非政府組織與國(guó)際法的合法性

陳召南

摘 要：國(guó)際法的合法性是指國(guó)際法應(yīng)具有符合一定正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)的決策程序和實(shí)體結(jié)果。在國(guó)際法變得越來(lái)越人本化的今天，必須要促進(jìn)國(guó)際法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以國(guó)際利益和國(guó)家利益為基礎(chǔ)的合法性，使其實(shí)現(xiàn)基于人類利益和公眾參與的合法性。在決策過(guò)程和實(shí)體結(jié)果方面非政府組織的參與和訴求反映了國(guó)際法合法性的表征，基于此，本文對(duì)非政府組織與國(guó)際法的合法性進(jìn)行了分析和介紹。

關(guān)鍵詞：國(guó)際法；合法性；非政府組織

一個(gè)良好的國(guó)際法體制或規(guī)則必須是合法性、有效性和和法律性的有機(jī)結(jié)合，作為3個(gè)彼此不同卻密切相關(guān)的概念，合法性、有效性和法律性對(duì)于國(guó)際法而言具有重要作用。作為其中一個(gè)規(guī)范性的概念，國(guó)際法的合法性屬于對(duì)國(guó)際法體制或規(guī)則的一種價(jià)值評(píng)判。

1 非政府組織與國(guó)際法合法性存在的問(wèn)題和表現(xiàn)

1.1 國(guó)際法的合法性問(wèn)題

合法性在上世紀(jì)80年代之前很少被用在國(guó)際法的層面，對(duì)于國(guó)際法而言合法性似乎不成問(wèn)題，并不需要證明國(guó)際法體制和規(guī)則的正當(dāng)性，從整體上來(lái)說(shuō)國(guó)際法受到了較好的遵從。然而同上世紀(jì)90年代開(kāi)始，人們開(kāi)始越來(lái)越多的關(guān)注基于國(guó)際法的全球治理和國(guó)際機(jī)制的合法性以及國(guó)際法本身的合法性，因此國(guó)際法的合法性開(kāi)始備受質(zhì)疑，變成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。之所以如此，主要是因?yàn)閲?guó)際法權(quán)威具有越來(lái)越廣泛的治理范圍，具有了越來(lái)越多的非自愿、非共識(shí)的強(qiáng)制性，不同國(guó)家和地區(qū)受到了國(guó)際法深刻的影響，因此人們開(kāi)始關(guān)注國(guó)際法的合法性。隨著各國(guó)和國(guó)際非政府組織的不斷發(fā)展，人們能夠更多地了解和參與國(guó)際法的決策過(guò)程，這樣就使得非政府組織公眾和個(gè)人的權(quán)威和權(quán)力得到了擴(kuò)張，同時(shí)也使得人們關(guān)注國(guó)際法和世界事務(wù)的程度得以提升。現(xiàn)階段公眾和非政府組織的視野中納入了越來(lái)越多的包括人權(quán)暴行、日常生活、高政治、低政治等相關(guān)領(lǐng)域。與此同時(shí)，更關(guān)鍵的是人們開(kāi)始對(duì)國(guó)際法的合法性進(jìn)行質(zhì)疑，很多人認(rèn)為國(guó)際法在合法性方面存在著較多的問(wèn)題，比如合法性危機(jī)、合法性赤字、問(wèn)責(zé)性赤字、民主赤字等。比如目前人們質(zhì)疑國(guó)際法合法性的非常重要的一個(gè)表現(xiàn)就是世界銀行集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織以及這些經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下全球經(jīng)濟(jì)治理的合法性備受質(zhì)疑。同時(shí)國(guó)際法目前在應(yīng)對(duì)國(guó)際沖突、國(guó)家暴行、種族沖突、嚴(yán)重恐怖主義時(shí)存在著非常嚴(yán)重的缺陷，因此國(guó)際法的合法性面臨著巨大的危機(jī)[1]。

1.2 非政府組織與國(guó)際法合法性問(wèn)題的表現(xiàn)

首先，非政府組織目前仍然沒(méi)有充分地參與到國(guó)際法的立法、執(zhí)法和司法等一系列的環(huán)節(jié)決策中。在國(guó)際法的爭(zhēng)端解決、權(quán)利救濟(jì)、規(guī)則實(shí)施、制度生成和信息準(zhǔn)入等各個(gè)程序和環(huán)節(jié)中國(guó)際法的國(guó)家體制對(duì)于非政府組織還是不具備充分的開(kāi)發(fā)性，存在著救濟(jì)有限性、實(shí)施壟斷性、決策內(nèi)部化、信息封閉性等各種問(wèn)題。

