改革者也是被改革者

桑正楊

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改革者也是被改革者

桑正楊

摘要：改革是社會主義制度的自我完善，人民是改革的主體，中國的改革是中國人民創造歷史的過程。廣大人民參與，改革成果也由廣大人民來受益，改革充滿了活力。人們以極大的勇氣改革自己，改變著自己的生活，實現著自己的夢。中國共產黨來自人民，是廣大人民的代表，是改革的領導核心，領導人民改革的同時，以改革創新的精神推進黨的建設。改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，改變了中國人民的命運，也改變了中國共產黨的命運。

關鍵詞：改革；改革者；被改革者

一、改革的主體是人民

在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革既是根本動力，又是精神內核和方法路徑。習近平在2016年2月23日舉行的深化改革領導小組二十一次會議上要求，既要做改革的促進派，又要做改革的實干家。前政治局常委李瑞環曾說：“中國的改革是中國人民創造歷史的過程，人人都是改革者，人人都在被‘改革’。”“如果把改革比喻為一臺戲的話，每個人都是演員，只是角色不同而已。改革中產生這樣那樣的毛病，應該從愛護的觀點出發批評幫助，而不應該冷嘲熱諷，好像自己是局外人。”

1.黨領導改革，黨的建設制度也在改革

“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，堅持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”黨也要以改革創新精神推進黨的建設，十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，部署了以改革創新精神推進黨的建設的偉大工程。十八大以來，習近平總書記提出了全面從嚴治黨的戰略舉措。

2.政府放權，讓市場主體公平競爭，讓消費者自主選擇

2015年的政府工作報告中，國務院總理李克強指出：“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。”即“使市場在資源配置中起決定作用”，讓“消費者自主選擇、自主消費”。以習近平到慶豐包子鋪吃午餐來說，只是作為消費者的自主選擇，但很多民眾跟上，就連江蘇的兩會上，代表委員們也吃慶豐包子，使慶豐包子的銷量大增。可見，特殊消費者的選擇會影響企業的業績，但這是消費者的自由。消費者的選擇有時具有突然性。市場決定著人們的就業選擇，市場決定著人們收入的高低。但政府也可以有作為，如國務院辦公廳發布2015 年9號文件《國務院辦公廳關于發展眾創空間 推進大眾創新創業的指導意見》，為人們創新創業創造條件。

3.人民中人數最多的農民階級以極大的勇氣投身改革，從多種渠道獲得利益，改變著自己的命運

有的規模經營，有的多種經營，有的參加培訓，進城打工，或跨省打工，改變了季節性做工，看天氣吃飯的局面，回鄉蓋起比城里人更好的房子，或實現在城里買房安居樂業的夢想。改革開放讓農民有了遷徙和異地就業的自由，開放的就業環境讓農民能夠用腳投票。曾幾何時，拖欠農民工工資，甚至是黑用工甚為囂張。隨著法律法規的完善，政府監管力度的加大，以及農民工老鄉會作用日益凸顯，農民工的救濟途徑越來越多。《中華人民共和國刑法修正案（八）》第四十一條將拒不支付勞動報酬入刑，把支付勞動報酬納入到法治的軌道上來。現在是用工荒，農民工有了更多的選擇權，至少是用腳投票的自由。不少用工單位開始為農民工買養老保險，或者規定遠期利益，如滿十年可參加分紅等。農民工也在推動企業改革。

4.隨著國有企業的改革，有些工人下崗，在崗工人的崗位責任更加明確

下崗工人有的自主再就業，有的在政府的幫助下再就業，有的企業繼續為下崗工人繳納養老保險、醫療保險。有的下崗工人通過創業富裕起來，幫助其他下崗工人再就業。隨著產業升級，出現多種多樣的技術工人，使人們的就業多樣化，創造了巨大的物質財富。

5.廣大知識分子所進行的科技創新，使人們享受到各種科技成果

隨著各種科技產品的使用，人們在生產中的勞動強度極大降低，生活越來越方便。

6.廣大的社會主義建設者通過創新創業推動社會主義發展

服務業的發展使生產生活更便利，通過服務業就業的人數越來越多，服務業在國民經濟中的比重越來越高。

7.在改革中讓人民成為利益共同體

（1）“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”（2）劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，增強國有企業活力，保障人民共同利益。（3）關心幫助弱勢群體，關心零就業家庭，擴大低保覆蓋面。

二、改革的方式有頂層設計和摸著石頭過河，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”

“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革”，問政于民。

十八屆三中全會是一次戰略性的頂層設計。“最大限度集中全黨全社會智慧”，“推動中國特色社會主義制度自我完善和發展”。“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。2013年12月30日，中共中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組，習近平總書記任組長，使頂層設計的層次更高，更能夠集中全黨全社會的智慧。頂層設計有了組織保障，黨對改革的領導更加主動。確定中央全面深化改革領導小組主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全國性重大改革；統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了全面深化改革領導小組工作規則等，通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法治領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革六個專項小組名單。六個專項小組的設置，反映了全面深化改革所包含的方面，紀律檢查體制改革與其他改革并列設置專項小組，進一步明確了中央反腐的決心。至2016年2月23日召開第二十一次會議，兩年召開20次會議，除去每年3月召開兩會，接近于每月召開一次。二十次會議共審議及審議通過了113份規劃、方案等重要文件，平均每次5件多。

以反腐為重點，抓黨的作風轉變，是黨以“壯士斷腕”的決心，進行自我革新，改變自己的面貌，改變自己的命運。

中國共產黨提出：“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。”雖然中國共產黨是改革的領導核心，但是在頂層設計中有民主黨派地參與。當然，人民政協也是在中國共產黨的領導下，是黨的全局工作的一部分。十八屆三中全會提出，要“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”。“更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。”

