以新發展理念引領綠色發展新路
——學習習近平總書記視察江西重要講話精神的體會

■朱 虹

以新發展理念引領綠色發展新路
——學習習近平總書記視察江西重要講話精神的體會

■朱 虹

2016年春節前夕，習近平總書記親臨江西看望慰問老區干部群眾，視察指導工作。習近平總書記在講話中充分肯定了黨的十八大以來江西各項工作取得的成績，深刻闡述了事關江西全局和長遠發展的一系列重大問題，對江西工作提出新的希望和“四個堅持”的更高要求。總書記的重要講話，全面體現了五大發展理念，為江西努力走出綠色發展新路提供了總方針和總遵循。

一、新發展理念是江西特色綠色發展新路的思想靈魂

據“學習中國”大數據庫統計，十八大以來，至2016年1月，習近平總書記先后36次國內考察、53次闡述五大發展理念。總書記在江西一路調研加上重要講話，至少有8次提到五大發展理念。可見，習近平總書記對新發展理念的極端重視。新發展理念，是以習近平同志為總書記的黨中央總結我國改革開放30多年的發展經驗，針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方，反映了我們黨對我國發展規律的新認識。我們學習貫徹習近平總書記重要講話特別是視察江西重要講話精神，最重要的是要把思想認識統一到新發展理念上來，把行動集聚到推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上來，努力開創發展新境界。

習近平總書記視察江西講話時指出，發展不足仍然是江西的主要矛盾。江西必須堅持以發展為第一要務，加快做大經濟總量。發展是我們的主要任務，但我們的有些干部，在怎么發展問題上并不很清楚，簡單地強調加快發展，以老常態的思維來推動新常態的工作，貫徹新發展理念的能力水平離中央和省委的要求還有很大差距。新發展理念是努力走出具有江西特色綠色發展新路的思想靈魂，必須牢牢抓住毫不放松。具體來說，就是要堅持向新發展理念要生產力，緊密結合江西實際，把新發展理念貫穿江西發展全過程，緊緊扭住發展第一要務不動搖，圍繞“提前翻番、同步小康”目標，堅持“四三”布局，實施“七大戰略”，強化“三大保障”，注重體現江西特色、展示江西作為、彰顯江西影響，奮力實現習近平總書記對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，一步一個腳印把習近平總書記為江西勾畫的美好藍圖變為現實。

二、堅定不移實施創新驅動

創新是五大發展理念之首。江西提速靠升級，升級靠創新。但是，這個創新，不是我們傳統意義上的僅是科技創新，而是全面創新，不僅包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，還包括產業創新、產品創新、品牌創新，等等，是一個大范疇。創新在引領發展上的決定性力量將越來越突出。

從國際來看，近代以來的500余年，世界政治、經濟、文化中心的幾度遷移，背后的力量無不是創新。從國內來講，東部沿海發達地區在創新發展上也走在我們前列，雖說近幾年來我省的主要經濟指標增幅領跑中部、有的躋身全國第一方陣，但也還存在不少問題。2016年一季度全省GDP增長9.1%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11.5%，實現了開門紅。從數據來看，成績是喜人的，不過也要深刻看到，我們的發展速度，更多的是傳統動力在起作用，依靠創新實現動力轉換還任重道遠；只要東部沿海發達地區率先依靠創新實現結構調整，必將又進入一個快速發展的新階段，如果不加快創新步伐、邁過“創新關”，屆時我們又將被遠遠甩在后面。

積極開展創新,先進可以更先進，落后也可以變先進。因此，省委把推動全面創新作為首要的重點任務進行突出強調。那么，怎么推動全面創新？省委提出，必須緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，把創新擺在發展全局的核心位置，作為貫穿“十三五”發展的主線，依靠創新推動發展升級，加快實現經濟發展動力轉換；把著力點放到培育壯大新興產業、改造提升傳統產業、發展現代服務業、推進產業集聚集群集約發展、加快邁入全國創新型省份行列、推動大眾創業萬眾創新、加強創新人才隊伍建設上去。

