地下金屬礦山基建期合同管理

馬少松　朱夢(mèng)然

摘 要：地下金屬礦山的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有工程技術(shù)復(fù)雜、造價(jià)高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，其合同管理貫穿礦山建設(shè)始末，具有十分重要的作用。本文闡述地下金屬礦山基建期合同管理的特點(diǎn)并淺談合同管理中需要注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：地下金屬礦山；基建；合同管理；特點(diǎn)；注意事項(xiàng)

地下金屬礦產(chǎn)資源是經(jīng)數(shù)億年的地質(zhì)作用富集起來(lái)的不可再生資源。經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期的采掘，淺層易采易掘的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源已越來(lái)越少，人們逐漸轉(zhuǎn)向地下數(shù)百米甚至上千米進(jìn)行采掘。這就意味著金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)難度加大，工程量增多，周期更長(zhǎng)，造價(jià)更高，風(fēng)險(xiǎn)更大。合同作為合作雙方確立合作關(guān)系的重要媒介，也是約束雙方行為的有效證明，具有法律效力，合同管理的好壞直接影響投資成效，甚至影響到工程項(xiàng)目的成敗。可見(jiàn)良好的合同管理對(duì)礦山企業(yè)的發(fā)展尤為重要。

1 合同管理的內(nèi)容

合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同管理是基礎(chǔ)性工作，又是影響全局的重要工作。以基建金屬礦山企業(yè)為主體，涉及到的合同包括：勘察合同，設(shè)計(jì)合同，井建施工合同，地表建筑施工合同，設(shè)備采購(gòu)合同，材料采購(gòu)合同，土地征用合同、渣土外排合同等。合同數(shù)量多，涉及多個(gè)部門，且涉及到礦山企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。對(duì)于每個(gè)合同而言，都有其簽訂前管理、合同履行過(guò)程中的管理、合同變更管理及合同檔案管理。合同管理的各個(gè)階段都不能忽視。加強(qiáng)地下金屬礦山基建期合同管理，有利于提高礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，減少合同糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

2 地下金屬礦山基建期合同管理特點(diǎn)

首先，基建地下金屬礦山合同管理周期長(zhǎng)，工程變更多。礦山項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)包括前期地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)設(shè)計(jì)、礦山基本建設(shè)、礦山投產(chǎn)使用。目前易開(kāi)采的露天礦越來(lái)越少，對(duì)于地質(zhì)情況較差的大中型地下金屬礦山的基礎(chǔ)建設(shè)少則五六年，多則十余年，可見(jiàn)合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)久的基礎(chǔ)性工作。目前開(kāi)發(fā)的很多地下礦山，雖然有前期的地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，但地下水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，加之目前勘探技術(shù)的局限，并考慮勘探成本（勘探孔數(shù)量及深度），很難對(duì)地下水文地質(zhì)環(huán)境做出足夠詳細(xì)、精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。加之前期設(shè)計(jì)倉(cāng)促考慮不周，具體施工情況時(shí)常與原計(jì)劃不盡相同，設(shè)計(jì)變更多。

例1：某豎井掘砌工程地下含水豐富，需要進(jìn)行地表預(yù)注漿，但原合同中地表預(yù)注漿量較少，難以滿足安全施工需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，對(duì)地面預(yù)注漿工程量進(jìn)行變更，增加了注漿孔深，延伸注漿深度，注漿量增加，就地面預(yù)注漿變更增量部分簽訂補(bǔ)充協(xié)議。在訂立補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，由于新增工程量較大，如何確定增加工程量的費(fèi)用成為甲乙雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。乙方認(rèn)為，應(yīng)按原合同注漿綜合單價(jià)乘工程量來(lái)計(jì)算；甲方認(rèn)為，由于新增工程量較大，應(yīng)重新編制預(yù)算，計(jì)算新增費(fèi)用。平巷開(kāi)拓過(guò)程中，工作面增多，地質(zhì)情況復(fù)雜，井下出水的幾率更大，治水費(fèi)用的簽證以及較大設(shè)計(jì)變更簽訂的補(bǔ)充協(xié)議也隨之增多。

