法定審判混合化、判決結果簡化等，這些都不同于簡易程序。［2］其次，小額訴訟程序不同于普通程序。普通程序為基本程序，其具有內容系統而又完整，使用范圍廣泛等特征，是其他訴訟程序的基礎，但小額訴訟程序不具有如此特點。

小額訴訟制度的高效性是其最為主要的特點。詳細來說，其高效性體現在三個方面：第一，小額訴訟程序的適用對象具有某種程度上的特定性、適用高效性的特征，即使小額訴訟面向廣大人民群眾，但其受案范圍僅限于小額標的案件；第二，程序相對簡化，小額訴訟程序幾乎每一個環節都力求簡化；第三，小額訴訟的訴訟專業性明顯弱化，具有非深度專業性的傾向及非對抗性傾向等特征，法官相對具有更大的自由裁量權與話語權。

二、小額訴訟制度存在的問題

誠如有學者所言，一個完美的制度只有在公眾利用的情況下才有用處［3］，只有能讓普通公眾能平等利用的司法制度才算是完美的司法制度。小額訴訟制度在適用時，高效性的特性有時會使其存在或多或少的問題，使得許多人的司法救濟存在阻礙，然而，各種訴訟的大幅增長仍會給我國司法造成可預見性的巨大壓迫感，也給正在進行民訴的完善帶來了種種很難解決甚至難以解決的問題。

首先，小額訴訟雖然簡化了流程，但也預示著某種程度上的不確定性，這可能使其與某些法治理論存在偏差，因此無法從肯定的意義上忽視這種不確定性及由此帶來的潛藏的制度風險。更為重要的是，小額訴訟作為當事人可以選擇而并非必須選擇的一種方式，自由裁量也無法給出人為因素干擾的確定性。

其次，小額訴訟高效性衍生的根本動力是為相關訴訟人提供保護，起點是把解決糾紛的基本路徑落于司法訴訟，但實際意義上是嘗試用一種方式化解一個不能解決的矛盾。目前，司法資源短缺是短時間內無法解決也不能解決的現實，當前的任何一種保護或救濟方式都不能完全應對社會生活中存在的所有糾紛和矛盾。假設訴訟變得足夠高效、簡便，人們受到某種程度的激勵而可能過度訴訟，這就會衍生另外一個不得不考慮的問題，即訴訟濫用。

小額訴訟制度的高效性具有重要的意義，但如果不對其產生的問題進行規制，可能會對我國的訴訟制度產生極大的負面影響。

三、應對小額訴訟制度存在問題的措施

第一，從法律制定的角度看，小額訴訟在保持高效性的同時，應對其做出更加詳盡和流程化的規定。在評價性意義上，高效的小額訴訟程序讓訴訟相關當事人的滿意度小于嚴謹且嚴格的一般性訴訟程序，然而，這種公正小范圍的減少可以在一定程度上被允許，如果小額訴訟可以從合適的切入點進行規劃，并從規范意義上不斷進步，那訴訟的平衡性也可以得到進一步的優化和改善。訴訟機制，以維護程序正義為根本起點，程序的明確性、公正性、平等性等，都來自其意義——訴訟以程序正義為基礎進而化解社會矛盾。所以，套用已經制定好的細化了的流程和路徑，以此為保障，可以讓由高效性帶來的問題有所弱化。

第二，嚴格控制當事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權利。提起訴訟是每個人都應擁有并繼續享有的權利，這無論是小額訴訟制度還是其他制度，都無法改變。但是，在提起訴訟之后，可能會選擇更加簡便高效的小額訴訟制度，應對這種選擇的傾向性進行引導甚至限制。在當前我國的訴訟現實下，中國人的厭訴情節仍舊比較嚴重，訴訟還沒有到濫用的程度，但應提前規制好相應的措施予以預防。提起訴訟之后，對當事人進行訴訟引導，長久來看，是避免訴訟濫用的重要措施。

法律制度的建立和完善，既要考慮到相關資源供給的公平與有效，又要兼顧訴訟是否濫用。小額訴訟程序必須在訴訟權利和司法資源使用中保持一種平衡，即便這種平衡很難掌握。

［1］廖中洪．民事訴訟法學［M］．廈門：廈門大學出版社，2009．288．

［2］王福華．民事訴訟法學［M］．北京：清華大學出版社，2012．309－310．

［3］［英］阿蒂亞．法律與現代社會［M］．范悅，譯．沈陽：遼寧教育出版社，1998．67．

【責任編輯：周 丹】

D925．1

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1673－7725（2016）08－0191－02

2016－06－05

彭麗娟（1990－），女，山東濰坊人，主要從事行政法研究。