全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

范瑞剛

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

范瑞剛

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握法制建設(shè)的政治性和方向性，將法制建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

依法治國(guó)；法治建設(shè)；中國(guó)共產(chǎn)黨

依法治國(guó)是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)并不代表法律是解決社會(huì)問(wèn)題的唯一途徑，在我國(guó)社會(huì)的規(guī)范體系中，還有黨的方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)、社會(huì)主義道德準(zhǔn)則、各種社會(huì)組織合法的規(guī)章制度，以及民規(guī)、民俗、民約等。堅(jiān)持依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)規(guī)范的調(diào)整作用，運(yùn)用多元化的手段和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有確立政治目標(biāo)，凝聚政治力量，培訓(xùn)政治精英，配置政治資源和統(tǒng)領(lǐng)政治生活的基本職能。黨的十八大要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，也是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，在國(guó)家治理上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)善于”，推進(jìn)基層治理法治化。

一

1.由國(guó)家性質(zhì)和基本國(guó)情決定的

全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，最大多數(shù)人民享有廣泛的民主權(quán)利。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)依法治國(guó)和力行法治實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。

全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，前者是我們的立國(guó)之本，后者是我們的強(qiáng)國(guó)之路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大的成就。一個(gè)國(guó)家實(shí)行怎樣的民主政治制度主要是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情和社會(huì)實(shí)際決定的。要立足國(guó)情和實(shí)際，立足社會(huì)實(shí)踐，不斷鞏固發(fā)展人民民主；積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地處理發(fā)展和改革的關(guān)系，正確地處理民主和專政的關(guān)系、民主和法治的關(guān)系，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，絕不照抄西方的政治制度模式。人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)管理制度的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2.由黨的性質(zhì)和黨的歷史使命決定的

全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。江澤民同志指出：“我們必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。”［1］黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)中逐步形成的歷史地位決定了社會(huì)主義法治事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)，取得了執(zhí)政地位；奪取政權(quán)后，黨又帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)了強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。這一豐功偉績(jī)決定了黨對(duì)于包括法治在內(nèi)的一切社會(huì)主義事業(yè)，具有不可替代、不可動(dòng)搖的領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念淵源可以追溯到列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想。1905年，列寧在《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》中提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想。十月革命后，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)之后，應(yīng)該繼續(xù)掌握國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針，到十五大提出依法治國(guó)基本方略，從十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，特別是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革不斷深入，這就決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)行，向著建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo)不斷前進(jìn)。在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的新的歷史時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)又作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)規(guī)劃和周密部署，其廣度、深度和難度都前所未見(jiàn)，這就更需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，社會(huì)主義法治事業(yè)必須堅(jiān)持把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要前提和根本保證。這是歷史發(fā)展的必然。

二

堅(jiān)持黨對(duì)法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義法治的主要特色，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的根本保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)

思想領(lǐng)導(dǎo)是指黨要牢牢把握住我國(guó)法治發(fā)展的方向，抵制各種錯(cuò)誤理論的干擾，保證法治發(fā)展始終不偏離社會(huì)主義的軌道。中國(guó)的法治理論即我們中國(guó)特色的法治建設(shè)理論其實(shí)和我們的法治實(shí)踐來(lái)比是相對(duì)滯后的。在理論上解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我們要對(duì)30多年來(lái)的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或者更長(zhǎng)時(shí)間的法治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使實(shí)踐能夠提升到理論層面，把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的關(guān)系講得更完整、更完善且更能夠說(shuō)服人，并在理論上解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央、省、市、區(qū)紀(jì)律檢查工作相關(guān)文件精神，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和廉政意識(shí)，要求廣大干部職工在思想上和行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。其次要學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊(duì)伍。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，社會(huì)主義法治理念是對(duì)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映，其基本內(nèi)涵可以概括為：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本的理念，在立法執(zhí)法等各項(xiàng)活動(dòng)中貫徹憲法精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)作為法治建設(shè)的最終目的和根本要求。要改進(jìn)法治宣傳教育，建設(shè)法治文化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)；要堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

2.要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)法治事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在社會(huì)主義法治實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)上，只有在立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)上都堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能全面實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。”要發(fā)揮和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制，切實(shí)做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程。

