加強黨員教育管理推進全面從嚴治黨

張紅曉

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加強黨員教育管理推進全面從嚴治黨

張紅曉

作為黨的建設的重要組成部分，加強黨員隊伍的教育管理是全面從嚴治黨的重要內容。不斷探索新形勢下教育管理工作的新機制，努力促進廣大黨員發揮先鋒模范作用，是新形勢下加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍先進性和純潔性的迫切需要，也是黨建理論研究的重要任務。

黨員教育管理；全面；從嚴治黨

辦好中國的事情，關鍵在黨。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強的領導核心。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，新形勢、新任務對黨的領導和執政水平、拒腐防變和抵御風險的能力提出了更高的要求，但黨員隊伍建設中仍存在一些問題，而這些問題都與黨的教育管理不力有關。因此只有加強黨員隊伍的教育管理，才能夯實全面從嚴治黨的基礎，從根本上堅定黨員的理想信念，保持黨的先進性、純潔性，提升黨的執政能力。

一、當前黨員教育管理的現狀

黨員教育管理是由黨員教育以及黨員管理兩部分組成的，二者不可分割，它是黨員先進性和純潔性的重要保證。黨員教育是黨員管理的基礎，通過對黨員的教育能提高黨員的政治覺悟，從而便于管理；而管理是黨員教育的保障，能夠規范和制約黨員，促進教育的實施和效果。當前黨員教育管理已走上規范化、制度化、有效化的道路，但仍然存在著一些困難與挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1.黨員思想觀念日趨多元化，黨員理想信念教育面臨新挑戰

思想建設是黨最根本的建設，是組織、作風、反腐倡廉和制度建設的前提，是當前改革發展穩定各項工作的重要保證。改革開放以來，隨著國內外相互交流的增多，我國的社會意識受到了外來思想的侵蝕。少數黨員對共產主義和社會主義的理想信念變得淡薄；黨員的公仆意識薄弱，不能將人民群眾的利益放到第一位，缺乏“功成不必在我”的思想境界，只注重形式主義追求政績，丟失了黨為人民服務的根本宗旨。在市場經濟體制下，部分黨員的經濟地位并不平等，一些黨員的心理不平衡容易受到糖衣炮彈的誘惑，遵循利益至上原則，追求腐化的、鋪張浪費的生活。

2.黨員教育重形式輕內容，針對性不強

正如十八大指出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員的教育管理活動存在局限性，并沒有實質性的教育督促作用，黨員教育的內容和方式仍存在不少問題：第一，教育內容針對性不夠，脫離實際。由于教育方式過于落后，內容空洞無趣、缺乏吸引力，不能針對黨員自身條件進行差異性教育，一些黨員消極參加教育活動。第二，黨員組織管理方法落后，對于黨員教育、管理、服務的相關制度執行力不足。在一些基層黨組織，教育仍局限于經驗教條的老辦法，使得“三會一課”等制度的執行僅僅淪為完成教育管理任務目標的一種形式，黨員隊伍對教育的意義理解不夠深刻，無法實質上完成上級傳達的教育監督任務。

3.黨員管理失之于寬、失之于軟，實效性不佳

一是由于社會階層發生巨大變化，黨員的組成部分也在多樣化，比如年輕黨員、高學歷黨員、流動黨員、非公有制身份正在不斷增多，黨員分布廣泛、職業層次多、流動性強，給黨員管理帶來壓力。二是隨著黨員規模的不斷增大，黨員組成部分呈現多樣化，部分黨員受外部環境影響心態復雜、觀點繁雜，對履行黨員職責義務產生了抵觸情緒。尤其在處理個人發展與黨的理想信念相結合的問題上存在疑慮和壓力，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用、實現黨員的先進性。三是黨員發展“入口”不嚴、“出口”不暢，也給保持黨員隊伍的先進性和純潔性帶來挑戰。一些人入黨的思想、動機不純，并沒有將“為人民服務”的精神視作宗旨來嚴格要求自己，僅僅將入黨視作一種功利性的行為，嚴重影響了黨員來源的純潔性。另外還表現在黨員“進出”制度里“出口”過窄的問題。

4.黨員的主體地位缺失導致監督乏力

權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。當前，部分黨員主體地位意識逐漸弱化甚至缺失，組織部門在干部管理上存在“不敢管，不敢抓”的問題，失之于寬，管理監督“軟弱”，而組織部門本身職能的弱化必將導致監督管理職能發揮不充分，黨的形象和威信在群眾當中逐漸下降。黨員的主體地位不僅表現在黨員是黨內生活和事務的參與和決策主體，同時還是各黨組織和領導人行為的監督主體。但是現在由少數黨員的監督意識淡薄，缺乏權利和義務的意識。他們否認黨自身的監督權力，認為自己從屬于被監督的地位。監督意識過于淡化，對于領導的指示僅僅在表面上服從，對上級文件的可執行性全部給予同意不反對的意見，使得監督的權利始終得不到有效發揮。

二、加強黨員教育管理的幾點思考

全面從嚴治黨要靠教育，而黨員的思想教育則是基礎。面對黨員教育管理存在的各種難點，當務之急必須以改革創新的精神，在實踐中積極探索黨員教育的新機制、新辦法，不斷研究新情況、解決新問題，切實加強對黨員的有效教育管理，不斷提高黨員隊伍的整體素質。

