淺議政府投資建設項目審計中常見問題的表現形式及對策

張正學

摘 要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，農業及社會事業基礎設施有了較大改善，項目和投資額也逐年增多，有效地拉動了經濟社會的發展。由于建設項目高估冒算和超投資計劃，損害了國家利益，形成了較大的資金缺口，從而加大了政府的財政負擔并形成三角債，增加了社會不安定因素，此問題應引起政府及相關部門的高度重視。

關鍵詞：基層政府；審計；表現形式；對策

政府投資項目審計涉及的審計事項種類多、專業性強，這些工作事項就要求審計人員具備良好的工作經驗達到專業要求，更好地為政府為人民服務，以此來推動社會主義現代化建設。

政府投資項目審計是指審計機關依據國家法律、法規等規定對使用財政資金、國有企業資金等投資的基本建設項目實施過程及結果的真實、合法、效益進行的審計監督。其目的是最大限度保障建設資金的合理使用，以此來發揮資金最大化的效益，促進建設項目管理水平的提高。通過近幾年牟定縣的審計情況分析，典型的主要有建設項目高估冒算和超投資計劃，現對兩種情況的成因及對策分析如下：

1 高估冒算的表現形式和成因及對策

高估冒算不良行為，是指工程建設責任主體違反國家及當地建設行政主管部門規定的計價辦法以及超過規定的計價標準，弄虛作假多計工程價款編制工程竣工結算文件的行為。

1.1 高估冒算的表現形式

1.1.1 多計工程量。①隱蔽工程及措施項目。隱蔽工程覆蓋前，發包方承擔的措施項目臨時工程拆除前未進行檢查驗收或驗收時多計。②工程現場簽證不實或不當。一是工程簽證不實，即簽證與實際不相符或虛假簽證。二是工程簽證不當。三是重復簽證。③工程量計算錯誤。施工單位在結算的編制過程中，一是不按規則計算或沒按竣工圖紙及實際尺寸計算，而出現工程量計量錯誤。二是重復計算工程量，而出現工程量計量錯誤。

1.1.2 高套定額。高套定額是施工單位結算中最常見手段之一，有以下幾種表現形式：①定額子目套高不套低。②高套取費標準和定額標準。③不套定額議定工程價。

1.1.3 材料價格。①材料價差調高不調低。②施工單位利用建筑材料品種繁多，“價格信息”沒有全覆蓋，而任意加價以獲取不當價差。或者采取偷梁換柱的方式，實際使用低價的二等材料，結算時取一等材料的高價。③材料設備不實行招標競價采購結算按甲乙雙方簽證價格計取。

1.1.4 費用計取。①計取不應計取的費用。②未扣應當扣回的費用。

1.2 高估冒算發生的原因 “是賠還是賺，全靠編結算”在建筑行業流傳甚廣，反映了工程結算的重要性，同時也透露出承包方通過高估冒算工程竣工結算來逐利的本質。高估冒算的主要原因：①承包單位為了獲得額外利潤，受利益驅動，在工程施工當中偷工減料，以及在編制工程結算時進行“注水”造假，他們抱著審出了就減，審不出就穩賺的僥幸心理，主觀故意而為之。②主管部門對高估冒算行為認定取證難，缺乏有效的查處機制，打擊不力，從而助長了承包單位的氣焰。③建設單位建設項目管理內部控制制度不健全或內控執行有效性不足。

1.3 治理高估冒算的審計對策 ①應制定并嚴格遵循建設項目造價控制程序和制度。②健全高估冒算不良行為查處機制，部門配合綜合治理，加大依法打擊力度，讓失信者付出代價。③加大審計執法力度，把審計決定執行和審計整改情況納入行政問責的范疇，切實維護審計權威和政府公信力。

2 政府投資項目超計劃的成因及對策

通過審計情況分析，超投資計劃有主觀因素和客觀因素兩類：

2.1 主觀因素 ①建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，先斬后奏，使其形成事實。②建設過程中變更設計、擅自提高裝修標準。③承包商采用先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致工程造價失控而超投資計劃。

2.2 客觀因素 ①工程設計漏項和設計錯誤而必須變更，導致增加工程投資。②地質構造復雜，地質勘探不詳細而造成基礎變更導致增加工程投資。③人力不可抗自然因素造成的增加工程投資。

2.3 防止國家建設項目超投資計劃的對策 ①發展計劃部門應嚴格項目審批，項目審批后應跟蹤檢查，嚴厲杜絕建設單位不批就建、少批多建。②建設單位要嚴格按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。③建設單位要加強勘察設計階段的監督管理，提高地質勘探基礎資料的準確度，在招標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度，圖紙內容，設計進度，明確設計標準和設計質量要求。④建設單位要認真積極組織好圖紙會審工作，及時糾正設計中的缺陷和失誤，提高設計深度和設計質量，盡量使設計完善合理，減少和杜絕設計變更。⑤建設單位要認真審查施工單位的施工組織設計方案。合理的施工組織設計是施工單位實現科學管理的重要環節，是施工單位高質量，高效率，低成本低消耗，加強管理提高經濟效益的重要手段，也是建設單位控制工程造價的重要措施。⑥建設單位要加強內控制度建設。要根據外部控制法規制度，建立健全明確的、可操作性的內控制度。如在工程變更簽證上可從這幾個方面來控制：一是及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認；二是引入監理機制，由監理單位對變更的確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經建設單位建設領導小組會議或部門領導班子集體討論審查確認，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生。

3總結

政府投資項目審計工作水平的提高是一項長時間的工作，依靠于審計機關、被審計項目建設單位、社會中介機構等所有參與者共同努力。上級審計機關應發揮指導作用，為基層審計機關提供技術支持。基層審計機關自身應發揮核心作用，積極創新、主動思考長效機制，充分發揮主觀能動性。被審計項目建設單位和社會中介機構應提高重視程度，充分認識到審計工作對自身的良好意義，摒棄“事不關己”的思想。社會中介機構作為審計機關的后備力量，在做好委托審計任務的同時，應結合審計實踐，積極向審計機關獻言獻策。