“供給側改革”與供給經濟學的迥異

黃湘燕

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“供給側改革”與供給經濟學的迥異

黃湘燕

2015年11月中旬，中央高層多次提及“供給側改革”，這昭示著今后指導改革思路將主要由“需求管理”轉向“供給管理”，隨后一段時間內，“供給側改革”引發一片呼聲。

2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議召開，會議指出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，并且強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領我國經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機后的主動選擇。這標志著“供給側改革”成為了宏觀經濟新常態下一種新的“理論話語”。

宏觀經濟可以從需求和供給兩端定義。過去我們主要側重于需求端發力，靠投資、消費和出口三駕馬車拉動經濟，隨著三駕馬車拉力逐漸減弱，中央轉向從“供給側”發力，從生產端入手，著力提高勞動力、土地、資本、管理等要素配置的效率，通過激發創新創業活力，來促進潛在經濟增長率的提高。很顯然，這是破解中國經濟缺乏新增長點的明智之舉。很多人，包括一些學者自覺或不自覺地認為，我國當前的“供給側改革”是依據供給學派的理論，甚至效仿20紀80年代美國的“里根經濟學”的做法，這是對新常態下新的“理論話語”的誤解。

為了澄清這種誤區，我們有必要了解供給學派出臺背景和其主要的政策主張。1929年世界經濟大危機，凱恩斯認為，導致經濟大蕭條的根本原因是“有效需求不足”，政府應該實施擴張性財政和貨幣政策，刺激有效需求，以實現充分就業。凱恩斯政策的理論基礎，其核心著力點是需求側，這種政策對平抑經濟短期波動有明顯效果，但從中長期來看，凱恩斯主義人為地刺激需求，最后導致70年代西方發達國家普遍出現的生產停滯、失業嚴重，同時物價持續上漲的“滯脹”局面。面對“滯脹”，凱恩斯主義理論上難以自圓其說，長期信奉凱恩斯主義的西方首腦們束手無策，因為他們已習慣于用擴張性政策救治生產停滯、失業，用緊縮性政策抑制通貨膨脹，但在“滯脹”面前，政策失靈了，于是以“薩伊定律”為其理論基礎的供給學派就橫空出世了。

特別是隨著“里根經濟學”和“撒切爾主義”登上官方經濟學的寶座后，供給學派便名聲大振。以供給學派為其“御用經濟理論”的里根經濟學，主要是實施大幅度削減稅收、以削減社會福利為重頭戲來減少政府的開支、解除政府對市場的監管、緊縮貨幣供應量所謂的“三減一穩”。“撒切爾主義”則主要采納了貨幣主義的觀點，緊縮貨幣以控制通脹，同時對國有企業全面實施私有化改革，力推自由市場經濟、實施利率市場化和匯率自由浮動，降低福利等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。

我們當前“供給側改革”并非簡單復制供給學派的“供給管理”，更不是供給經濟學的翻版，而是通過改革來實現經濟結構的調整和優化，因此，與供給經濟學迥然不同，主要表現在以下方面。

一、減負降稅的迥異

供給學派減稅的理論依據是“拉佛曲線”。一般而言政府的稅收是隨著稅率的提高而逐步增加的，但稅率若超過一定限度，則會影響人們的生產積極性，企業和個人完全不去投資或工作，因而就沒有收入，政府也就沒有稅收，所以，政府的稅收是隨著稅率提到一定點后反而減少。因此，以“供給學派”為理論基礎“里根經濟學”，其核心是政府降低所得稅率，鼓勵人們多工作，產出更多，稅基擴大，政府總稅收不減少反而增加。另外，高稅率還挫傷人們的儲蓄積極性，導致資本外流。

因此，里根上臺后向國會提交的“經濟復興計劃”，首先就是降低稅率，推行大幅度地減稅計劃。但是帶來的消極后果也十分明顯——美國聯邦財政連年出現巨額赤字，財政赤字又導致高利率和美元高匯價，國際收支嚴重失衡，外貿連年出現逆差。“雙高”赤字使美國經濟進退維谷：大規模削減財政赤字有可能引發經濟衰退，而保持赤字又不堪重負。所以供給學派很快就名譽掃地。

