大數據時代社會治理創新機制及策略研究

劉建基　李　倩

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大數據時代社會治理創新機制及策略研究

劉建基李倩

摘要：社會治理創新問題是近年來學者關注和研究的一個重點。大數據時代，社會治理思維和模式發生了巨大變革。結合大數據理論和社會治理理論，本文探討了大數據時代社會治理思維變革、社會治理創新機制以及創新策略，以期為政府協調各社會參與主體，為社會治理創新提供一定的思路和借鑒。

關鍵詞：大數據；社會治理；創新機制；創新策略

一、理論回顧

1.大數據理論

近年來，大數據一直得到學術界的廣泛關注和研究。大數據是一種基于多種數據源產生的傳統數據庫軟件無法及時有效地收集、存儲、處理和運用的非常復雜的巨量數據組成的集合①。大數據體現了萬物皆可數據化的思想，是伴隨計算機、互聯網、傳感器等應運而生的時代產物，具有其獨特的屬性：海量數據、類型復雜、實時處理、潛在價值性。首先，大數據最顯著的特點就是數據體量巨大，以致用傳統數據工具無法有效處理。其次，大數據所蘊含的數據類型非常復雜，包括結構化數據、半結構化數據及非結構化的數據。第三，大數據內容實時更新，處理速度需要加快。大數據的產生已經不再受時空限制，每時每刻每地都在產生大量的數據，這就需要更快更高效率地處理數據。第四，大數據具有潛在價值性。雖然大數據的海量數據資源價值密度非常低，但是所蘊藏的潛在價值非常大，如何挖掘其內在價值以轉化為可利用的信息是人們所要研究和關注的重點。

2.社會治理理論

何增科認為社會治理是在既定的空間范圍內由多元行動者運用各自權威對社會組織、社會事務和社會生活的規范、協調和服務的過程②。社會治理是一項涉及包括政府、企業、社會組織及公眾等在內的復雜的系統工程。十八屆三中全會強調創新社會治理體制，突出社會治理創新的重要性，對推進社會治理模式與時俱進和構建和諧社會具有重要的現實意義。在日益動態復雜的外部環境下，社會治理模式要不斷適應當前的大環境，不斷創新，才能更好地解決社會現實問題。隨著大數據時代的到來，李振和鮑宗豪將大數據與社會治理結合，提出了“云治理”③，為學者后續深入研究大數據時代社會治理創新提供了新思路。當前，研究大數據時代社會治理創新文獻還相對匱乏，特別是大數據時代社會治理思維、創新機制及創新策略等問題有待深入研究。

二、大數據時代社會治理思維變革

思維決定行為，只有推進大數據時代社會治理思維的變革，才能更好地基于大數據實現社會治理創新。舍恩伯格和庫克耶認為大數據時代發生思維轉變：即“樣本”思維轉向“總體”思維，“精確”思維轉向“容錯”思維，“因果”思維轉向“相關”思維④。大數據時代，政府的社會治理思維也應發生改變，必須摒棄由上而下的一元化治理思維，建立基于大數據的政府、企業、社會組織及公眾等多元主體協同治理思維。具體如下：

首先，樹立“全局”思維。政府應改變傳統自上而下的管控式思維，樹立基于基層公民的自下而上的民主式思維，從社會全局出發，及時地、全面地獲取影響社會治理的相關數據及信息，依靠客觀、真實的數據來進行科學的決策，切實關注和解決社會公眾的迫切需求。基于所要研究對象的全部數據，一方面能夠有效避免取樣者因個人主觀因素而導致隨機取樣的偏差問題；另一方面能夠克服小樣本數據容量過小或不足的問題，從而使決策能夠客觀地、全面地反映社會現實的真實屬性。

其次，樹立“開放”思維。大數據時代是一個開放與共享的時代，“封閉”思維會導致社會治理創新止步不前，因此，政府必須樹立“開放”思維：首先，實現各級政府、各部門之間的開放，構筑資源共享平臺，以打破傳統“信息孤島”和部門封閉的局面，使政府、各部門之間的信息和資源協同，提高政府資源配置效率和各部門工作效率。其次，實現政府與外部的開放，構筑政府與企業、社會組織及公眾的數據共享、信息共享和資源共享平臺，完成信息資源的對外開放，促進政府信息透明化。

最后，樹立“協同”思維。社會治理問題是多元主體為構建和諧社會而共同面對的問題。社會治理已不再是政府獨攬，而是需要政府、企業、社會組織及公眾協同參與。云計算、互聯網、智能設備等先進技術有助于實現社會治理模式的虛擬化、智能化，為發揮多元主體協同作用和創新治理機制提供更加便捷的途徑。此外，基于協同模式的社會治理充分發揮多元主體的資源優勢、技術優勢及創新優勢，實現優勢互補，促使創新要素在更廣的領域內自由流動，快速提高社會治理創新效率。

三、大數據時代社會治理創新機制

1.導向機制

大數據時代社會治理創新應以社會公眾需求為導向。首先，社會治理涉及社會公眾的根本利益。根據馬斯洛需求層次理論，人們有解決生理、安全、歸屬、尊重及自我實現等需求。只有以社會公眾需求為導向的社會治理創新才能真正解決當前社會矛盾。其次，社會公眾是大數據時代社會治理創新的源泉。社會公眾處于社會基層，對社會治理問題最具有發言權，不僅迫切希望解決當前社會矛盾和改善社會環境，而且是社會變革的決定力量。最后，互聯網、云計算、智能技術等先進信息技術為獲取、存儲和分析社會公眾大數據提供了技術支持。基于先進技術對社會公眾多元化、碎片化的數據資源的深度挖掘，為實現社會治理模式或體制創新提供科學的信息支持。因此，大數據時代社會治理創新應以社會公眾需求為導向。

