走出京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

李寧　劉芳　武彥利

摘 要：從京津冀協(xié)同發(fā)展提出到現(xiàn)在，京津冀三地尤其是河北一直有一些專家學(xué)者和干部群眾質(zhì)疑京津兩地推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的誠(chéng)意。擔(dān)心河北在協(xié)同發(fā)展中得不到資金和政策優(yōu)惠反而與京津發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。另外，河北有些地區(qū)在承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠清楚，盲目批土地、要項(xiàng)目，而較少考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境、人才等因素是否能夠把項(xiàng)目做大做強(qiáng)。其實(shí)，這些都是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前京津冀三方面臨的必然選擇，三方都有協(xié)同發(fā)展的需要，其背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。從正面角度論述北京、天津和河北各自的發(fā)展需要出發(fā)，得出三方互助合作、協(xié)同發(fā)展的必然性結(jié)論。從而引導(dǎo)大家走出對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立互促互進(jìn)的共同體意識(shí)。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1 北京需要“瘦身”

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，2010年北京市常住人口為1961.2萬(wàn)人，與第五次全國(guó)人口普查相比增加了604.3萬(wàn)人，按此趨勢(shì)，北京已提前10年突破《北京城市總體規(guī)劃（2004到2020年）確定的2020年人口控制目標(biāo)1800萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年，北京市總?cè)丝趯⑼黄?500萬(wàn)人。人口的快速增長(zhǎng)造成交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、資源短缺、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

北京人均擁有水量不足100立方米，只有全國(guó)平均水平的1/8，世界平均水平的1/32，屬于重度資源性缺水城市，對(duì)外依存度很高。北京地區(qū)也屬于能源資源短缺的地區(qū)。北京市目前98%的能源需要從外地調(diào)入，電力供應(yīng)主要依靠“西電東送”工程，天然氣供應(yīng)來(lái)源是陜北長(zhǎng)慶氣田，能源供應(yīng)對(duì)外依存度也相當(dāng)高。

從世界各都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，都市圈內(nèi)的中心城市因?yàn)榫哂锌萍肌①Y本和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，率先邁向后工業(yè)化社會(huì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而中心城市把部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，既有利于優(yōu)化中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使周邊地區(qū)獲得發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成和完善。此外，考慮到我國(guó)北

京的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散對(duì)緩解北京的人口壓力、資源能源的短缺和改善生態(tài)環(huán)境都將發(fā)揮巨大作用。

北京作為我國(guó)的政治、文化中心和國(guó)際大都市，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是近幾年來(lái)PM2.5的檢測(cè)實(shí)行以來(lái)，北京的空氣質(zhì)量一直飽受詬病，也影響了北京的國(guó)際形象。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)是有序疏解北京非首都功能，這就需要在人口、資源、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行全方位“瘦身”，把與非首都功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)有序轉(zhuǎn)移出去，無(wú)論從空間還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，天津和河北無(wú)疑是承接北京產(chǎn)業(yè)的首選之地。因此，從這一角度來(lái)看，協(xié)同發(fā)展不是單方受益，而是共贏之舉。

2 天津需要乘勢(shì)而上

改革開(kāi)放以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)成效顯著。天津市通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整輕重工業(yè)比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策的實(shí)施，在不斷增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)之間漸趨優(yōu)化。天津工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從基礎(chǔ)工業(yè)為主向以高加工度工業(yè)為重心的演變歷程，并逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國(guó)防八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到不斷改造，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了十分廣闊的發(fā)展前景。

然而，天津在取得重大發(fā)展成就的同時(shí)，仍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射腹地不足、空間支撐不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展正好為天津拓展輻射腹地和發(fā)展空間；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的機(jī)遇。當(dāng)前，天津要按照中央的部署和定位，圍繞建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)的目標(biāo)。精心籌劃與北京、河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)互促，借勢(shì)融合與錯(cuò)位發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化天津先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地作用，充分利用北京科技創(chuàng)新策源地資源和河北省豐富的要素資源，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，形成北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

