保定市發展區域循環經濟政策研究

趙金輝,張 燦

(河北農業大學，河北保定 071001)

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保定市發展區域循環經濟政策研究

趙金輝,張 燦

(河北農業大學，河北保定 071001)

發展循環經濟已經被國家最高決策層提高到了國家發展戰略的地位，應當在一定區域內廣泛探究這一契合當今社會進步的發展理念，推進我國經濟和社會的可持續發展。目前，保定市區還未形成較為完善的推動循環經濟發展的政策體系。筆者以此為背景，就保定市發展區域循環經濟政策展開研究，認為保定市區域循環經濟存在的主要問題是財政支持力度不夠，產業政策有待完善，工藝流程和技術裝備落后。同時，借鑒高陽縣發展循環經濟在總體規劃、政策指導等方面的經驗，從財政政策、產業政策、技術政策、金融政策4個方面提出了促進保定市循環經濟發展的對策建議。

循環經濟；可持續發展；政策模型；發展模式

2005年黨的十六屆五中全會上提出：“發展循環經濟，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，要把建設節約資源作為我國的一項基本國策?！卑l展循環經濟第一次被國家最高決策層提升到了國家發展戰略的地位[1]。生態文明建設、政治建設、文化建設、社會建設是黨的十八大提出的重點建設方面，也是第一次整體戰略的經濟建設，循環經濟特色首先體現在我國經濟發展模式上[2]?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(國發[2013]5號)把實施循環經濟“十百千”示范行動作為發展循環經濟的重要行動舉措，打造一批循環經濟示范城市(縣)，與此同時塑造城市發展的新景象。

河北省發展和改革委員會發表了《關于組織推薦循環經濟示范市縣、園區(企業)和項目的通知》，建議在河北省范圍建立循環經濟示范工程，2011～2015年在不同類型的市和縣(市)建立各具特色的基本循環經濟發展模式。到“十二五”規劃末，要在河北省范圍內建成3個循環經濟示范市、20個示范縣(市)以及50個示范園區及企業，實現50個示范項目(簡稱3255循環經濟示范工程)的滾動。保定市屬于中小城市，人口約1 100萬，生態環境脆弱，自然資源相對貧乏，要轉變經濟發展方式，必須采用較大規模的循環經濟模式，盡快完成資源節約型和環境友好型社會的建設[3]。高陽縣地處保定市東部，為順應經濟全球化的發展趨勢，高陽縣提出建設紡織循環經濟示范區。在紡織行業實施循環經濟符合可持續發展要求，是提高企業核心競爭力的重要舉措。筆者以此為背景，就保定市發展區域循環經濟政策展開研究，分析了保定市區域循環經濟發展現狀，同時借鑒高陽縣發展循環經濟的經驗，提出了促進保定市循環經濟發展的對策建議。1區域循環經濟的概念

目前，就我國而言，循環經濟遵循資源利用的高效性、循環性，并且以減量化、重復利用、資源優化為原則。減量化是指資源使用減少，同時降低“三廢”(廢物、廢水、廢氣)的排放量。資源優化是指處理、收集、再加工以及回收綜合利用等手段，配合適度有效的動態管理，有效形成生產力，使得生產過程或生產原料得以循環利用。同時，循環經濟遵循環狀反饋式循環理念，即“資源—產品—再生資源”，對經濟運行過程加以重構[4]。

循環經濟政策是組成整體經濟政策體系的一個部分。循環經濟政策要處理的問題包括資源緊缺、自然環境污染、生態環境失衡等。而政策體系的建立正是為了解決這些問題，實現經濟、生態、社會和諧發展的良好局面[5]。為了促進循環經濟發展，國家實施了多方面的政策，包括財政政策、產業政策，起到了好的效果，為循環經濟的初期發展奠定了基礎。