方雷在《地方政府行政能力研究》中提出：“提高群眾的參政意識(shí)，為公眾提供參與機(jī)會(huì)和渠道。要通過(guò)宣傳讓公眾明白參政議政是人民當(dāng)家作主權(quán)利的表現(xiàn)，其不僅是官員的事情，而且也是給民眾創(chuàng)造參政的機(jī)會(huì)，使他們?cè)趨⒄^(guò)程中得到提高和鍛煉，只有這樣，官本位意識(shí)才會(huì)逐漸失去市場(chǎng)，公仆意識(shí)才將得以復(fù)歸。”［2］健全社會(huì)主義民主制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志。人民不僅有權(quán)選擇自己的代表，隨時(shí)向代表反映自己的要求和意見(jiàn)，而且有權(quán)監(jiān)督代表，有權(quán)依法撤換或罷免那些不稱職的代表。確保國(guó)家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和四項(xiàng)基本原則。以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

3.要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是指要加強(qiáng)黨在法治機(jī)關(guān)中的組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，不斷完善加強(qiáng)黨對(duì)法治實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)督，保證法治事業(yè)的健康有序發(fā)展。首先，堅(jiān)持依法執(zhí)政，決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政主要負(fù)責(zé)人、組織載體、政法委員會(huì)等主體都提出了具體要求，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心；黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)；要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。決定指出：黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活、待遇等方面的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。最后，作為執(zhí)政黨，要及時(shí)化解各種矛盾，尤其是與人民群眾的矛盾。“群眾的情緒是執(zhí)政黨的第一信號(hào)。如果一個(gè)執(zhí)政黨時(shí)刻注意群眾的情緒，有針對(duì)性地采取有效措施，及時(shí)化解群眾的矛盾，黨群關(guān)系是完全可以搞好的。但執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，執(zhí)政黨有可能出現(xiàn)忽視人民群眾情緒的問(wèn)題。”［3］

4.從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，并用“致命傷害”“亡黨亡國(guó)”來(lái)警示腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)。“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是在60年的斗爭(zhēng)歷史中形成的。黨離不開(kāi)人民，人民也離不開(kāi)黨，這不是任何力量所能夠改變的。”［4］黨員干部必須把人民的利益放在第一位。“24年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m應(yīng)，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m應(yīng)，都是脫離群眾的。”［5］黨員干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益；認(rèn)識(shí)到“職務(wù)越高，責(zé)任越重；權(quán)力越大，義務(wù)越多”的道理，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法常懷畏懼之心，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)以廉為榮，以貪為恥，慎待慎用人民賦予的權(quán)力；把清明要求作為每一項(xiàng)政治事務(wù)的基本規(guī)范，著力解決個(gè)體廉潔、組織廉潔、制度廉潔等問(wèn)題。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨員干部要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督是做好廉政工作的關(guān)鍵，正是有了監(jiān)督，才能使黨員干部保持清醒的頭腦，自覺(jué)抵制各種誘惑，使自己清正廉潔、少犯錯(cuò)誤。只有自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，才不會(huì)懈怠，才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

5.推進(jìn)基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)與工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。基層法治建設(shè)，是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的重要組成部分。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。張文在《現(xiàn)代官僚主義及其防治對(duì)策研究》中提出：“只要基層黨組織轉(zhuǎn)換觀念，從廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制定切實(shí)有效的規(guī)劃，把廣大職工群眾組織起來(lái)，加強(qiáng)針對(duì)性教育，就能夠創(chuàng)造國(guó)家、黨組織和廣大職工群眾三方共贏的局面。”［6］黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來(lái)推進(jìn)基層治理法治化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治意識(shí)，提高依法辦事的能力。要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。基層法治建設(shè)搞好了，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)才能真正落到實(shí)處。

［1］江澤民.江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：284.

［2］方雷，等.地方政府行政能力研究［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010：232.

［3］劉宗洪.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004：351.

［4］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：266.

［5］毛澤東.毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1095.

［6］張文，等.現(xiàn)代官僚主義及其防治對(duì)策研究［M］.北京：線裝書(shū)局，2012：212.

（作者單位：曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.001