靖西市煙農專業合作社運作模式

顧恒鋒，韋 忠，黃經鵬，周文亮，鄧明軍*

(1.廣西壯族自治區煙草公司，廣西南寧530022；2.廣西區煙草公司百色市公司，廣西百色533000)

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靖西市煙農專業合作社運作模式

顧恒鋒1，韋 忠2，黃經鵬2，周文亮2，鄧明軍1*

(1.廣西壯族自治區煙草公司，廣西南寧530022；2.廣西區煙草公司百色市公司，廣西百色533000)

發展煙農專業合作社是建設現代煙草農業的關鍵環節，是煙葉生產實現專業化分工，提高煙葉生產效率，減工降本、提質增效的有效途徑。筆者以靖西市天香烤煙專業合作社為例，闡述了靖西市天香專業合作社的成立背景和發展歷程，分析了靖西煙農合作社建設現狀，探討了煙農專業合作社運作模式及存在的問題，并對煙農專業合作社的發展方向、運行機制、基礎設施綜合利用等提出了建議。

煙農；烤煙生產；專業合作社

2014年中央一號文件提出加快構建新型農業經營體系，扶持發展新型農業經營主體，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民專業合作社。自從2007年6月國家煙草專賣局局長姜成康在福建煙區考察時第一次提出煙草行業由傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的發展戰略思路后[1]，國家煙草專賣局大力扶持煙農專業合作社建設，并已成為煙葉生產專業化、社會化服務的主要載體[2-3]。發展煙農合作社是煙草行業貫徹中央關于農業農村工作方針的重大舉措，推動了生產方式的轉變，緩解了農村勞動力逐漸減少與煙葉生產穩定發展的矛盾[4-5]。相比于全國其他先進煙區，廣西煙區普遍存在種煙鄉鎮規模小、煙田較分散、戶均規模不高、機械作業難以開展、畝均收益不高等諸多問題，煙農專業合作社建設一直處于“慢半拍”狀態。靖西市按照國家煙草專賣局“一基四化”的總體要求，堅持在煙農自愿的前提下，積極發展煙民專業合作社，減少煙農種煙強度，提高種煙效益，促進當地煙葉生產持續健康發展。筆者以靖西市天香煙農專業合作社運營實踐為例，總結經驗，并對今后工作提出合理化建議。

1　靖西市天香煙農專業合作社建立過程及現狀

靖西市為了解決煙葉生產“勞動強度大、技術難度高”的問題，對專業化服務組織和煙葉生產方式進行了積極探索。2013年以來，按照“一個基地單元一個綜合服務型煙農專業合作社”的思路，對應湖北黃鶴樓、河南黃金葉、浙江利群和廣東紅雙喜4個烤煙基地單元，分別成立了黃鶴樓、天葉、利群和祿平4個綜合服務專業合作社，總注冊資金為287.6 萬元，有社員1 460名。其中，黃鶴樓煙農專業合作社是靖西市最早成立的煙農合作社，注冊于2013年2月28日，首批社員共54人，注冊資金116萬元。在合作社的建設探索中，根據實際需要，以靖西市新靖黃鶴樓綜合服務專業合作社為班底，注冊成立了靖西市天香烤煙綜合服務專業合作社，由天香烤煙綜合服務專業合作社主導開展靖西全市各環節專業化服務，下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級等若干專業服務隊，實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》有關條例和合作社章程，合作社社員入社自愿、退社自由，一戶一社員，社員依法享有表決權、選舉權和被選舉權。社員以種植面積入股形式參加合作社，享有合作社低成本、高效率服務，同時享有合作社盈余分配權。合作社下轄若干專業服務隊，主要以煙葉生產為服務對象，提供育苗、機耕、植保、烘烤和分級等專業化服務，以實現減工、提質、增效的目標。