2　保定市發展循環經濟的現狀及存在問題

2.1保定市區域循環經濟發展現狀分析近年來，保定市按照科學發展觀的引導，在對新能源這個朝陽產業認識的基礎上，部署建設“中國電谷”的規劃戰略，開始著力建設以新能源和能源設備制造產業為龍頭的循環經濟系統，推進經濟發展從過分依托產品量的擴張，過度依賴低成本生產因素，向創新驅動轉型、品牌效益型的道路發展，向小消耗、小排放、大效率的循環經濟轉型。當今，“中國電谷”具有超過170多家實力企業，成為我國僅有把風力發電、光伏發電、輸變電聚集在一起的國家級新能源設備產地。2013年1月29日，WWF(世界自然基金會)和英利同時宣布，英利是我國首家及光伏領域首個加入WWF“碳減排先鋒”項目的企業。2007年保定市開始的“太陽能之城”項目，在全市范圍內大力推進光伏LED、光熱產品使用，每年都能節省2.1×107kW·h。截至2020年，萬元GDP二氧化碳排放量相對于2005年下降48%，高于國家的減排目標。

總部設立在保定市的長城汽車股份有限公司不僅是中國最大的SUV、皮卡制造企業，而且還在“十二五”期間成為地方循環經濟重點再制造工程。長城汽車股份有限公司在保定、天津建有研發基地及制造廠，具備發動機、變速器等核心零部件的自主配套能力，具備完善的產品性能分析與評價技術體系和再制造產品檢測與驗證技術體系。

2.2財政支持力度不足要想從根本上實現循環經濟的發展，就要有較大資金規模的區域性商業銀行，但這也可能導致企業，尤其是那些創新型新興企業貸款門檻較高，不能對城市產業融資有較為全面的認識，導致可支配財力無法保證[6]。

缺乏健全的機制阻礙了保定市循環經濟要素發展。市場的培育能力及其對外開放程度都不高；政府在開征資源稅等方面的爭取力度小，開展前期缺少工作謀劃。

2.3產業政策急需完善保定市政府在引進人才等方面的努力不足，并沒有實現人才的落地效應；缺乏能夠支撐經濟社會發展的大型綜合性高度教育機構和國家級重點實驗室，缺乏研究循環經濟產業發展及相關領域的高端科研人才，產學研結合能力比較弱[7]。目前，保定市還沒有建立起可獨立承擔生態環境保護、高效生態產業發展以及循環經濟理論的具有權威研究能力的科研機構，沒有具有影響力的研究論壇和智庫。

就產業布局政策來看，一些行業的發展模式是單一型發展，產業鏈短，沒有顯著的產業集聚效應，產業園區化進程受到企業用地、物流成本等因素制約，進展緩慢。

2.4工藝流程和技術裝備落后首先，一些企業的生產工藝和生產技術落后，仍在使用高能耗、高物耗、高污染的材料。其次，自主創新能力不高，缺少含自主知識產權關鍵性的產品生產技術和設備制造技術，關鍵性的技術和設備只能靠國外引進。

3　高陽縣發展循環經濟的經驗

3.1制定總體發展規劃《河北省人民政府關于貫徹落實國家紡織工業調整和振興規劃的實施意見》《河北省人民政府關于加快工業聚集區發展的若干意見》 (冀政[2010]90 號)等相關文件的施行，為高陽縣紡織循環經濟示范區的發展提供了明確的政策支持。

高陽縣委、縣政府高度重視創建循環經濟示范縣工作，頒布了《關于推進紡織產業聚集區發展的實施意見》《關于深入開展創業興企活動的意見》《關于實施招商引資若干獎勵的暫行規定》等，為紡織循環經濟示范區的建設、發展提供了有力支撐。

3.2實施稅收優惠政策為增強對循環經濟企業和產業的扶持力度，高陽縣實行國家對循環經濟、清潔生產、節能和資源綜合利用等名錄的稅收優惠政策，充分發揮政策性補貼對銀行信貸資金的杠桿作用，對政府鼓勵的項目、園區建設或基礎設施建設給予貸款貼息，鼓勵銀行對其放貸，吸收大量信貸資金用于循環經濟建設[8]。