推動全面創新，關鍵在于抓科技創新，科技創新是綜合競爭力的核心。習近平總書記深刻指出，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。科技創新的“魔力”無限，一般投資的投入產出比最多只有1∶2左右，而科技創新投入產出比最高可以達到1∶50。截至2015年底，我省國家級高新技術開發區7家，總數居全國第六、中部第一；國家高新技術產業化基地27個，總數居全國第一，但高新技術產業增加值在中部排倒數第2位，僅高于山西。這表明，我省的科技平臺優勢，還遠未轉化為發展優勢。突出科技創新，必須進一步解放思想，創新體制機制，著力打通產學研利益共享通道，以工業園區為重點，促進創新資源向企業聚集，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技協同創新體系，推動科技成果轉化為現實生產力。特別要說的是，資本、人才、技術等要素資源是趨利的，哪里環境優越、哪里適合轉化為發展優勢，要素資源就會往哪里流動、向哪里配置。因此，我們要進一步解放思想，更大膽、更開放地下放權力，放足、放夠權力，促進各類要素資源轉化為發展優勢，真正讓創新創業成為推動經濟社會發展的“第一動力”，為江西發展再上新臺階注入不竭動力和生機活力。

三、堅定不移深化改革擴大開放

習近平總書記特別指出，江西要向改革開放要動力。過去江西的發展得益于改革開放，現在、未來江西的發展更需要依靠改革開放這個根本動力。為此，省委提出，以供給側結構性改革為主線，統籌推進全面深化改革和全面擴大開放，努力形成引領經濟發展新常態的體制機制，加快打造內陸雙向開放高地。

在深化改革方面。近年來，江西堅持問題導向推改革，以經濟體制改革的多點突破，帶動其他重點領域改革協同推進，企業事中事后監管、國資國企改革、生態文明先行示范區建設、國有林場改革、農村土地承包經營權登記頒證等一批改革走在全國前列，為加快發展升級提供了活力和動力。但也要看到，思想觀念的束縛、利益固化的藩籬仍然是改革的重大障礙，“中梗阻”的現象比較突出，一定程度上還存在“改革疲態、改革空轉、改革失效、改革松懈”等問題。對于這些問題，必須引起高度重視、切實加以解決。

當前，推進全面深化改革，要重點抓好供給側結構性改革的扎實推進。按照習近平總書記提出的要求，推動結構調整，加法、減法一起做，做強做大優勢產業，主動淘汰落后產能。我們要把功夫下在擴大有效供給、提高供給體系質量和效益上，以有力、有效的改革舉措把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處。著力在激發市場主體活力上取得突破，努力打造國有企業改革“江西樣板”，積極穩妥發展混合所有制經濟，優化企業發展環境；著力在完善現代市場體系上取得突破，加快投資、財稅、金融體制和價格形成機制改革，健全各類要素市場；著力在進一步轉變政府職能上取得突破，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。

在擴大開放方面。習近平總書記指出，江西同時毗鄰長三角、珠三角、閩東南三角區，擴大開放是江西實現區位優勢的重要途徑。隨著交通基礎設施日益完善，我省承東啟西的區位優勢日漸突出，成為吸引外商投資的一張靚麗名片。特別是“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略疊加，為江西擴大開放開辟了非常廣闊的騰躍空間。有了天時、地利，更要人努力。一些區位交通優勢不如我省的內陸地區，像重慶、四川在對外開放上走在了我們前面。比如，成都雙流機場年旅客吞吐量突破4000萬人次，成為繼北京首都、上海浦東、廣州白云三大國際機場之后，第四個年旅客吞吐量突破4000萬人次的機場，而我省南昌昌北機場年旅客吞吐量只有985萬人次，在全國機場排位第31位，這反映出我們的開放還不夠，還得加倍努力。