1.加強組織領導，真正從思想上重視黨員的教育管理工作

黨員教育管理能否取得實效，關鍵在于領導。要切實加強黨員教育管理工作的組織領導，始終把黨員教育管理工作作為事關全局的大事來抓，要將黨員的教育管理建設上升到加強執政能力建設的高度來思考，明確任務，變靜態管理為動態管理，變“一刀切”管理為分層管理。對于各級黨組織來說，一是要把黨員教育管理活動列入黨組織負責人的目標崗位責任制，作為日常重要議事日程。把黨員教育工作作為考核領導班子政績的重要內容。二是要把黨員教育與領導干部的個人年終考核結合起來。把群眾對領導班子和黨員管理的評估，作為對部門主要負責人年終考核的一個重要依據，量化考核指標，體現可操作性。三是要把黨員教育與領導干部的提拔使用結合起來。黨員教育管理的效果如何，黨組織自身的凝聚力和戰斗力如何，應是考核領導干部管理水平和能力的重要內容。黨員教育管理工作沒有做好，黨員隊伍人心渙散，該部門的領導干部就不能提拔重用。

2.分類管理，從體制上創新黨員教育管理工作

在社會流動性加強的背景下，通過強化分類管理，可以實現凝聚不同階層黨員、增強黨員教育管理實效性的目的。對于流動黨員，亟須建立起動態開放式的反應靈敏、調控有力、運轉高效的管理機制。如加強組織建設，在原有對流動黨員教育管理的基礎上，根據不同情況建立不同形式的黨支部；創新教育管理手段，如建立流動黨員網上家園，以便流動黨員及時了解黨組織的活動情況；加強登記和匯報，堅持和完善登記制度、培訓制度和匯報制度。對于離退休黨員，應按照“政治堅定、思想常新、理想永存”的總要求，不斷加強和改進教育管理。如因地制宜安置好離退休黨員組織關系、持續溝通密切黨組織與離退休黨員的聯系、正面引導增強老黨員的思想素質、加強引導調動老黨員發揮先鋒模范作用、加強領導提高離退休支部的戰斗堡壘作用。對于企業黨員更要加強教育管理。首先要通過完善管理制度，構建黨員教育管理的組織保障，如采取多種方式組建黨組織，確保每個非公企業都隸屬于一個黨組織；從企業生產實際出發嚴格黨的組織生活制度等。其次要通過創新教育制度，構筑黨員教育管理的“磁性”平臺。從企業黨員教育管理的獨特性出發，把理論教育與解決問題結合起來，持續改進教育管理的方式方法和載體途徑，從而把黨組織建成一個永恒的磁場。教育方式上，向因材施教的多樣型教育轉變、向參與互動式的動態教育轉變；教育方法上，努力做到分散交流與集中培訓相結合，反面警示與正面引導相結合。

3.找準突破口，切實加大黨員教育管理工作力度

提高黨員隊伍的先進性是黨員教育管理的主要著眼點，因此在工作中必須要將嚴把發展黨員入口、創新黨員退出機制、加強日常教育管理等三個環節作為突破口來狠下功夫。一是嚴把發展黨員入口。發展黨員要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，在不斷健全、完善、確定發展對象聯系人、發展對象定期匯報思想、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉等制度的基礎上，建立和實施發展黨員公示制，從而有效地堅持發展黨員的標準和程序，確保新黨員的質量。二是創新黨員退出機制。黨員的純潔性關系到黨組織的純潔，不合格黨員滯留在黨內，將嚴重損害黨的形象。要把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，制定建立黨員“退出機制”，使黨員清退工作形成機制，嚴格不合格黨員的政策界限，規范不合格黨員的處置程序；并且建立嚴格的考核機制，對黨員的工作有所記載，對黨員的業績有所評估，特別是對黨員領導干部的言行、形象、廉潔、品德、作風等方面進行詳細的考評。對確定為不合格限期改正的黨員，實行幫教責任制，指定專人進行幫教。對受勸退、除名處置的黨員，也要扎實做好思想工作，教育其作一個遵紀守法的好公民。三是加強日常教育管理。通過堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員學習日、黨委中心組等制度和做法，針對部分黨員宗旨意識淡化的傾向，在重點抓好黨的基本理論教育的同時，加強黨性鍛煉。

4.完善保障機制，進一步推進黨員教育管理工作上新水平

在師資隊伍建設上，按照黨章要求，進一步建立由黨校教師、專家學者、科技人員、先進模范人物和領導干部組成的黨員教育培訓師資隊伍，根據基層不同需要有計劃地組織他們深入基層開展對黨員的教育培訓。同時要加強師資隊伍跟蹤管理，按照分級負責的原則，做好師資培訓，提高師資隊伍的整體素質。在教材體系建設上，可以根據實際編寫各種黨員教育培訓輔導資料以符合各種層次黨員的需要，做到有針對性，通俗易懂。在教育培訓時間上。黨組織要統籌兼顧，在不影響黨員正常工作、生活的前提下，妥善安排黨員集中培訓時間。在教育經費上，要采取多種渠道籌措教育經費，黨員教育經費要真正列入各級政府年度財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。并隨財政收入的逐年增長而有所遞增。在陣地建設上，加大駐外黨組織和“兩新”黨組織的組建和創建力度，以“創先爭優”活動為抓手，促進非公企業黨組織規范化建設。

面對新形勢新任務，全面從嚴治黨是不斷完善黨的建設的重要方針，只有加強黨員隊伍的教育管理，才能從根本上堅定黨員的理想信念，建造一支思想覺悟高、綜合素質強、有能力的、能充分發揮帶頭作用的黨員隊伍，從而提高黨的執政能力。

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（作者單位：中共常州市武進區委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.036