3.3加強產業政策指導按照國家、省、市相關產業政策，引導分散企業向示范區集中。通過組織培訓、研討活動等各種有效方式，及時與企業溝通，做好跟蹤服務和指導。指導企業充分利用好國家產業政策，及時調整完善投資方向，瞄準產品市場定位[9]。

高陽縣首先在工業領域龍頭產業紡織產業中建立起循環經濟示范基地。在土地、資金、招商引資、管理服務等方面先后出臺了《高陽縣紡織產業聚集區項目準入制度》《關于加快推進紡織產業聚集區建設的意見》等配套政策，制定了《高陽縣紡織產業聚集區管理制度》，逐步推進聚集區管理的制度化、規范化、科學化。這一系列產業政策為紡織循環經濟示范區的建設提供了有力支持。

3.4設立循環經濟專項基金高陽縣設立循環經濟專項基金，政府財政撥款合計約1 000萬元，大力支持循環經濟信息平臺建設、園區循環化改造、餐廚廢棄物回收利用、“城市礦產”回收體系等項目，設立資源產出率與循環經濟統計體系建設專項資金及管理制度，保證統計體系建設工作順利開展。

4　保定市區域循環經濟政策發展的優化路徑

4.1完善循環經濟財政政策

4.1.1增加財政資金投入。在資源與環境、用地與布局上，都需要河北省的有力支持。當前人們面臨著自然資源與人類賴以生存的環境之間共同進步的難題，如較快增長的建設用地和農耕地或林地之間的矛盾，石油和煤炭資源方面?？梢圆扇灮に嚭驼呒s束降低污染率，促進當地生態環境和經濟的良性發展[10]。然而這一目的的實現離不開政府的支持，尤其是資金方面。保定市區可以利用創建試點或基地等方式來發展經濟。

4.1.2創新財稅運作機制。稅收方面，應制定相應的稅收優惠減免辦法，從而鼓勵重點地區的新型高新技術產業能夠順暢發展運營。可以先從部分代表型的循環性經濟產業開始作為試點進行試驗創新，推動社會經濟可持續發展，同時還可采用建立文明示范地來發展地區經濟[11]。對于目前占據市場比重較小的文化產業，也可以給予政策傾斜，利用產業結構調整來實現地區經濟的可持續發展。

4.2完善循環經濟產業政策

4.2.1做好產業布局規劃。盡快淘汰那些高污染、高排放、資源消耗較大的企業或生產設備，引進先進的技術工藝改善落后的生產技術，降低耗能，減少污染，并積極獎勵節能型企業，從而推動產業結構調整。保定市應從以下幾個方面入手：①關閉產業競爭中落后的產業。對于產生較高耗能，造成自然環境污染的生產力和生產技術水平落后的企業，應及時關?；蛲ｎD改造。②對綠色企業給予政策支持。在企業發展過程中，重點發展擁有先進技術支撐的綠色產業，如新型材料、生物技術等領域的發展[12]。保定市政府應對綠色企業給予政策支持，形成以重點產品為支撐、以重大工程科技項目為動力的產業發展格局，不斷擴展產業群的規模，帶動相關產業的靠攏，從而形成具有較強市場競爭力的產業。③改變傳統企業的運營方式，革新傳統企業的生產力，尤其是一些占據市場較重的傳統企業，應加快其生產技術清潔化進程，提升企業創新能力，增強企業創新意識。

4.2.2促進農業發展產業結構的轉變。政府應加大力度扶持綠色無公害農產品的種植、生產、加工等，并推行優惠政策支持農業產業鏈的建設，大力提倡現代農業建設，進而更好地服務城市[13]。由此，可以根據城市居民生活需要，大力發展觀光休閑農業。通過采用有機肥料種植綠色有機蔬菜，扶持綠色食品加工企業，培育觀光休閑農業新產業，促成新農村建設過程中的可循環農業經濟鏈條的建成。

