機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制施行中的問題及建議

周雷雷

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機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制施行中的問題及建議

周雷雷

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)逐漸形成。機(jī)關(guān)黨建工作根據(jù)“走在前、作表率”的要求，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的主體意識(shí)，真抓實(shí)管，取得了很大的成效，但在黨建工作責(zé)任制施行中也存在著不足。

一、機(jī)關(guān)黨建存在的問題

1.在機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的主體認(rèn)定上，存在著“虛化”的現(xiàn)象

機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任存在模糊問題。責(zé)任追究對(duì)象不夠明確、難以界定，存在責(zé)任主體認(rèn)定“虛化”的問題。在從嚴(yán)治黨的要求下，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制顯得尤為重要，但對(duì)出現(xiàn)問題后如何追究問責(zé)，尤其是對(duì)各個(gè)主體的責(zé)任如何認(rèn)定，《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等相關(guān)文件沒有規(guī)定，實(shí)際操作往往難以把握。

2.在機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的主觀認(rèn)識(shí)上，存在著“淡化”的現(xiàn)象

目前，抓機(jī)關(guān)黨建首先要解決的是主觀思想認(rèn)識(shí)“淡化”的問題，也就是認(rèn)識(shí)不到位的問題。由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)和保障重視也不夠。實(shí)踐中，有的部門黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決不力，干部配備不符合要求。“業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，成績(jī)實(shí)實(shí)在在；黨建工作是軟任務(wù)，體現(xiàn)不出政績(jī)”這樣“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”，“一手硬、一手軟”的思想仍然存在。在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的使用上重視不夠，機(jī)關(guān)黨建崗位上仍存在“出生入死”的現(xiàn)象。

3.在機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的客體指向上，存在著“泛化”的現(xiàn)象

機(jī)關(guān)黨建工作指向的對(duì)象客體就是在“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的要求下，加強(qiáng)黨內(nèi)的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。但在這個(gè)問題上，還存在著模糊的認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)把很多不屬于機(jī)關(guān)黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作交由機(jī)關(guān)黨組織去做，黨建工作指向的客體存在著“泛化”的現(xiàn)象。指導(dǎo)理論和思路的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作重點(diǎn)不突出，直接影響著機(jī)關(guān)黨組織的職能作用的發(fā)揮。

4.在機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)的客觀表現(xiàn)上，存在著“單一化”的現(xiàn)象

實(shí)踐中，機(jī)關(guān)黨建工作容易陷入窠臼之中，如不能突破就黨建抓黨建的舊框框；不能突破自我封閉、自我循環(huán)的小圈子；不能突破黨建工作是務(wù)虛的思維模式；不能突破黨建工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)、靠教育的舊套路。這些問題的存在，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作往往找不準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，不能很好地與具體業(yè)務(wù)工作結(jié)合，容易僵化和口號(hào)化。

二、為進(jìn)一步健全落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，建議從以下幾個(gè)方面著力

1.在責(zé)任定位明確方面，要完善部門機(jī)關(guān)黨建“五位一體”的責(zé)任體系格局

機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作，各部門黨組（黨委）書記對(duì)本單位黨建工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)，處室和直屬單位行政負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。黨組（黨委）書記作為部門黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，要抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好門戶；機(jī)關(guān)黨委書記根據(jù)工委和部門黨組（黨委）部署，負(fù)責(zé)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作；機(jī)關(guān)基層黨組織書記特別是支部書記負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)。要著眼于構(gòu)建橫向到邊、縱向到人的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將機(jī)關(guān)黨建任務(wù)目標(biāo)層層分解，具體落實(shí)到部門內(nèi)的各個(gè)處室和各級(jí)干部，落實(shí)到各級(jí)基層黨組織和相關(guān)責(zé)任人，確保機(jī)關(guān)黨的工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，不斷完善和強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.在責(zé)任分解落實(shí)方面，要建立機(jī)關(guān)單位各責(zé)任主體抓黨建工作的責(zé)任清單

要發(fā)揮部門黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用，黨組（黨委）作為抓黨建的責(zé)任主體，重點(diǎn)要履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障和管理責(zé)任。要明確機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任，重點(diǎn)履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任。要明確黨支部具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任，重點(diǎn)履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。在明確各方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，要量化剛性要求。對(duì)每項(xiàng)具體責(zé)任加以細(xì)化，確定具體的工作要求。做到既要有總體的要求，又要有具體的內(nèi)容，綱舉目張，真正將機(jī)關(guān)黨建工作抓出長(zhǎng)效、抓出實(shí)效。