2　合作社運營模式探索與實踐

2.1合作社機構設置靖西市天香煙農專業合作社設置理事會、監事會，下設育苗、機耕、植保、烘烤、分級幾大類專業服務隊。理事會由7名成員組成，設理事長1名(由煙草部門指派)，常務理事1名，理事5名；監事會由5名成員組成，設監事長1名(由煙草部門指派)，監事4名；會計出納各1名(由煙草部門指派)。理事長、監事長、會計、出納負責合作社日常管理和監督工作，由煙草公司指派，不享受合作社補貼和工資。理事會其他成員(一般由各專業隊隊長兼任)參與各專業隊工作，根據所從事的工作情況及服務環節，由各專業隊支付報酬，其他人員則由合作社根據出勤記錄給予誤工補貼。社員是指享有由煙草部門補貼形成的資產，通過資產量化形成股份的生產主體。

2.2合作社資金設備來源一是煙草補貼資金形成移交給合作社的資產(含育苗、烘烤工場及其設備等)，通過當年種植面積量化到各社員賬戶；二是合作社自籌，采取社員自有設備作價入股方式。截至2015年底，靖西市天香煙農專業合作社擁有育苗工場2座共26 760 m2，中型拖拉機11臺，小型多功能農用機260臺，專用植保機140臺，專用抽水噴灌機40臺，密集型烤房645座，煙夾設備458套，足2 000 t以上的專業化分級散葉收購場地和設施1套，合作社固定資產達2 943萬元，量化到社員個人，初步具有為靖西市煙葉生產實現部分機械化服務的能力，基本能滿足煙農減工降本的愿望。

2.3合作社煙葉基礎設施設備的權屬及管理煙葉基礎設施設備實行所有權、經營管理權、監督權三權分立，相互獨立和相互監督。由煙草補貼修建和購置的設施設備等資產，由煙草部門移交給合作社統一管理、使用和維護，合作社通過優質低價的服務讓利生產主體。煙草部門享有絕對掌控權、定價權、話語權和監督權。

2.4合作社內部管理及定價機制合作社內部管理實行“五統一”管理制度，即統一財務管理和會計核算制度，統一服務價格，統一業務操作規程、服務質量和驗收標準，統一技術培訓，統一設施設備維修、維護和保養。

合作社服務實行差異化定價管理方式。在烤煙生產前，由種植主體代表、合作社、煙草部門和政府部門四方共同參照市場服務價格，進行運營成本測算，初步確定年度各服務項目價格，對社員的服務價格明顯低于對非社員的服務價格，均在基地單元內公示，征求社員意見，并通過社員大會同意后執行。

2.5合作社盈余分配方式合作社利用可經營性資產產生的效益分配：一是合作社從各服務隊營業額中提取小部分作為管理費，用于合作社日常辦公、管理人員工資等項目的開支；二是各專業隊在利用可經營性資產進行專業化服務時，通過服務價格低于市場價格方式讓社員得到實惠，返還份額按社員與合作社的交易額計算；三是對可分配盈余的剩余部分進行按股分紅，出資社員按照入股份額計算，非出資社員按照資產量化股份計算；四是育苗大棚、烤房綜合開發利用所產生的效益，在提取管理費、公積金后，按照出資社員和非出資社員所持有的股份進行盈余返還和按股分紅。

3　近兩年合作社運行情況

2014年，為加快推進合作社建設，由廣西區煙草公司牽頭組成了區、市、縣局和煙站的合作社聯合建設工作小組，通過廣泛宣傳，周密組織，加大了對合作社的扶持力度，不斷完善合作社的服務設施，增強合作社服務能力。天香合作社全年共開展專業化商品育苗2 333 hm2，集中育苗3 573 hm2，機耕1 000 hm2，專業化起壟340 hm2，專業化培土284 hm2，專業化烘烤1 133 hm2，專業化分級4 115 t，當年為煙農減少成本投入493.5萬元，專業化服務質量的進步提高了煙葉質量。2014年新靖鎮煙葉收購上等煙比例達63%，比2013年提高了25%。合作社專業隊也被煙農贊譽為“煙田上的好幫手”。