打造內陸雙向開放高地，重點要放在“布好局”、“落準子”上。“布好局”，就是要加快形成全面開放新格局，主動對接融入“一帶一路”，把江西建設成為內陸腹地重要戰略支點和內陸雙向開放示范區；全面參與長江經濟帶發展，把江西建設成為長江經濟帶的重要戰略支撐；深度融入“長珠閩”經濟板塊，把江西建設成為“長珠閩”經濟板塊的重要戰略腹地；統籌利用國內、國際“兩個市場、兩種資源、兩種機制”，加快引進來、走出去，提高招商引資質量水平。“落準子”，就是要加強開放平臺建設，大力推進基礎設施提升戰略，著力暢通現代綜合交通網絡，拓展陸上、海上、空中和數字四大開放通道；高起點規劃、建設好贛江新區，推動工業園區創新機制、轉型升級，爭取發揮更大效益；深化一體化改革，加快電子口岸公共服務平臺建設，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，真正讓我省成為外商投資的福地。

四、堅定不移走綠色發展新路

習近平總書記指出，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。習近平總書記還從2015年提出打造生態文明建設的“江西樣板”，進一步提出打造美麗中國的“江西樣板”，賦予了江西更大的責任、更高的期許。我們要堅決落實習近平總書記提出的打造美麗中國“江西樣板”的更高要求，推動生態文明建設與經濟發展協同共進，生態文明建設與產業轉型協同共進，生態文明建設與新型城鎮化新農村建設協同共進，生態文明建設與民生幸福協同共進，生態文明建設與提高社會治理體系和治理能力現代化協同共進，保持定力、持之以恒，深入推進生態文明先行示范區建設，在保護生態環境、發展綠色產業、完善綠色制度、弘揚綠色文化上打造樣板，努力為建設美麗中國作出更大貢獻。

首先，加強環境保護治理。盡管綠色生態是我省的特色和優勢，但目前我省生態環境狀況并不容樂觀。重金屬污染、空氣污染、水污染、農業面源污染等問題日益凸顯。比如，全流域水體自凈能力明顯減弱，復合型大氣污染現象增多，等等。面對日益嚴峻的生態形勢，加強生態建設和生態修復刻不容緩。要把保護生態環境放在優先位置，大力實施山水林田湖生態修復工程，深入推進“凈空、凈水、凈土”行動，加大環境執法司法力度，嚴厲懲處生態環境違法違規和犯罪行為。

其次，加快發展綠色產業。緊緊圍繞建設“一個核心和兩大綜合性產業”，著力構建低碳循環的綠色工業體系、生態有機的綠色農業體系、集約高效的綠色服務業體系。要把旅游強省建設作為打造美麗中國 “江西樣板”的重中之重。江西旅游資源豐富，特別是習近平總書記多次對江西生態環境和自然美景給予高度肯定，這次視察江西的講話中又引用了多位詩人贊美江西的絕句，吟誦了毛主席的多篇詩詞，還講了“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”，親自為江西旅游做了最大的廣告。最近，江西省旅發委發布信息，春節期間，江西旅游總收入、接待游客人數同比增長44.75%、38.62%，增幅均居全國第一位。我們一定要珍惜習近平總書記給江西旅游業發展帶來的寶貴機遇，進一步豐富“江西風景獨好”品牌，提升江西旅游吸引力和整體品質，打造全國領先、國際知名的旅游目的地。

最后，加緊完善制度體系。這兩年，江西抓住全境列入國家生態文明先行示范區建設的重大契機，積極探索生態環境保護的長效機制，構建生態文明制度體系。目前，江西在全國率先實現了覆蓋全境的流域生態補償，建立了覆蓋“五河一湖”和長江江西段縣（市、區）級以上三級“河長制”，啟動了生態、水資源、耕地等“三條線”劃定工作，推動了環境污染強制責任保險改革，等等。下一步，要繼續在生態文明制度體系上進行完善，加強重點生態功能區建設，嚴守生態紅線，建立多元化生態補償機制，健全科學化的考核評價機制，編制自然資源資產負債表，建立健全領導干部任期生態文明責任制度、自然資源資產和環境責任離任審計和生態環境損害責任終身追究制，建立覆蓋全省的“河長制”。

五、堅定不移推進現代農業強省建設

習近平總書記強調，我國有13億人口，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時候都不能放松糧食生產，任何時候都不能忽視農業，任何時候都不能淡漠農村，任何時候都不能忘記農民。這“四個不能”，如雷貫耳、振聾發聵、發人深省！為此，江西明確提出，要在“三農”工作中走在前列，以建設現代農業強省為目標，對農業再認識、促農業再出發，扎實推進農業供給側改革，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，讓糧食生產有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

