大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新機制及策略研究

劉建基　李　倩

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大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新機制及策略研究

劉建基李倩

摘要：社會治理創(chuàng)新問題是近年來學者關(guān)注和研究的一個重點。大數(shù)據(jù)時代，社會治理思維和模式發(fā)生了巨大變革。結(jié)合大數(shù)據(jù)理論和社會治理理論，本文探討了大數(shù)據(jù)時代社會治理思維變革、社會治理創(chuàng)新機制以及創(chuàng)新策略，以期為政府協(xié)調(diào)各社會參與主體，為社會治理創(chuàng)新提供一定的思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會治理；創(chuàng)新機制；創(chuàng)新策略

一、理論回顧

1.大數(shù)據(jù)理論

近年來，大數(shù)據(jù)一直得到學術(shù)界的廣泛關(guān)注和研究。大數(shù)據(jù)是一種基于多種數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件無法及時有效地收集、存儲、處理和運用的非常復雜的巨量數(shù)據(jù)組成的集合①。大數(shù)據(jù)體現(xiàn)了萬物皆可數(shù)據(jù)化的思想，是伴隨計算機、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等應運而生的時代產(chǎn)物，具有其獨特的屬性：海量數(shù)據(jù)、類型復雜、實時處理、潛在價值性。首先，大數(shù)據(jù)最顯著的特點就是數(shù)據(jù)體量巨大，以致用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)工具無法有效處理。其次，大數(shù)據(jù)所蘊含的數(shù)據(jù)類型非常復雜，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。第三，大數(shù)據(jù)內(nèi)容實時更新，處理速度需要加快。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生已經(jīng)不再受時空限制，每時每刻每地都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這就需要更快更高效率地處理數(shù)據(jù)。第四，大數(shù)據(jù)具有潛在價值性。雖然大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)資源價值密度非常低，但是所蘊藏的潛在價值非常大，如何挖掘其內(nèi)在價值以轉(zhuǎn)化為可利用的信息是人們所要研究和關(guān)注的重點。

2.社會治理理論

何增科認為社會治理是在既定的空間范圍內(nèi)由多元行動者運用各自權(quán)威對社會組織、社會事務(wù)和社會生活的規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程②。社會治理是一項涉及包括政府、企業(yè)、社會組織及公眾等在內(nèi)的復雜的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，突出社會治理創(chuàng)新的重要性，對推進社會治理模式與時俱進和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。在日益動態(tài)復雜的外部環(huán)境下，社會治理模式要不斷適應當前的大環(huán)境，不斷創(chuàng)新，才能更好地解決社會現(xiàn)實問題。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，李振和鮑宗豪將大數(shù)據(jù)與社會治理結(jié)合，提出了“云治理”③，為學者后續(xù)深入研究大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新提供了新思路。當前，研究大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新文獻還相對匱乏，特別是大數(shù)據(jù)時代社會治理思維、創(chuàng)新機制及創(chuàng)新策略等問題有待深入研究。

二、大數(shù)據(jù)時代社會治理思維變革

思維決定行為，只有推進大數(shù)據(jù)時代社會治理思維的變革，才能更好地基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。舍恩伯格和庫克耶認為大數(shù)據(jù)時代發(fā)生思維轉(zhuǎn)變：即“樣本”思維轉(zhuǎn)向“總體”思維，“精確”思維轉(zhuǎn)向“容錯”思維，“因果”思維轉(zhuǎn)向“相關(guān)”思維④。大數(shù)據(jù)時代，政府的社會治理思維也應發(fā)生改變，必須摒棄由上而下的一元化治理思維，建立基于大數(shù)據(jù)的政府、企業(yè)、社會組織及公眾等多元主體協(xié)同治理思維。具體如下：

首先，樹立“全局”思維。政府應改變傳統(tǒng)自上而下的管控式思維，樹立基于基層公民的自下而上的民主式思維，從社會全局出發(fā)，及時地、全面地獲取影響社會治理的相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，依靠客觀、真實的數(shù)據(jù)來進行科學的決策，切實關(guān)注和解決社會公眾的迫切需求?；谒芯繉ο蟮娜繑?shù)據(jù)，一方面能夠有效避免取樣者因個人主觀因素而導致隨機取樣的偏差問題；另一方面能夠克服小樣本數(shù)據(jù)容量過小或不足的問題，從而使決策能夠客觀地、全面地反映社會現(xiàn)實的真實屬性。