其次，非政府組織所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、人道、社會(huì)與文化、經(jīng)濟(jì)和政治等規(guī)范和價(jià)值在國(guó)際法的實(shí)體內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面還是沒(méi)有得到落實(shí)和體現(xiàn)。目前在國(guó)際法內(nèi)容和實(shí)施中國(guó)家中心主義還是占據(jù)了主導(dǎo)地位，雖然國(guó)際法對(duì)國(guó)際安全、國(guó)家利益、國(guó)家權(quán)力和國(guó)家主權(quán)進(jìn)行了更多的強(qiáng)調(diào)，然而并沒(méi)有確立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等相關(guān)內(nèi)容。此外，在國(guó)際法內(nèi)容和實(shí)施中經(jīng)濟(jì)中心主義也占據(jù)了重要地位，其主要的表現(xiàn)就是國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際環(huán)境法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等存在的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。總之，非政府組織所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治主權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際法相比存在著非常大的局限性。

2 非政府組織與國(guó)際法的合法化的實(shí)現(xiàn)途徑

首先，要不斷地強(qiáng)化非政府組織在國(guó)內(nèi)法民主憲政中的參與度。立足于國(guó)內(nèi)層面，要對(duì)民主代議制進(jìn)行不斷地健全和完善，這樣才能夠在不同國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)事務(wù)和對(duì)外事務(wù)決策中使個(gè)人和群體充分地參與進(jìn)來(lái)。這就需要從國(guó)內(nèi)層面將傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)事務(wù)和對(duì)外事務(wù)決策中排斥非政府組織、公眾和私人的方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)，這樣在國(guó)際法決策中國(guó)家體制才能夠真正代表本國(guó)人民的利益，從而進(jìn)一步的減少國(guó)際法合法性受到的非政府組織的質(zhì)疑[2]。

其次，在國(guó)際法決策中要對(duì)非政府組織的參與程度進(jìn)行不斷的拓展。應(yīng)通過(guò)立法措施對(duì)非政府組織的獨(dú)立運(yùn)作和自由建立予以尊重和保障。同時(shí)在實(shí)施和監(jiān)督國(guó)際條約的過(guò)程中要不斷地加強(qiáng)非政府組織的參與，并且要允許非政府組織對(duì)各種監(jiān)督和評(píng)審報(bào)告進(jìn)行提交。在解決各種國(guó)際爭(zhēng)端的過(guò)程中，要確保在對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事方的程序公平和爭(zhēng)端解決程序效率進(jìn)行合理權(quán)衡的基礎(chǔ)之上，利用更加明顯的條件限制和程序規(guī)則對(duì)非政府組織申請(qǐng)?zhí)峤粫?shū)面意見(jiàn)的資格予以承認(rèn)。國(guó)際裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)非政府組織提交的書(shū)面意見(jiàn)予以認(rèn)真對(duì)待，如果需要對(duì)其提交的書(shū)面意見(jiàn)加以拒絕，必須要對(duì)其進(jìn)行合理的說(shuō)明和解釋[3]。

最后，在實(shí)質(zhì)和實(shí)體內(nèi)容方面國(guó)際法要對(duì)現(xiàn)階段存在的國(guó)際法結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題予以積極解決：非政府組織在國(guó)際法決策中的參與除了包括程序和形式方面的價(jià)值和利益訴求，同時(shí)也包括實(shí)體和實(shí)質(zhì)層面的各種價(jià)值和利益訴求。所以必須要立足于更深層次對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際法結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題予以高度重視，從而使目前國(guó)際法各領(lǐng)域中存在的碎片化的問(wèn)題得到有效解決，促進(jìn)國(guó)際法在可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等領(lǐng)域的實(shí)施機(jī)制和實(shí)體內(nèi)容的不斷加強(qiáng)，糾正國(guó)際法目前偏向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的失衡狀態(tài)。因此國(guó)際法要想持續(xù)發(fā)展，并且使公眾對(duì)其的質(zhì)疑得以減少，必須要對(duì)個(gè)人和人類的價(jià)值和利益予以更多地重視，而這一點(diǎn)正是國(guó)際法合發(fā)性的重要體現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

非政府組織本身代表了個(gè)人和群體更加廣泛的價(jià)值和利益訴求，同時(shí)其具有更多的專門(mén)性知識(shí)和基本性知識(shí)，所以不斷地強(qiáng)化非政府組織的參與能夠使國(guó)際法決策中的回應(yīng)性和包容性得以有效提升，并且還可以極大的加強(qiáng)國(guó)際法決策的質(zhì)量和效率，全面地提升國(guó)際法的合法性。

總而言之，國(guó)際法要在實(shí)體、實(shí)質(zhì)、過(guò)程和程序等各個(gè)方面，立足于對(duì)效率與公平的兼顧，對(duì)非政府組織的參與進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際法的合法化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥志.非政府組織參與全球環(huán)境治理——一個(gè)國(guó)際法學(xué)與國(guó)際關(guān)系理論的跨學(xué)科視角[J].當(dāng)代法學(xué)，2012（01）.

[2]史蒂夫·夏諾維茨，黃志雄，居夢(mèng).非政府組織與國(guó)際法[J].東方法學(xué)，2012（01）.

[3]張玲.境外非政府組織法律準(zhǔn)入制度研究[J].云南社會(huì)科學(xué)，2011（01）.