實際上我國與美國的稅收體制有著很大的不同。美國的稅制主要是直接稅，個人所得稅占稅收的大部分，減稅的確在一定程度上能夠刺激中產階級的消費，從而拉動經濟增長。而我國，稅收的主體是企業，對小微企業的減稅可以減輕企業負擔，成為刺激企業發展的動力；但對高收入群體，由于我國現有稅收制度的缺陷，還難以起到應有的調節作用。因此，我國當前對企業的減負降稅，主要是通過全面深化改革，當然包括稅制的全方位改革，而不是簡單的減稅。

中央經濟工作會議提出，通過“組合拳”一系列配套措施，來幫助實體經濟企業降低成本，包括交易成本、稅費負擔、財務成本、物流成本等。而這種減負降稅必須通過改革路徑才能實現，我們當前強調供給側改革制度的供給和創新當然也是題中應有之義。一是降低制度性交易成本。改革行政體制，推進政府職能轉變，下決心放權于企業，取消非行政許可審批，推行網上審批，通過互聯網向社會公示審批標準和受理、審查、批準等審批信息，及時發現和糾正違規審批行為，提供良好的創業環境；打破壟斷、放松管制，通過發揮市場這只“看不見的手”的作用，來降低制度性交易成本。二是降低稅費成本。改革稅收制度，以直接稅制逐漸取代間接稅，并進一步規范中介服務，清理各種不合理收費，營造公平的稅收環境，降低企業財稅成本。三是通過金融體制改革，推進利率市場化，創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利，并結合降息來降低企業財務成本。四是降低企業顯性成本。繼續推進資源品價格改革，降低企業原材料成本；推進流通體制改革，采取有效措施破除市場和貨物運輸中的“中梗阻”現象，暢通供需渠道，降低流通成本；實施養老保險體系改革，降低企業人力成本。

另外，我們實施減稅的取向是結構性減稅，這也不同于供給學派的簡單直接減稅。近年來，雖然通過營改增改革和小微企業減免稅，減輕了企業特別是小微企業的負擔。但是，大量的統計數據表明，目前我國宏觀稅負仍然比發達國家的水平普遍要高，而且現行稅收結構中大量是間接稅、流轉稅，主要向生產經營環節征稅，對創業和增加就業都十分不利。因此，需要調整稅收結構，規范非稅收收入，加大結構性減稅力度，對需要增加供給的產業和行業，實施稅收優惠，通過減稅降費和加速折舊，為企業減輕負擔。完善對高收入階層的征稅辦法，發揮稅收杠桿的調節作用。

二、國企改革的迥異

20世紀80年代，發達國家進入“滯脹”，英國也面臨工會力量龐大、國企過多、政府干預過度等結構性問題。撒切爾夫人1979年擔任英國首相后，手起刀落，堅決推行自由市場政策，對國有企業全面私有化，并且廢除政府的管制，“鐵娘子”的這一舉措被稱為“撒切爾革命”。

我國企業的改革必須堅持走中國特色社會主義的道路，堅持和完善社會主義基本經濟制度，通過供給側管理加強公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用，保證全體人民共享發展成果。解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，這也是深化經濟體制改革的主線。

推進國有企業改革，通過合并重組提升競爭力，為經濟增長提供長期動力，發揮好國企作為中堅力量的功能和作用。因此，無論是國有經濟“戰略性改組”還是“混合所有制”改革的深化，都要服從于全社會公共目標，堅持“資產全民所有，收益全民所用”的基本原則，完善國有資本經營預算管理體制，提高資產收益上繳比例，強化基本公共服務均等化的財力支撐，以此充實社會保障基金，真正體現國有經濟的優越性及全局性。

相比于民營企業和外資企業，當前國有企業的生產效率低下，主要不是源于“國有”在所有權結構中占比的大小，而是在于企業治理結構上的政企不分。因此，推進國企改革，要規范現代企業治理制度。按照國務院2015年9月正式發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國有企業在分類監管的基礎上，從傳統的“管人、管事、管錢”，向“管資本”轉變，不斷提高國有資本配置和運行效率，從而增強國有企業活力和競爭力。