具體的，要積極承接北京的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、航空航天、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以京津塘科技新干線為紐帶，以沿線園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建立和完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新體制，促進(jìn)三地創(chuàng)新鏈深度融合；爭(zhēng)取國(guó)家將濱海高新區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立與北京高等院校、科研院所的合作機(jī)制，鼓勵(lì)與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提升國(guó)家超算中心、國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，為三地科技創(chuàng)新提供平臺(tái)支撐，用源源不斷的創(chuàng)新能力為三地的發(fā)展提供充足活力。

3 河北需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與京津攜手治理環(huán)境問(wèn)題

隨著世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降到7%左右，這既不是周期性的，也不是外在因素決定的，而是趨勢(shì)性的，是有內(nèi)在原因的，并且是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)更迫切地需要主動(dòng)作為。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

就河北來(lái)說(shuō)，更需要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展尋找新動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，河北的工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。而工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)比重較大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善環(huán)境的雙重壓力下，高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)越來(lái)越難以為繼，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展并不理想，工業(yè)行業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼希a(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力正逐步增大。可以說(shuō)，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步了。如果再不轉(zhuǎn)型，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)因缺乏后勁而逐漸落后于其他地區(qū)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一朝一夕、一蹴而就的。河北自身在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上缺乏足夠的基礎(chǔ)和條件。這時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展將為河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大的活力，借著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，河北各地區(qū)通過(guò)直接承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，奠定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)與京津高等院校和科研院所的合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，為河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和資金、人才支持。同時(shí)，河北還將從商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域著手，提升服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。所以，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足的背景下，協(xié)同發(fā)展對(duì)河北來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇，將對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)還要對(duì)自身優(yōu)勢(shì)與限制有一個(gè)清醒、客觀、全面的認(rèn)識(shí)。科學(xué)布局，量力而行，結(jié)合實(shí)際，避免盲從，爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的合作項(xiàng)目。

河北長(zhǎng)期依賴高耗能、高排放的行業(yè)也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，最直接的表現(xiàn)就是霧霾的侵襲。自環(huán)保部啟動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以來(lái)，幾乎每次發(fā)布數(shù)據(jù)，河北都有一半左右的地市“榜上有名”。霧霾嚴(yán)重威脅人民的生命健康。河北省政府也下決心采取調(diào)查污染源、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境檢查力度等措施治理空氣污染，力爭(zhēng)盡快摘掉“污染大省”的帽子。由于河北與北京、天津處于工業(yè)化的不同時(shí)期，治理污染不能僅靠河北的力量。而且空氣污染本身就具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，誰(shuí)也不能置身事外，北京、天津必須與河北攜手治理，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。所以，從治理污染的角度看，京津冀也必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

首先，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；建立稅收分享、成本分?jǐn)偂⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N協(xié)調(diào)機(jī)制；建立橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投融資體制創(chuàng)新、共同發(fā)展基金等。

其次，形成區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)是根本。要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從條塊分割的碎片化市場(chǎng)走向立體統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。打破行政壁壘，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動(dòng)。

最后，公共服務(wù)一體化是戰(zhàn)略支撐。京津冀基本公共服務(wù)在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)充分利用豐富的人力、物力和財(cái)力資源，結(jié)合推動(dòng)京津冀均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，縮小河北在各個(gè)方面同北京和天津的差距。深入推進(jìn)公共教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等發(fā)展，建立健全全民參與機(jī)制，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為京津冀各類人才要素的流動(dòng)提供公共服務(wù)保障。

5 結(jié)語(yǔ)

由此看來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展是在三方都有各自的強(qiáng)烈需求而依靠自身都無(wú)法解決的情況下提出的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

重大戰(zhàn)略構(gòu)想，其有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。京津冀三地要走出對(duì)協(xié)同發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行動(dòng)誤區(qū)，解放思想，團(tuán)結(jié)一致向前看，把京津冀打造成利益相關(guān)、發(fā)展相融的命運(yùn)共同體。

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