一是要鞏固糧食主產區地位。江西是新中國成立以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一，以占全國3.3%人口、2.3%的耕地面積，生產了占全國3.6%的糧食，其中稻谷產量居全國第三，人均稻谷產量居全國第二。江西要繼續發揮糧食生產優勢，夯實糧食生產基礎，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，大力實施耕地質量保護和提升行動，深入開展糧食高產創建和綠色增產模式攻關，為維護國家糧食安全作出新的貢獻。

二是要建設現代農業體系。中國科學院的一項研究顯示：江西綜合農業現代化指數位列全國第20位，低于河南、湖北、安徽等中部省份。這對作為農業大省的江西來說，是不相稱的。要按照“三產”融合、“五化”同步的思維，加快構建以市場需求為導向，糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代農業產業體系；著力推進農業供給側結構性改革，形成結構更加合理、保障更加有力、質量更加安全的農產品生產體系；加快建設現代農業經營體系，著力培育新型職業農民，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體發展壯大，使其成為發展現代農業的主導力量。

三是要一手抓新型城鎮化，一手抓美麗宜居鄉村建設。突出以人為核心，把農業轉移人口有序實現市民化作為首要任務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，保障城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。優化城鎮空間布局，按照“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的要求，進一步提高城市規劃建設和管理水平。深入推進社會主義新農村建設，使鄉村成為“山清水秀、天藍地綠”的美麗家園。加快推進綠色中心村規劃建設，重點抓好“七改三網”建設。集聚社會力量參與新農村建設，鼓勵引導從農村走出去的企業家回饋故里、支援農村建設。

六、堅定不移加快全面小康進程

習近平總書記強調要推進精準扶貧，讓老區人民共享全面建成小康社會成果，指出原中央蘇區率先脫貧在全國能起到示范帶頭的作用、影響會很大，全面建成小康社會不能讓任何一個地區掉隊，當然不能讓為人民共和國誕生作出重要貢獻的革命老區掉隊。同時，習近平總書記還從落實共享發展理念的高度，對就業、學前教育、婦幼保健、社會保障、食品安全、住房保障、公共安全等民生工作提出了具體要求。

江西農村貧困面較大，貧困人口較多，脫貧任務艱巨。按照習近平總書記的指示要求，江西提出把脫貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，增強民生工作的針對性、實效性、可持續性，努力讓人民群眾有實實在在的獲得感。要舉全省之力打贏脫貧攻堅戰，確保到2018年全省基本消除絕對貧困現象，到2020年現行扶貧標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，開發扶貧與保障扶貧兩輪驅動，進一步做好精準識別工作，打贏產業脫貧、保障脫貧、安居脫貧三場攻堅戰。對今年計劃脫貧摘帽的井岡山市和吉安縣，省委、省政府已作出具體部署，將整合省、市、縣三級資源，確保這兩個縣（市）如期脫貧摘帽，為全省作出示范、打造樣板。

七、堅定不移弘揚井岡山精神

這次視察江西，習近平總書記深刻闡釋了井岡山、井岡山斗爭對中國革命的重大意義，對新的時代條件下弘揚井岡山精神提出了 “四句話”要求，即堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利，強調不唱高調、不講空話、實打實做，賦予了井岡山精神新的內涵，也為我們樹立了看得見、摸得著的標準。習近平總書記在肯定江西弘揚井岡山精神上做了不少工作的同時，要求江西在弘揚井岡山精神上走在前列，不斷創造新的經驗。在新的歷史起點上，面對新的歷史機遇，我們要用井岡山精神鑄牢堅定理想信念、激發敢闖敢干勇氣、傳承艱苦奮斗本色、夯實黨的執政根基，持續深入推進風清氣正的政治生態建設，為闖出具有江西特色發展新路，實現“五年決戰同步全面小康”提供堅強保障。

（本文作者系中共江西省委常委、省委秘書長，法學博士，研究員）

【責任編輯：高 平】