推動企業兼并重組，即化解當前過剩產能，淘汰“僵尸企業”，與撒切爾主義的國有企業私有化浪潮是截然不同的。按照中央經濟工作會議精神，對“僵尸企業”的處置方案，主要運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過嚴格環保、能耗、技術標準，倒逼過剩產能退出。實踐中，要因地制宜、分類有序，不強行搞一刀切，盡量將經濟社會風險控制在最小范圍，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。盡可能多兼并重組、少破產清算；對經營不善、虧損嚴重、起死回生無望的企業，按市場化程序，依法實施破產；對于破產企業職工的工作安置、失業人員再就業和生活保障，政府會有相應的財稅支持政策。因此，我們國有企業的改革絕不能私有化，但也要防止借供給經濟學來混淆我們的供給側改革，從而變相否定國有企業的改革路徑。

國有企業逐步退出競爭性領域，為民企發展騰出空間。因此，破除行業壟斷，降低門檻條件。健全和完善創新創業體系，鼓勵大眾創業、萬眾創新，通過發展新產業、新業態、新技術，培育新的市場主體，提升供給側參與主體的素質。

三、調控思路的迥異

美國由于推行凱恩斯主義，加強政府干預，人為地刺激需求，削弱了個人和企業的積極性，以致造成供給不足，勞動生產率下降，最終引發經濟衰退和通貨膨脹。基于此，供給學派拋棄了凱恩斯主義，為了加強供給，其核心主張是減少政府限制干預，放寬管制，刺激企業生產經營積極性提高，讓企業完全自由經營。

供給學派把美國70年代所面臨的“滯脹”，看做是凱恩斯主義政策的結果，回避和掩蓋了資本主義的基本矛盾。脫離資本主義的生產關系，僅從生產和供給方面做文章，簡單地通過市場機制，加強刺激來增加供給，不能從根本上解決資本主義經濟的問題。供給學派和凱恩斯主義一樣，割裂了供給與需求的統一性，從一個極端走向另一個極端，反思凱恩斯主義，強調增加供給，在一定范圍內也許能夠填平凱恩斯主義造成的“陷阱”，但是又形成新的“陷阱”，加劇了生產和消費的矛盾。

當前強調“供給側改革”，并不是放棄“需求側”，而是在適度擴大總需求的同時，更加強調增加“有效供給”，強調提高供給的質量，由之前的重需求管理、重短期刺激，更積極地轉變為供給、需求“雙管齊下”，平衡需求側擴張與供給側改革之間的關系。

這從中央經濟工作會議所強調的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”的提法中也可以看出。宏觀調控，最終要實現供給和需求的大致平衡。而市場經濟的競爭，一些行業的產能過剩與一些領域的供給不足并存交織，則是經濟運行的常態。特別是當前，我國經濟面臨著一系列不協調、不平衡、不可持續的矛盾和問題：一些行業和產業產能嚴重過剩；另一方面，隨著發展水平的提升，民眾消費需求日趨多元化和高端化，一些有購買力支撐的消費需求在國內卻得不到有效供給，出國購買日用消費品成為“海淘一族”的新選擇。更突出的是，市場意義上的商品供給出現了過剩，但在環境保護、資源節約、公共服務、社會保障等公共領域和民生方面，還存在比較明顯的短板，滿足不了需求。

因此“供給不足”與“需求不足”并存造成的“供需錯位”，已經成為中國經濟持續增長的障礙。在這種情況下，要使中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平，就必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，有效化解過剩產能，培育新的發展動力，實現經濟轉型升級。

供給側結構性改革就是要調整結構。調整產業結構，一是鳳凰涅槃，浴火重生，下決心淘汰過剩產能、污染產能和落后產能；二是騰籠換鳥，為現代服務業和高科技產業發展騰出空間。推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強先導性戰略高技術產業和現代服務業的支撐作用，大力擴張先進制造業，用先進技術改造提升傳統產業，著力推動傳統產業向中高端邁進，讓全體國民能夠在國內購買到稱心如意的商品和服務。

調整區域結構，完善區域政策。區域經濟的協調發展，不僅可以縮小東中西部的區域差距，而且可以減少能源資源從西部轉移到東部的成本，也可以減少人員大量流動帶來的社會成本。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，在此基礎上重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。特別是通過“一帶一路”戰略的實施，不僅可以向產能不足的國家和地區輸出中國產能，而且將使我國經濟發展獲得新的動力，拓展新的空間。

