關于城鄉結合部基層干部腐敗問題的思考

仲怡帆

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關于城鄉結合部基層干部腐敗問題的思考

仲怡帆

摘要：目前反腐敗工作的側重點主要集中在城市，人們的注意力大都聚焦于“老虎”們身上，而對于基層的一些“蒼蠅”打擊力度不夠。一些地方出現了不同程度的基層干部貪污腐敗現象，嚴重地損害了廣大群眾的利益和黨的群眾形象。因此，必須高度重視，積極采取措施，加大對基層干部腐敗行為的懲治力度。

關鍵詞：城鄉結合部；基層干部；腐敗問題

黨的十八大以來，反腐倡廉工作成果顯著，尤其是重拳打掉了一批“老虎”級別的貪官，大大提升了黨的威信和廣大干部群眾的反腐信心。然而，活躍在社會基層為數眾多的“蒼蠅”卻似乎還沒有得到應有的懲治，存在不少“小官大貪”現象，必須加大打擊力度。

一、城鄉結合部干部腐敗的主要表現

改革開放以來特別是近幾年，城鄉結合部基層干部腐敗現象主要表現在以下幾個方面：

1.貪污土地出讓金

這是某些城鄉結合部基層干部最典型、最普遍的一種腐敗形式。土地出讓金主要用于征地補償和民生建設，不能及時足額征收到位，直接影響征地補償和民生建設。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷，成為貪腐重災區。如此巨額的資金如果缺乏規范化的管理，就等于為城鄉結合部的基層組織內部貪污腐敗現象的滋生提供了“溫床”。

2.在資產資源發包中攫取利益

在一些經濟發展較快的城鄉結合部，因為監督機制不夠完善，集體資源幾乎成了一些基層干部的私有財產。集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等被以低價私自出租、轉讓、發包。近年來，越來越多的城鄉結合部的基層干部用這種方式來牟利發財。2012年，廣東申通公司在廣州市白云區為了低價租地建新的分撥中心，掏出1600萬元好處費，最終放倒了廣州市白云區四個村子的數十名村官。其中，3個村29名村干部被法院認定受賄1200萬元。另據廣州市政法機關統計，由郊區發展而來的廣州市白云區，近4年來已有101名村干部因貪污腐敗落馬，多數以發展經濟充當“保護傘”。類似這樣村干部將集體財產裝入自己的腰包，導致集體資源的大量流失，嚴重侵害村民切身利益的現象，在城鄉結合部屢見不鮮。

3.貪污救災救濟、扶貧優撫以及糧食補貼等款項

基層干部本應該是人民的公仆和勤務員，把人民群眾的利益看得高于一切，時刻為人民群眾排憂解難，以為人民群眾辦實事、辦好事為職責。尤其是國家用于救災救濟、扶貧優撫、糧食補貼等款物，本來是國家解決民生問題的，結果卻被有些地方的基層干部截留和侵吞。例如，西安雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡，在社區開發建設過程中，利用職務便利，竟貪污了上億元。這些“小官”雖官職不高，卻有實權，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為使百姓有切膚之痛。碩鼠不除，其惡如虎！

二、城鄉結合部基層干部腐敗的原因分析

城鄉結合部基層干部貪腐現象的產生，其原因是多方面的，既包括自身文化素質低下、認知失衡的主觀原因，又包括經濟體制監督不到位的客觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

1.自身文化素質低下，法律意識淡薄

在農村基層干部中，目前普遍存在的突出問題是村干部文化素質偏低，年齡偏大。根據有的學者在江西省部分農村的調查數據，高達53.6%的村支書的文化程度在小學以下，而高中以上文化程度的只占7.4%。作為農村社區群眾性自治組織的法定代理人的村主任，文化結構狀況雖有所改觀，但仍有46.3%的主任只擁有小學以下文化程度，高中以上文化程度的也僅僅只占12.2%。作為省會城市的城中村，村干部文化程度尚且如此，那么其他中小城市城中村或城鄉結合部基層干部的文化素質就可想而知了。與此同時，由于農民群眾的受教育水平普遍不高，嚴重缺乏相關的法律知識，客觀上也為基層干部濫用職權、貪污腐敗提供了條件。

2.黨性觀念差，自私觀念重

城中村或城鄉結合部人民大都經濟收入較高，一些基層干部也確實貢獻較大。所以，這也使一些干部產生居功自傲、風險和收入不平衡及趁自己有權趕快“撈一把”的補償心理等。例如連云港市贛榆區某村村支部書記李某就是這樣的典型，他在任職期間，給村里修了水泥路、裝了路燈，并幫助村民辦理出國勞務。村民都很信任他，但就在臨近退休的緊要關頭，起了不良的念頭，覺得自己這么多年的付出與回報根本不成正比，所以想在國家發放的糧食補助津貼中最后撈一筆，結果卻走上了犯罪的道路。而有的基層干部就以“有權不用，過期作廢”的心理毫無忌諱地進行貪污，還有的甚至毫不掩飾地稱“現在不靠著在位上撈點錢，那干這干部有啥用”。而就是這些荒唐至極的心理，使基層干部的貪污腐敗案件層出不窮。