4.3完善循環經濟技術政策技術是循環經濟發展的一個前提，應增加資金支持力度，加大用于新型技術研究和循環經濟技術生產力創新方面的資金投入，鼓勵在校大學生參與創新，鼓勵廣大民眾積極參與創新，增強社會力量創新[14]。作為政府，應根據地域經濟發展現狀分別設置相關機構，從事技術管理與開發工作。給參與創新實踐的企業和個人以財政支持，例如減免稅收、補貼投入資金、貸款優惠政策等，從而激發科技研發者、環保企業的創新積極性。4.4完善循環經濟金融政策

4.4.1做好金融投資決策。通過恰當的金融投資決策，繼而確立正確的支持目標，要保證以下4個方面的聯合：①通過聯系金融投資策略與發展循環經濟的產業政策，使金融投資的目標成為國家產業政策的目標，從而高效率地指導利于加快循環經濟進程的產業和結構調整。②必須結合金融投資決策和財務戰略，加大對循環經濟發展的財政政策支持力度。③要結合金融決議與地方政府和相關部門整體規劃、實施方案和政策措施，繼而做到戰略配套與措施和諧[15]。④把金融決策與地區經濟的特點聯系起來。在這樣的基礎上，再結合決策管理程序，對產業、企業及產品進行分類排序，從中選出所支持的目標，并擬出相對應的主次有序的一系列金融措施。

4.4.2建立循環經濟信用擔保機制。幫助循環經濟企業辦理貸款擔保是循環經濟擔保機構的重要職責。信用擔保機構應主要由政府出資投建，并保障這些信托擔保機構能夠獨立運行并為需要貸款的循環經濟類企業提供擔保[16]。通過改善目前的產業政策及投資政策，吸引大型外來投資力量，比如一些大型集團企業、商業銀行、大財團的資金力量，并且從政策上放開外資、獨資、合資的信用擔保結構，為區域循環經濟類企業提供擔保信用幫助。

完善補充風險補償機制，確保信用擔保機構的順暢發展。①政府給予補償，也就是合法的信用擔保機構一旦出現風險代償，地區財政應對其進行相應比例額度的補償或代償；②建立再擔保組織，以財政捐款為主要基金，通過向擔保單位收取適量的股份額，形成在利益方面的聯動體，從而為信用擔保組織的風險代償解決適量比例的補償[17]；③財稅上的補償措施對于新成立的信用擔保機構實施優惠稅收措施。前3年，對于循環經濟產業運營過程中產生的所得稅、印花稅和營業稅先留存，實行先征后返的政策，隨后通過政府政策優勢對其進行補償。

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Study on the Development of Regional Circular Economy Policy in Baoding City

ZHAO Jin-hui,ZHANG Can

(Hebei Agricultural University,Baoding,Hebei 071001)

The development of circular economy has been raised to the status of the national development strategy,which should be widely explored in a certain area,so as to further promote the sustainable development of China’s economy and society.At present,Baoding City has not yet formed a relatively perfect policy system to promote the development of circular economy.Under this background,the development of regional circular economy policy in Baoding City was studied.It was considered that the main problems in regional circular economy in Baoding City include financial support is not enough,industrial policy needs to be perfected,technological process and technical equipment is backward.Meanwhile,by referring to experience in aspects of overall planning,policy guidance,several suggestions for promoting circular economy development in Baoding City were proposed from 4 aspects of fiscal policy,industrial policy,technical policy and financial policy.

Circular economy; Sustainable development; Policy model; Development mode

保定市科技計劃項目(15ZR090)。

趙金輝(1983-)，男，河北邯鄲人，助理研究員，從事社會科學研究。

2016-06-08

S-9

A

0517-6611(2016)21-071-03