三、個人利益的改革，同一群體內部的競爭關系，不同群體利益的協調，最廣大人民當前利益與長遠利益的協調

建立同一群體內的競爭關系。初次分配必須打破“大鍋飯”，不應以公平為名來照顧那些好逸惡勞、游手好閑的人。初次分配講效率，就是要讓那些善于創新并且努力工作，為社會創造更多財富的人們得到更多的報酬，讓他們先富裕起來。黨的十八大提出：“千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

個人遠期利益與近期利益的改革。退休工資改為養老保險，對于預期退休工資較高的個人來說，是遠期利益的減少，用人單位要通過當前工資收入的增加來吸引的人才，即就業時候人們將越來越注重當前收入。改革不能總是只讓某一部分人受益，要讓改革的成果惠及最廣大的人民，但又不搞平均主義。當人們都拿養老保險而不再有退休工資，養老保險都一樣時，人們把死后平等提前到了退休平等。但那些追求絕對平等的人可能還是會有所失望，因為那些有積蓄搞投資辦實業的人，在養老保險之外還有收入。養老保險也與個人繳費掛鉤。

處理效率與公平要量力而行，反對不合理的要求，二次分配要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。

四、普通個人投身改革的動機、價值指引和行為規范

追求幸福，通過遷徙實現幸福。追求幸福的過程中，遷徙自由起著重要的作用。春運的繁忙，正是人們遷徙自由的最好證明。也正是改革開放讓人們的遷徙自由權有了充分的保障。有很多人在大城市工作，在中小城市買房。雖然老年人眷戀家鄉，但是年輕人卻可以自由自在地遷徙。農村的年輕人并不認為他們生來就是當農民的，他們的長輩也有同樣的期待，他們不再去掌握傳統的農業技術。新一代農民工將越來越多地留在城市，改變自己的生活方式的同時，也擴大了內需。雖然養老保險的改革還有許多困難，但人們最主要的財產，即購房方面并無戶口限制。

比較利益與階層流動。勤勞的、懂技術的農民產量高，但人均耕地少，畝產的增長是有極限的。單位農產品價格的增長也是有限的，農產品價格過高，不利于社會的穩定，甚至農民也會成為受害者，所謂“谷賤傷農，谷貴傷農”。改革開放第一村小崗村也遇到了困難。雖然率先打破“大鍋飯”，但也陷入了“一年越過溫飽線，30年沒過富裕坎”的尷尬境地。袁隆平也坦言，靠增產讓農民富起來，在人均耕地少的地方是做不到的，只能曲線讓農民富起來，即讓一部分農民從土地中走出來。改革是一場革命，進城農民工的革命精神最典型，在這個時代里，農民工是最愿意革命的。他們做著臟苦累的活，在勞動力成本上升的時候，終于有了回報，每個月3千以上的收入，一個月相當于在農村種地一年的收入。年輕夫婦一起打工，每月可儲蓄5千，每年可儲蓄6萬，3年可在農村建起兩三層的樓房。這就是產生大量留守兒童原因。另外，這種模式打破了傳統的家長制，年輕夫婦有了更獨立的財產權。農村土地承包往往是以父輩的名義承包下來的，年輕夫婦只是父母的打工仔，微薄的收入也被父母控制著，年輕夫婦缺乏財產權。有的城里人還在吃低保住保障房的時候，有的農民工已經在城里買上了房子。廣大農民實現著他們的夢。

普通個人在改革中改變自己的動機，是想要有更高的收入，更加穩定的工作，更好的房子，更有保障的老年生活，更好的醫療，讓孩子受到更好的教育，即日益增長的物質文化需要。其中，先富對后富有帶動和促進作用。倉廩實而知榮辱，普通民眾及其家庭和家族之間，不僅有物質財富的比較和競爭，而且還有精神財富的比較和競爭。人們主動或被動地投入到改革開放的偉大事業中來，改變著自己，改變著家庭，推動著社會的發展。而消費時尚和從眾心理對人們的促動作用非常大。政府解決了基礎設施建設后，所帶來的消費增長是很可觀的。修好了路，就有越來越多的人買車，通了電，就有越來越多的人買電器。普通民眾都享受到了改革開放和社會發展的成果。

改革要以社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀為指引。以八榮八恥為行為規范。黨的十八大報告明確指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”從反腐、反毒、反黃的實踐說明，改革創新要用于為人民服務，不以人為本的改革創新注定是不得人心的。問題奶粉、問題豬肉、問題食用油等等，一旦被人民群眾識破，就會被人民群眾深惡痛絕，即所謂“獲罪于天，無所禱也”。人民就是天，與西方所說“顧客就是上帝”，有相通之處。

改革永無止境，改革只有進行時，沒有完成時。改革者要有被改革的準備，有被改革的準備，才是真正的改革者。改革是前無古人的事業，但又有章可循。那些借改革之名，行非法之事的人，將會受到法律的嚴懲。中國特色社會主義法律體系的形成，全面依法治國的實行，為改革開放和社會主義現代化建設提供了良好的法制環境，發揮了積極的規范、引導、保障和促進作用，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展。中國特色社會主義法律體系妥善處理了法律穩定性和改革變動性的關系，既反映和肯定了改革開放和現代化建設的成功做法，又為改革開放和現代化建設的進一步發展預留了空間。

四個全面戰略思想，使全面深化改革與其他三個方面一起成為有機整體。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會提出：“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將會有更多更好的改革措施。人人都既要做改革的支持者、擁護者，又要做改革的踐行者。

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（作者單位：德宏師范高等專科學校思政部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.016