3.經濟方面的原因

城鄉一體化的發展，我國農村尤其是沿海發達地區農村發生了很大變化，城鄉結合部土地不斷增值，給一些基層干部尋租提供了客觀條件。據筆者調查，在蘇北連云港地區某城鄉結合部，改革開放以后經濟發展很快，近幾年來人均GDP達到八萬元。村干部作為直接的領導者、組織者和參與者，發揮的作用越來越重要。但是某些基層干部長期以來在土地出讓方面都是暗箱操作，從來不公開、不透明，有些群眾以張貼小字報、上訪等形式提出意見，但是沒有起到應有的作用，最終導致他們墜入違法犯罪的深淵。而由于種種原因，絕大部分類似問題沒有得到追究。

4.體制監督不到位

村民自治能力差，監督干部能力弱。在當前的村民選舉中，有些干部通過一些小恩小惠收買普通群眾選票等手段操縱選舉，以達到自己的目的。在城鄉結合部或城中村，往往都辦有一定規模的經濟實體。在這些村辦企業中，“村官”大都是管理者，此類現象目前可以說是屢見不鮮。這種政商一體化的模式不僅給村干部貪污腐敗提供了有利條件，而且也給外界的監督制約造成了困難。之所以在某些城鄉結合部產生“小官大貪”，而且久治不愈的現象，從根本上說是因為各個方面對這些干部監督機制的弱化，在有的地方甚至出現了監督空缺。凡是問題比較嚴重的地方，幾乎都有上級某些領導干部為這些村官充當保護傘。致使該地的基層干部腐敗現象愈演愈烈。

三、治理城鄉結合部干部腐敗的幾點對策

城鄉結合部基層干部腐敗的問題，既要治標又要治本，具體來說應主要著重于以下幾個方面：

1.加強和完善教育培訓機制

增強基層干部的文化素質和法律意識是根治腐敗問題的前提條件，今后在村干部的選舉過程中，要對其文化程度設置一定的硬性標準，比如主要領導干部至少要具備初中文化程度等。在教育和培訓方面可以側重以下三點：首先，可選取參加工作以來表現優秀、黨性較強、法制意識較強的基層干部給其他干部宣講心得與體會，用先進典型的示范作用影響其他村干部。其次，可以通過展示一些村干部違法犯罪的典型案例對村干部進行警示教育。最后，請專業的法律專家對農村基層干部開設法制教育普及講座等。與此同時，還加強對村民的法治意識培訓，使村民形成自覺維護權益的良好習慣。

2.實行類似于“政經分離”的措施

這種創新的管理和監督機制就是讓村委會干部只負責村莊公共事務，把集體經營性資產的管理權力分離出來，交給經濟合作社或者是上一級甚至上兩級進行管理。比如城鄉結合部的財務由縣市一級財政部門進行代管，來控制基層干部支出的隨意性。其次，對經濟合作社本身或者是上級進行改革。先要將集體財產集中公示，接受村黨支部監督，提高財產透明度。進一步設立一整套規范秩序的經營策略，促使經濟合作社運行更加科學化、公開化、民主化。

3.落實和完善村民自治制度

首先關鍵的一環是，必須確保真正意義上的村干部選舉，嚴控“賄選”，通過民主、合法的程序使民意所歸的人成為帶頭人。而且要適當的分權制衡和監督，健全完善選拔監督考核罷免機制，盡可能減少“一肩挑”或“一把手”的集權現象，使村委會在法治與民主的框架內運作，壓縮村官的腐敗空間。其次，財務公開、村務公開和黨務公開制度要真正落實到位。《村民委員會組織法》明確規定“應當建立村務監督委員會或者其他形式的監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實”。要制定明確的法規，對于村民舉報的村干部違法違規事實，如果上級有關部門和人員不予受理或受理之后沒有查處，要按照瀆職、不作為等負連帶責任。

參考文獻

［1］土地出讓或成貪腐重災區.海峽都市報.［EB/OL］. ［2014-10-28］.http://news.ifeng.com/a/.shtml.

［2］毛翔.蒼蠅體格老虎胃口西安一社區主任貪腐上億元［N］.中國紀檢監察報，2015-05-19.

［3］唐曉騰.“本土化人才危機”與鄉村基層治理困境——對江西省20個村實證調查的一項綜合分析［J］.寧波黨校學報，2005（5）.

（作者單位：山東大學<威海>馬克思主義教學部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.033