其次，地下金屬礦山基建期投資風(fēng)險(xiǎn)大，合同管理更需要注重風(fēng)險(xiǎn)管理。地下金屬礦山的基礎(chǔ)建設(shè)施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多。井下風(fēng)水管路復(fù)雜，施工中要時(shí)刻警惕冒頂片幫、粉塵炮煙污染、井巷突水等各種風(fēng)險(xiǎn)。在造價(jià)方面，材料價(jià)格的浮動(dòng)、人工單價(jià)的調(diào)整都會(huì)造成投資成本的變化。例2：2012年河北省工程建設(shè)造價(jià)管理總站發(fā)布了對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)中的綜合用工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的通知（冀建質(zhì)【2012】195號(hào)），綜合用工單價(jià)上調(diào)約20%，通知中指出“施工合同有約定人工調(diào)整的，按合同約定執(zhí)行；合同無(wú)約定的，按本通知調(diào)整。”某基建礦山由于合同中沒(méi)有明確約定人工調(diào)整方法，按此通知進(jìn)行調(diào)整，投資成本大幅增加。

在合同管理過(guò)程中，要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在合同中應(yīng)考慮可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。盡量在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)控制的方式方法，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于材料價(jià)格浮動(dòng)較大時(shí)的價(jià)格調(diào)整方法，在合同的相關(guān)條款中應(yīng)明確規(guī)定，切忌模棱兩可。在地質(zhì)情況復(fù)雜，地下含水較多的地區(qū)，井巷掘進(jìn)過(guò)程中難免遇到工作面出水。合同中最好明確對(duì)于不同涌水量應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方。如果責(zé)任方不明確，對(duì)于治水費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)容易產(chǎn)生糾紛。例3：某地下井巷施工過(guò)程中，突發(fā)涌水，人員緊急撤離，但大量設(shè)備被淹，造成不同程度損壞，排水治水至恢復(fù)施工共延誤了3個(gè)月。排水治水費(fèi)用可以按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用支出，但合同中沒(méi)有明確類似情況發(fā)生時(shí)的窩工費(fèi)用、設(shè)備損壞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方容易產(chǎn)生分歧。

3 地下金屬礦山基建期合同管理中的注意事項(xiàng)

首先，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。不僅對(duì)施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，同時(shí)，要對(duì)投標(biāo)人的資金規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、以及企業(yè)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行全面掌握。衡量其綜合實(shí)力及勝任合同內(nèi)容的能力。例4：某基建礦山通過(guò)招投標(biāo)，確定了井建廠區(qū)渣土外排的施工單位，由于對(duì)施工企業(yè)的實(shí)際施工組織能力審查不到位，在合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的施工延誤，施工廠區(qū)渣土堆積成山，影響了井建施工的正常進(jìn)行。其次，嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂管理，合同管理人員要認(rèn)真審查合同內(nèi)容的合理性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。合同起草人員不僅要掌握合同管理的知識(shí)，還應(yīng)熟悉所擬合同相關(guān)專業(yè)的知識(shí)。能夠熟悉合同擬定前、執(zhí)行中，以及工程完工后可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及相應(yīng)的解決方案。使突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)能有章可循有法可依，避免事后再議的管理模式。合同內(nèi)容中權(quán)利責(zé)任要分清，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法及責(zé)任方進(jìn)行明確約定，避免責(zé)任不明確引起糾紛。在合同中應(yīng)盡量明確約定當(dāng)工程量變化、材料價(jià)格調(diào)整及現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)的計(jì)價(jià)原則、處理方法等內(nèi)容。然后，做好合同履行過(guò)程中的合同管理。合同履行過(guò)程中，嚴(yán)禁將工程非法轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工單位。時(shí)刻關(guān)注合同履行中的情況變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握不利因素，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改和變更，甚至解除合同。以免工程結(jié)算時(shí)引起糾紛，造成不必要損失。以上例4中，合同中明確約定，“如乙方未按合同要求完成工程任務(wù)的，甲方有權(quán)解除合同。”經(jīng)多次限期整改無(wú)果后，為避免造成更嚴(yán)重影響，甲方最終選擇解除合同。在合同履行過(guò)程中，對(duì)于有爭(zhēng)議部分進(jìn)行的協(xié)商，要做好記錄，形成會(huì)議紀(jì)要。設(shè)計(jì)圖紙和文件、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、補(bǔ)充協(xié)議等都是合同履行過(guò)程中合同管理的重要內(nèi)容。最后，當(dāng)工程完工后，要根據(jù)竣工驗(yàn)收是否合格，工期是提前還是延誤，合同執(zhí)行中是否有違約行為等，根據(jù)合同中有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。對(duì)于有質(zhì)量保修期的工程，要留部分工程款作為質(zhì)量保修金，明確保修期及保修責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴偉.淺談礦山企業(yè)實(shí)施合同管理的重要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011.

[2]連民杰，腰向科.冶金礦山基建工程管理方法的思考[J].金屬礦山，2002.

[3]曲延勇，駱顏.淺談煤礦企業(yè)如何做好合同管理[J].山東煤炭科技，2010.