2015年合作社建設重點優化管理模式，成立縣社，吸收合并原有的單元合作社，進一步優化機構設置，落實人員，明確資金設備來源及入股方式，加強煙葉基礎設施設備權屬管理，規范定價機制和盈余分配方式；重點開展專業化服務隊伍的組織和建設，共組建1 260名“三師一手”隊伍，其中農技師188名，烘烤師192名，分級師880名，持證煙農分級師350名，農機手人數263人；重點加強技術操作培訓，全年開展培訓18場，培訓6 100人次；重點加強服務管理，繼續優化育苗、機耕服務，深入探索植保服務，重點研究烘烤、分級服務，開展專業化商品育苗1 701 hm2，集中育苗2 802 hm2，機耕2 333 hm2，專業化起壟208 hm2，專業化培土128 hm2，專業化噴灌190 hm2，專業化植保181 hm2，專業化烘烤5 000 t，專業化分級6 250 t，各項專業化服務比例較2014年有所提升，為煙農減少成本投入658.4萬元，當年合作社總收入691萬元，盈余35 318元，順利扭虧為盈。

4　現存的主要問題

雖然近年來靖西市煙農專業合作社保持快速發展勢頭，對推動當地現代煙草農業可持續發展起到了重要作用，但由于發展時間較短，經驗不足，總體上還處于發展的初期階段，仍存在以下問題。

4.1合作社管理團隊沒有充分發揮能力主要管理人員為煙草派出，在煙草內部本就身兼數職，入社擔任管理人員還僅僅停留在兼職層面，且沒有從合作社領取報酬，從而導致主要管理人員投入煙草崗位的精力多，投入合作社崗位的精力少，在合作社干事無動力，無法專心開展合作社工作。

4.2合作社設施管護職能建設推進不力煙草補貼形成的烤房、育苗工廠等可經營性資產設施設備移交工作進展緩慢，導致產權不清，主體責任不明，設施運營依據不充分。

4.3定價沒有考慮市場因素煙草部門在合作社專業化服務價格測算時沒有考慮合作社生存發展的需要，專業化服務價格只收取直接成本費用，沒有考慮間接費用和設施折舊，實行微虧經營，又沒有相關補償機制，沒能按照市場規律辦事，無法調動合作社各方的積極性。

4.4管理規模及作業幅度大靖西市種植煙葉面積4 000 hm2以上，收購煙葉8 000 t以上，且種煙鄉鎮達十幾個，因此僅由天香專業合作社單獨開展全市各環節服務顯得力不從心，存在管理規模大和作業幅度大的問題，經常跨鄉鎮經營，合作社內部交易總成本較高，還面臨稅率大幅上調的政策風險。

4.5自我發展能力差當前合作社所能依托的設施不多，缺乏善經營、會管理、懂技術的專業合作多元化經營管理人才，多元化經營沒有規模開展，非煙葉收入渠道少，合作社自身造血功能不強。

5　對策及建議

5.1聘任合作社專職人員煙草要派人專職“扶上馬、送一程、再退出”，推薦專人專職負責合作社發展，按市場化規律組建專業隊，指導、監督、考核專業隊服務。加強經營團隊建設，配置專職管理人員和財會人員，完善專業隊設置及服務作業管理，推進經營目標考核，提高合作社經營水平。

5.2積極將可經營資產移交合作社管理和維護對于煙草補貼形成的烤房、育苗工廠、煙草農機等可經營性資產設施設備要積極移交給合作社，明確合作社具有資產的用益物權，做到有償使用，以設施養設施，達到有效管護的目的，從而解決可經營性資產的所有權、經營權、轉讓權、監督權和剩余索取權等的歸屬和配置問題，提高經營服務質量和效率。