四、發展目的的迥異

供給學派的一項政策措施就是主張削減聯邦總支出，以平衡財政預算。但里根政府一方面熱衷于重建美國在世界范圍的軍事優勢和“領導作用”，堅持國防開支不能削減；另一方面完全信奉供給學派關于社會福利的理論，把削減聯邦總支出的“利斧”放在社會福利支出上。他們認為龐大的社會福利支出，超過了經濟增長的允許限度，嚴重影響了儲蓄、投資的增長，也是造成巨額財政赤字的直接根源。政府福利的支出降低了“失業成本”，使許多人自愿失業，加劇了失業。因此，巨額的資金不是投向了基礎設施和民生福利，而是投向了軍備競賽，聯邦政府的超大規模軍費預算，又導致入不敷出，赤字空前的后果，里根在經濟復興計劃中許諾實現預算收支平衡目標落空。

我們供給側改革的目標是擴大有效供給，努力改善民生。要補齊軟硬基礎設施短板，把取之于民的稅收，真正用于提供有效的民生服務。所以，加強供給管理要堅持以人民為中心，不斷提供更多高質量產品滿足人民群眾的需要，增進人民福祉，促進人的全面發展，逐步實現共同富裕。

為了加強供給側結構性改革，中央經濟工作會議提出了實施相互配合的幾大政策，其中，社會政策要托底，守住民生底線。更好地發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。具體措施如下：

一是針對特定人群特殊困難實施精準幫扶。精準扶貧，就是要瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。我國目前農村貧困標準是農民人均年純收入，2014年為2800元。按此標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，到“十三五”末，在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

二是加大教育投資力度，提高人力資本的質量。為了使勞動者更好地適應不斷變化的市場環境，必須加大教育投入力度，努力提高勞動力素質。落實教育領域改革的措施，特別是要讓農村每個孩子都能接受公平、有質量的教育，從而阻止貧困現象代際之間的傳遞。

三是深化戶籍制度改革和住房制度改革。我國城鎮化率質量不高主要是戶籍人口城鎮化率不高。城鎮現在約有7.5億常住人口，其中2.5億左右的人沒能在城鎮落戶，2.7億農民工買房比例僅為1%；而當前二三線城市房地產庫存居高不下。因此，加快提高戶籍人口城鎮化率，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，從而形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。住房制度的改革，要以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業，房地產開發企業要順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。通過加快農民工市民化和城鎮化進程，擴大和創造有效需求，打通供需通道，消化房地產庫存，穩定房地產市場。

五、宏觀環境的迥異

供給學派為了強調市場機制的作用，提供一個企業自由競爭、自由經營的環境，力主自由市場經濟，主張全面放松管制，徹底放開市場，實施利率市場化和匯率自由浮動。

基于金融是“現代經濟的核心”，因此，要深化金融體制改革，積極解除“金融抑制”，為企業的發展創造一個良好的環境和條件。

針對我國金融市場的結構失衡和功能不全，要全面推進金融改革：進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或將現行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融產品；依法全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針；以提高直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場（三板）；做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

要降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。為此，要促進間接融資向直接融資轉化、不對稱的降息，促進金融體系向實體經濟讓利。

但鑒于目前我國實體經濟下行，金融經濟上升，大量的錢從實體經濟轉向了金融經濟，這種“金融過度”的傾向，不僅不健康，實體經濟發展不起來，而且金融部門過熱，也存在潛在的風險，因此主要任務還是防范化解金融風險，絕不能追求金融自由化傾向。

中央經濟工作會議明確規定要“去杠桿”，防風險，這是我國當前宏觀調控的重要任務。總的原則是“堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線”，同時，重點要有效化解地方政府債務風險，在完善全口徑政府債務管理下，弄清債務總量，根據債務的不同類型采取針對性的應對措施，做好地方政府存量債務置換工作，改進地方政府債券發行辦法。對信用違約依法處置。要加強對金融業全方位監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，對于非法集資、以互聯網為幌子的非法融資等金融領域的違法違規操作行為加大查處力度。

因此，以我國當今“供給側”改革類比美國80年代供給學派或“里根經濟學”，顯然是不適當，也容易混淆、甚至否定我們的改革。中央提出的“供給側結構性改革”是從我國國情出發，基于當前經濟現實情況的理性認識，只有將深化改革和簡政放權充分落實，創新和完善宏觀調控方式，配合以綜合減稅，防范金融風險，才能推動我國經濟的持續增長。

（作者單位：湖南省委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.014