其次，樹立“開放”思維。大數(shù)據(jù)時代是一個開放與共享的時代，“封閉”思維會導致社會治理創(chuàng)新止步不前，因此，政府必須樹立“開放”思維：首先，實現(xiàn)各級政府、各部門之間的開放，構(gòu)筑資源共享平臺，以打破傳統(tǒng)“信息孤島”和部門封閉的局面，使政府、各部門之間的信息和資源協(xié)同，提高政府資源配置效率和各部門工作效率。其次，實現(xiàn)政府與外部的開放，構(gòu)筑政府與企業(yè)、社會組織及公眾的數(shù)據(jù)共享、信息共享和資源共享平臺，完成信息資源的對外開放，促進政府信息透明化。

最后，樹立“協(xié)同”思維。社會治理問題是多元主體為構(gòu)建和諧社會而共同面對的問題。社會治理已不再是政府獨攬，而是需要政府、企業(yè)、社會組織及公眾協(xié)同參與。云計算、互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等先進技術(shù)有助于實現(xiàn)社會治理模式的虛擬化、智能化，為發(fā)揮多元主體協(xié)同作用和創(chuàng)新治理機制提供更加便捷的途徑。此外，基于協(xié)同模式的社會治理充分發(fā)揮多元主體的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢及創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促使創(chuàng)新要素在更廣的領(lǐng)域內(nèi)自由流動，快速提高社會治理創(chuàng)新效率。

三、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新機制

1.導向機制

大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新應以社會公眾需求為導向。首先，社會治理涉及社會公眾的根本利益。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們有解決生理、安全、歸屬、尊重及自我實現(xiàn)等需求。只有以社會公眾需求為導向的社會治理創(chuàng)新才能真正解決當前社會矛盾。其次，社會公眾是大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的源泉。社會公眾處于社會基層，對社會治理問題最具有發(fā)言權(quán)，不僅迫切希望解決當前社會矛盾和改善社會環(huán)境，而且是社會變革的決定力量。最后，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能技術(shù)等先進信息技術(shù)為獲取、存儲和分析社會公眾大數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支持?；谙冗M技術(shù)對社會公眾多元化、碎片化的數(shù)據(jù)資源的深度挖掘，為實現(xiàn)社會治理模式或體制創(chuàng)新提供科學的信息支持。因此，大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新應以社會公眾需求為導向。

2.協(xié)同機制

隨著時代的變遷和思維模式的變革，政府一元治理模式逐漸向政府、企業(yè)、社會組織及公眾等多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新是探究如何基于網(wǎng)絡(luò)化或虛擬化模式協(xié)調(diào)和優(yōu)化多元主體共同利益的問題，如何充分發(fā)揮或改善政府服務(wù)職能、企業(yè)社會責任職能、社會組織及公眾自我管理職能的問題。社會治理創(chuàng)新必須依靠多元主體協(xié)同作用，才能發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應。大數(shù)據(jù)時代，政府能為社會治理創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，企業(yè)能為社會治理創(chuàng)新提供資金和技術(shù)支持，社會組織能為社會治理創(chuàng)新提供組織支持，公眾能為社會治理創(chuàng)新提供群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)新源泉。綜上，大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新協(xié)同機制是政府、企業(yè)、社會組織及公眾等多元主體基于大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)協(xié)同參與社會治理的創(chuàng)新。

3.動力機制

大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新動力機制是多元化的。首先，社會治理創(chuàng)新是由先進信息技術(shù)驅(qū)動的。隨著物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、云計算等一系列先進技術(shù)的快速普及，社會信息日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、碎片化、復雜化，社會治理模式也日益趨向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化，例如網(wǎng)絡(luò)化治理、云治理等新概念層出不窮。因此，先進信息技術(shù)驅(qū)動大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新。特別是社會大數(shù)據(jù)蘊含著非常有價值的社會信息，需要利用先進信息技術(shù)進行深度挖掘，以便發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律。其次，社會治理創(chuàng)新由現(xiàn)實需求驅(qū)動。大數(shù)據(jù)時代，社會環(huán)境動態(tài)復雜，人們除了滿足基本生理需求外，還追求更高層次的安全、歸屬、尊重及自我價值實現(xiàn)等需求。然而網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境污染等不和諧問題日益突出，人們正常的生活和需求受到威脅，迫切需要社會治理變革或創(chuàng)新以改變當前諸多不和諧局面。