2.協同機制

隨著時代的變遷和思維模式的變革，政府一元治理模式逐漸向政府、企業、社會組織及公眾等多元主體協同治理模式轉變。大數據時代社會治理創新是探究如何基于網絡化或虛擬化模式協調和優化多元主體共同利益的問題，如何充分發揮或改善政府服務職能、企業社會責任職能、社會組織及公眾自我管理職能的問題。社會治理創新必須依靠多元主體協同作用，才能發揮“1+1>2”的協同效應。大數據時代，政府能為社會治理創新提供良好的政策環境，企業能為社會治理創新提供資金和技術支持，社會組織能為社會治理創新提供組織支持，公眾能為社會治理創新提供群眾基礎和創新源泉。綜上，大數據時代社會治理創新協同機制是政府、企業、社會組織及公眾等多元主體基于大數據及相關技術實現協同參與社會治理的創新。

3.動力機制

大數據時代社會治理創新動力機制是多元化的。首先，社會治理創新是由先進信息技術驅動的。隨著物聯網、傳感器、云計算等一系列先進技術的快速普及，社會信息日益呈現網絡化、碎片化、復雜化，社會治理模式也日益趨向智能化、網絡化和虛擬化，例如網絡化治理、云治理等新概念層出不窮。因此，先進信息技術驅動大數據時代社會治理創新。特別是社會大數據蘊含著非常有價值的社會信息，需要利用先進信息技術進行深度挖掘，以便發現社會發展規律。其次，社會治理創新由現實需求驅動。大數據時代，社會環境動態復雜，人們除了滿足基本生理需求外，還追求更高層次的安全、歸屬、尊重及自我價值實現等需求。然而網絡安全、環境污染等不和諧問題日益突出，人們正常的生活和需求受到威脅，迫切需要社會治理變革或創新以改變當前諸多不和諧局面。

四、大數據時代社會治理創新策略

大數據時代，社會治理創新是一項涉及多元主體的復雜的系統工程。政府利用大數據及其技術完善對社會治理創新的頂層設計，結合創新機制，發揮政府、企業、社會組織及公眾等多元主體的協同作用，促進社會治理創新，為社會公眾謀福祉。因此，提出以下具體策略：

首先，創新政府治理模式。政府應借助大數據、云計算等先進技術深入挖掘社會大數據，探究社會發展規律，構建政府智能化分析和決策平臺，創新治理模式。同時政府應積極探索治理新模式，將大數據思維與治理理念相結合。目前，我國雖然是數據大國，卻不是數據強國，對大數據的利用尚處于起步階段。因此，政府應加強對大數據技術的研發，注重基礎設施搭建，嘗試構建大數據應用平臺，對社會高度分散化、碎片化的數據資源進行收集、儲存、整理及分析，形成有價值、可參考的信息，使決策更加科學、智能。

其次，引導企業參與社會治理。企業是市場經濟的參與主體，其發展離不開和諧穩定的社會環境。但是企業參與社會治理需付出相應成本，可能對利潤最大化目標造成不良影響，降低企業積極性，從而加入“搭便車”行列。政府需要積極引導企業，積極探索基于大數據的政企合作新模式，開放或共享數據資源，與企業實現對接，發揮互補優勢，盤活政府資源。此外，政府應實施換位思考，從企業發展視角出發，積極引導企業參與社會治理，發揮企業創新意識，給予政策優惠或支持，并對有突出貢獻的企業進行表彰和宣傳，提高企業品牌知名度，使社會公眾的認可和支持轉化成實際購買力，促進企業的可持續發展。政府的積極引導有助于使企業由被動參與變為主動參與，不斷使企業發展與社會治理相結合，實現社會效益與經濟效益的“雙贏”。

第三，加強社會組織建設。大數據時代，政府應加強對社會組織的管理和建設，構建基于網絡化的社會組織關系網，不僅能使社會組織管理進一步規范化、智能化，而且能使各組織間相互溝通，在政府引導下協同合作，共享社會資源，充分提高組織運營效率和資源配置效率，發揮組織、協調作用，激發社會組織活力。此外，加強對社會組織工作者的教育和培訓，不斷提高其服務水平和技能，以期更好地為社會治理創新服務。社會組織在政府和社會公眾之間起著橋梁的作用，甚至代替了政府的部分職能，有效減輕了政府壓力。政府應該積極引導社會組織基于網絡媒介，輔助政府部門搜集、反饋社會公眾想法，協調社會各界力量，為構建和諧社會和增進社會福利而努力。

第四，鼓勵社會公眾參與。社會公眾參與社會治理是自我訴求實現的重要方式，也是構建和諧社會的重要途徑。政府應拓寬公眾參與社會治理的渠道，完善參與機制，鼓勵社會公眾通過政府公共平臺積極反饋并參與到社會治理創新中來，切實發揮社會公眾的創新性。例如，開通政府官方微博或其他網絡平臺，就社會治理問題與社會公眾展開積極的溝通和交流。此外，政府可以基于互聯網或虛擬社區開展社會治理創新大賽，并設立相應獎項，以吸引社會公眾積極參與，發揮群眾主觀能動性，積極獻言獻策。

引文注釋

①Manyika J，Chui M，Brown B，et al.Big data: The next frontier for innovation，competition，and productivity［J］.2011.

②何增科.從社會管理走向社會治理和社會善治［N］.學習時報，2013-01-28.

③李振，鮑宗豪.大數據時代的“云治理”：社會治理的一“種”新模式［J］.紅旗文稿，2015 （08）：30-34.

④（英）維克托·邁爾—舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.盛楊燕，周濤，譯.大數據時代：生活、工作與思維的大變革［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

（作者單位：遼寧大學商學院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.001