農民職業化問題面臨的挑戰與對策研究

魏子青++++汪沅

摘 要： 農民職業化是將傳統農民轉化為職業農民的過程，農民職業化對解決“三農”問題具有十分重要的作用。當今我國由于農村人才流失，沒有形成產業化的農業，缺乏完善的農民職業化教育體系，導致我國農民職業化進展緩慢。文章提出從小學到高等教育階段構建農民職業教育體系，并與農民職業化資格證考試制度相結合，形成完整的農民職業化教育格局，以解決農民職業化教育問題。

關鍵詞： 農民職業化 職業農民 農民職業化教育體系

一、農民職業化的內涵與價值

農民職業化是傳統農民擺脫以往階級與地位的束縛向職業農民轉化的過程，職業農民是現代農業建設的主體。2005年農業部首次提出培養職業農民的概念，2012年和2013年中央一號文件提出大力培養職業農民的要求，2015年十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》指出培養新型職業農民，推進農業現代化。

農民是農業的主體，是農村的主人，因此解決三農問題的突破口是解決“農民問題”，解決“農民問題”的關鍵是農民職業化。

二、農民職業化面臨的問題和挑戰

（一）農村人才的流失

農民職業化不否定農民的非農化和農民的市民化，而是以此為前提條件的。當代農業的發展趨勢是農民分工的細化，即“誰來種地，誰來種好地”。由于城鄉二元結構問題，農村很難留住人才和吸引人才，大量優秀人才通過創業、升學、入伍流向了城市，造成嚴重的“人才逆流”問題。勞動力在城鄉之間流動為正常現象，由于農村缺乏吸引力，使得大量人力資源外流，使得原本脆弱的農村人才儲備雪上加霜。據朱啟臻等人于2010年對10個省市20個村莊的調查，農村人口的老齡化程度達到30%，農業勞動者的平均年齡為57歲，留在農村種地的農民都以老人為主[1]。

（二）農業沒有形成產業化經營

農民職業化的一個重要前提是農業經營形成產業化。如果單個農戶經營規模夠大，采用先進的農業設備、經營手段及管理觀念，則表明其形成了職業化的雛形。我國現今農村的基本情況是人口眾多，耕地面積少。現行的土地承包政策，按照人口數量分配土地，無論被分配者是否具有農業生產的熱情和經營農業的能力，均可獲得一小塊土地經營權，這就使得有限的耕地被分割成若干塊難以集中經營。耕地是農民賴以生存的生產資料，對耕地經營權的轉讓農民持非常謹慎的態度。據農業部農村經濟研究中心的調查數據表明：轉出土地的農戶中，絕大多數屬于不定期轉包；尚未轉出土地的農戶中，有90.6%表示根本不愿轉出，3.1%未表態，僅有6.3%明確表示愿意轉出；當被問及如果條件合適是否愿意放棄土地承包權時，49.2%的被調查農戶表示不愿放棄，25.1%表示可放棄一部分，17.2%表示可完全放棄，8.5%表示要看其他鄉親的態度[2]。由于耕地難以集中形成產業規模，土地流轉經營的障礙，造成耕地的經濟效益低下，使得農業的利潤低于社會其他部門，農業吸引力降低。

（三）缺乏完善的農民職業教育體系

米勒森認為，職業化的過程取決于三個因素：獲得相對確定的知識與經歷的能力；獲得知識和經歷的機會；從業者自我職業意識的發展。從受教育者的角度出發，農民職業化需要：職業教育平臺和教育資源；接受職業教育的政策和機會；受教育者自身的學習的積極性。如果農民沒有掌握先進的農業生產知識和經營管理理論，接受良好的職業教育，夯實智力基礎，那么農民職業化將會成為空談。然而，我國當今農民職業教育幾乎停滯不前，曾經盛極一時的農民夜校和中等農業學校紛紛停辦，從小學到高中沒有開設涉及農業知識的課程。目前現存的農業院校受到社會經濟和就業的影響也出現辦學方向模糊，教育投資偏移到社會熱門專業等現象。兼之農民職業教育體系的不完善，導致受教育者無法接受完整的農業科技知識，使得實現農民職業化的職業技能基礎極為薄弱。

三、實現農民職業化的措施

（一）從小學階段到高等教育階段構建農民職業教育體系的構想

小學階段：我國實行九年義務教育，在小學階段，村級以上小學（含村級）開設農業科普選修課，作為自然知識和社會知識進行學習。每學年擬定80學時的授課時間。在小學階段讓學生了解農業，培養對農業的興趣。

初中階段：農業學科作為一種社會學科來講授，屬于選修范疇，每周4學時的授課時間，使學生在小學的基礎上對農業領域有進一步認識。

高中階段：開設專門的農業選修課，且占所有課程學時總數的百分之五。課程難度和深度相當于初中來說要加深并向專業化發展。

高等教育階段：在全國所有的農業院校中設立農民職業教育學科，此學科為全日制專科層次，學制3年，側重實踐與操作技能。

（二）農民職業資格證

資格證書的考取：資格證書的考取，與學歷教育區分開。考試層次定位國考，每年2次。資格證書分為：初級、中級、高級三個等級，且需要年檢，每3年一次。只有學歷教育與職業資格證書的結合才可以稱為職業農民，才有資格從事現代農業的經營與生產。

（三）農民職業化在實踐中充分應用

加快農村合作社的發展并成立農業產業化經營公司，引導職業農民帶領農業進入市場，在市場競爭中實現資源優化配置。各級政府鼓勵扶持職業化農民做大做強農村合作社，專業農業公司，讓職業農民起到領軍作用。國家和省市的涉農項目優先由合作社或公司承擔。要建立規范的評定考核跟蹤機制，建設農民合作社和專業公司的培訓基地，著力發揮職業農民人才隊伍的引領和帶動作用。

參考文獻：

[1]朱啟臻.建立良性機制培養現代化職業農民廠[J].一農村工作通訊，2011（21）：28-28.

[2]沈貴銀.探索現代農業多元化規模經營制度[J].農業經濟問題，2009（5）：17-19.