四、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新策略

大數(shù)據(jù)時代，社會治理創(chuàng)新是一項涉及多元主體的復雜的系統(tǒng)工程。政府利用大數(shù)據(jù)及其技術(shù)完善對社會治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計，結(jié)合創(chuàng)新機制，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織及公眾等多元主體的協(xié)同作用，促進社會治理創(chuàng)新，為社會公眾謀福祉。因此，提出以下具體策略：

首先，創(chuàng)新政府治理模式。政府應借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)深入挖掘社會大數(shù)據(jù)，探究社會發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建政府智能化分析和決策平臺，創(chuàng)新治理模式。同時政府應積極探索治理新模式，將大數(shù)據(jù)思維與治理理念相結(jié)合。目前，我國雖然是數(shù)據(jù)大國，卻不是數(shù)據(jù)強國，對大數(shù)據(jù)的利用尚處于起步階段。因此，政府應加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)，注重基礎(chǔ)設(shè)施搭建，嘗試構(gòu)建大數(shù)據(jù)應用平臺，對社會高度分散化、碎片化的數(shù)據(jù)資源進行收集、儲存、整理及分析，形成有價值、可參考的信息，使決策更加科學、智能。

其次，引導企業(yè)參與社會治理。企業(yè)是市場經(jīng)濟的參與主體，其發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是企業(yè)參與社會治理需付出相應成本，可能對利潤最大化目標造成不良影響，降低企業(yè)積極性，從而加入“搭便車”行列。政府需要積極引導企業(yè)，積極探索基于大數(shù)據(jù)的政企合作新模式，開放或共享數(shù)據(jù)資源，與企業(yè)實現(xiàn)對接，發(fā)揮互補優(yōu)勢，盤活政府資源。此外，政府應實施換位思考，從企業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，積極引導企業(yè)參與社會治理，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新意識，給予政策優(yōu)惠或支持，并對有突出貢獻的企業(yè)進行表彰和宣傳，提高企業(yè)品牌知名度，使社會公眾的認可和支持轉(zhuǎn)化成實際購買力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府的積極引導有助于使企業(yè)由被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，不斷使企業(yè)發(fā)展與社會治理相結(jié)合，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

第三，加強社會組織建設(shè)。大數(shù)據(jù)時代，政府應加強對社會組織的管理和建設(shè)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化的社會組織關(guān)系網(wǎng)，不僅能使社會組織管理進一步規(guī)范化、智能化，而且能使各組織間相互溝通，在政府引導下協(xié)同合作，共享社會資源，充分提高組織運營效率和資源配置效率，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，激發(fā)社會組織活力。此外，加強對社會組織工作者的教育和培訓，不斷提高其服務(wù)水平和技能，以期更好地為社會治理創(chuàng)新服務(wù)。社會組織在政府和社會公眾之間起著橋梁的作用，甚至代替了政府的部分職能，有效減輕了政府壓力。政府應該積極引導社會組織基于網(wǎng)絡(luò)媒介，輔助政府部門搜集、反饋社會公眾想法，協(xié)調(diào)社會各界力量，為構(gòu)建和諧社會和增進社會福利而努力。

第四，鼓勵社會公眾參與。社會公眾參與社會治理是自我訴求實現(xiàn)的重要方式，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。政府應拓寬公眾參與社會治理的渠道，完善參與機制，鼓勵社會公眾通過政府公共平臺積極反饋并參與到社會治理創(chuàng)新中來，切實發(fā)揮社會公眾的創(chuàng)新性。例如，開通政府官方微博或其他網(wǎng)絡(luò)平臺，就社會治理問題與社會公眾展開積極的溝通和交流。此外，政府可以基于互聯(lián)網(wǎng)或虛擬社區(qū)開展社會治理創(chuàng)新大賽，并設(shè)立相應獎項，以吸引社會公眾積極參與，發(fā)揮群眾主觀能動性，積極獻言獻策。

引文注釋

①Manyika J，Chui M，Brown B，et al.Big data: The next frontier for innovation，competition，and productivity［J］.2011.

②何增科.從社會管理走向社會治理和社會善治［N］.學習時報，2013-01-28.

③李振，鮑宗豪.大數(shù)據(jù)時代的“云治理”：社會治理的一“種”新模式［J］.紅旗文稿，2015 （08）：30-34.

④（英）維克托·邁爾—舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.盛楊燕，周濤，譯.大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

（作者單位：遼寧大學商學院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.001