5.3服務定價要考慮合作社的自我生存發展需要合作社專業化服務價格測算時要考慮合作社盈利部分，全面調動合作社各方的積極性，按照市場規律辦事，才能實現合作社的可持續發展。

5.4一單元一合作社郭亞利等[6]研究表明，地處山區、交通不便時，合作社內部交易總成本會隨著服務輻射半徑的擴大而增加，甚至會出現合作社內外交易成本總和高于煙農獨家獨戶生產成本總和的情況，致使合作社入不敷出，呈現負效率運營。因此，靖西市也要堅持國家局“原則上一個基地單元內組建一個綜合型煙農專業合作社”的政策，要建立3～4個煙農專業合作社，做到管控便利，減少成本，提高服務質量。

5.5完善和拓展產業鏈，與煙農共同增收努力提高合作社的運作能力，主動參與社會農業生產專業化，為合作社創造更多利潤，讓煙農社員能夠有利潤分紅。要加大對烤房、育苗工場和農機等設施的閑置時期利用的探索和研究，確保烤煙生產季節的微利經營、廣受益的運作模式能順利推進，引導合作社拓展技術推廣、物資供應、農膜回收、農機保養、烤房修建等業務，依托基礎設施開展食用菌培育和水果蔬菜種植等多種經營，探索建立宜煙土地流轉和煙葉生產用工信息等服務平臺，提高合作社發展能力。加強在非煙季節的經營，利用機械工具進行大農業的翻耕、灌溉、植保、運輸等作業，拓展合作社的經營范圍和盈利空間，增強自主發展與持續發展的能力，減少或擺脫對煙草公司的依賴，讓合作社真正實現造血功能，促進其健康持續發展。

[1] 姜成康.全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展：在2012年全國煙草工作會議上的報告(摘登)[N].東方煙草報，2012-01-12.

[2] 趙傳良．現代農業生產組織形式的灰色聚類分析[J]．湖北農業科學，2010，49(3)：766-768．

[3] 魏國勝，趙書軍．發展煙農專業合作社的實踐與難點[J]．湖北農業科學，2011，50(1)：198-201．

[4] 黃維知.山區煙農專業合作社的探索與實踐[J]．重慶與世界，2014，31(11)：71-72.

[5] 張兆揚，陳征，李朋彥，等.現代煙草農業背景下的煙農專業合作社發展淺析[J]．湖南農業科學，2015(6)：96-99.

[6] 郭亞利，高貴，劉森，等.煙農合作社適宜規模研究[J].現代農業科技，2013(3)：330-332.

Operation Modes of Tobacco Farmer Professional Cooperatives in Jingxi City

GU Heng-feng1, WEI Zhong2, HUANG Jin-peng2, DENG Ming-jun1*et al

(1. Guangxi Tobacco Company, Nanning, Guangxi 530022; 2. Baise Tobacco Company, Baise, Guangxi 533000)

Development of tobacco farmer professional cooperatives is a key link in the process of the construction of modern tobacco agriculture. It is an effective way to realize tobacco leaf production specialization, to improve the efficiency of leaf tobacco production, and to reduce labor cost increase efficiency. With Tianxiang flue-cured tobacco in Jingxi professional cooperative as an example, we expounded the establishing background and development process of Tianxiang professional cooperative in Jingxi City, and analyzed the construction status of Jingxi tobacco farmer professional cooperatives. Problems in the operation mode of tobacco farmer professional cooperatives were discussed. Suggestions were put forward for the development direction and operating mechanism of tobacco farmer professional cooperatives, the comprehensive utilization of infrastructure and so on.

Tobacco farmers; Flue-cured tobacco production; Professional cooperatives

廣西區煙草專賣局資助項目(合同號2011-06)。

顧恒鋒(1976- )，男，廣西北流人，中級經濟師，從事煙葉生產管理及研究工作。

2016-05-19

S-9

A

0517-6611(2016)21-214-03