同時(shí)，要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。部門黨組（黨委）要履行好用人責(zé)任、糾正責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、支持責(zé)任和管理責(zé)任。黨組（黨委）書記要對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。機(jī)關(guān)黨委要履行好協(xié)助責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督檢查和支持責(zé)任。基層黨組織要履行好落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任。紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出主責(zé)主業(yè)，加快“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3.在責(zé)任落實(shí)保障方面，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的資源建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的保障機(jī)制

加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等支持力度，確保符合規(guī)定要求。進(jìn)一步樹立“任用干部看黨建”的鮮明導(dǎo)向并落實(shí)在行動(dòng)中。干部選拔任用時(shí)，一是把黨建工作評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要的考察內(nèi)容，二是部門內(nèi)干部的選用要聽取部門機(jī)關(guān)黨委的意見，并把它作為一項(xiàng)規(guī)定環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的權(quán)威性。高度重視機(jī)關(guān)黨務(wù)干部（包括專職黨務(wù)干部和總支、支委成員）的隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選用文化層次高、思想政治堅(jiān)定、品德優(yōu)秀的青年黨員干部，保證機(jī)關(guān)黨務(wù)干部選用渠道通暢和隊(duì)伍質(zhì)量有保障。加強(qiáng)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交流。真正讓機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者干得起勁、干得舒心、干得有力量。

此外，建議：①設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。由部門黨組（黨委）書記任組長(zhǎng)，副書記、機(jī)關(guān)黨委書記任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、干部人事部門等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本部門黨的建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)落實(shí)，便于形成合力，更好地貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。②探索整合增強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨建資源，實(shí)行部門一級(jí)的機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機(jī)關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職機(jī)制。解決過去抓黨建的不管人事、抓人事的不管黨建的脫節(jié)問題。③探索建立健全機(jī)關(guān)黨建巡視工作制度，建議黨建巡視與紀(jì)檢巡視相銜接，由工委組織帶隊(duì)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要確定不同專題分類巡視，設(shè)定工作時(shí)間表，真正以巡視帶動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

4.在責(zé)任落實(shí)考評(píng)方面，要健全機(jī)關(guān)黨建實(shí)效考核評(píng)價(jià)和工作報(bào)告述職機(jī)制

將機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作情況列入年度考核指標(biāo)體系，納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)各單位根據(jù)實(shí)際，建立健全本部門的黨建工作考評(píng)機(jī)制。考評(píng)中，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量化透明的原則，系統(tǒng)地將機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)以及思想政治工作、群眾工作和精神文明建設(shè)等逐項(xiàng)任務(wù)予以具體分解和盡可能地量化，科學(xué)合理地確定責(zé)任目標(biāo)，努力使機(jī)關(guān)黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，使機(jī)關(guān)黨建的考核評(píng)價(jià)真正具備現(xiàn)實(shí)工作中要求的可操作性。

同時(shí)，要通過黨建專項(xiàng)述職制度加強(qiáng)考評(píng)，倒逼機(jī)關(guān)各部門增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感與自覺性。機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）每年向上級(jí)黨委書面報(bào)告機(jī)關(guān)黨建工作情況。各單位機(jī)關(guān)黨委向工委述職，述職報(bào)告須經(jīng)部門黨組（黨委）審議。各機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)工委述職。工委、紀(jì)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行考評(píng)。機(jī)關(guān)支部向機(jī)關(guān)黨委、支部全體黨員述職，機(jī)關(guān)黨委和支部黨員對(duì)支部進(jìn)行考評(píng)。工委定期向上級(jí)黨委報(bào)告、向部門黨組（黨委）反饋有關(guān)情況。積極探索機(jī)關(guān)黨委、黨支部向黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)述職的具體形式。

5.在責(zé)任違反追究方面，要建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制和失職失責(zé)的追究機(jī)制

要按照習(xí)總書記的講話精神，增加“黨建”考核的權(quán)重，將黨建的實(shí)效排在其他任務(wù)之前，并成為黨委（黨組）和班子成員優(yōu)先于其他責(zé)任的首要責(zé)任。要明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制成績(jī)突出的予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不得力的提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)機(jī)關(guān)黨建工作存在嚴(yán)重問題并造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要對(duì)黨建工作考核實(shí)行“一票否決”，確保每一名黨員干部都能夠牢牢將黨建工作抓在手上。總之，要通過動(dòng)態(tài)考核和年終考核、組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)、考核結(jié)果同干部選拔和獎(jiǎng)懲掛鉤的“雙考雙評(píng)雙掛鉤”機(jī)制，全方位保障機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

（作者單位：中共浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)黨校〈浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)職工業(yè)余大學(xué)〉）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.024