勝利油田油區治安立體化防控體系研究

張勝

摘 要：勝利油田油區面積大，村落互相交融，治安形勢復雜，特別是油區治安案件、刑事案件的發案基數仍然較大，且反復性強。在油區突發事件防范應對上，對當地村民“吃地盤”、群體非法聚集等群體性事件的源頭防范、系統控制，仍然存在較大難度。防恐維穩建設中，各單位發展不平衡，人防力量不足，物防、技防建設改造升級工作量多、難度大。勝利油田從強化制度、人防、物防、技防和聯防建設方面，全方位構筑油區治安防控體系，確保了勝利油區治安大局的持續穩定。

關鍵詞：油田企業；社會治安；綜合治理；措施

1 人防建設是構筑油區治安防控體系的保障

近年來，綜治系統積極探索創新油地聯防聯治機制，進一步整合區域內各種治安保衛力量，完善重大案情的工作預案，建立完善警企聯動、打防結合的巡護工作機制，形成全方位“人防”網絡。強化護衛巡邏隊伍，為保持和不斷提升護衛巡邏隊伍的戰斗力，在對二級、三級護衛巡邏人員進行調整充實的基礎上，將巡護方式調整為警護聯動，由原來的護衛人員巡邏，發現問題公安出現場，調整為現在公安人員帶領護衛人員共同巡邏的方式。加大巡邏執法力量配備，加密重點井、區塊和特殊時間段的巡邏。這樣既解決了巡邏過程中無權處理涉油案件問題，也緩解了公安人員和巡護力量少、無法覆蓋整個油區的矛盾。目前，油田治安保衛隊伍主要由公安、稽查、護衛、應急4支專業力量及群防群治力量組成的上萬人隊伍。理順綜治保衛工作機構。整合油區治安保衛、油區護礦、油區物資稽查等業務，與濱海公安局進行有機協調，統一負責全油田的油區治安保衛、物資稽查等工作。開展油地公安機關一體化辦公，進一步密切了雙方的溝通協作，破解了多年來油地兩家公安的管轄權難題，形成了同心協力打擊涉油犯罪的新思路。加大法制宣傳教育力度，根據每個階段的工作重點，確定宣傳教育重點，明確宣傳教育任務，充分利用法制培訓班、辦警示欄、編印教育材料、組織觀看警示教育片等形式加強對職工進行教育，強素質，筑牢思想防線。每年開展各種形式的普法宣傳教育活動，例如制作宣傳片、條幅、展板、職工答題等活動，職工群眾的法制意識得到普遍增強。

2 物防建設是構筑油區治安防控體系的基礎

建立健全“物防”措施是構建勝利油區治安防控體系的基礎。油田針對涉油案件具有季節性和規律性的特點，點線面結合，多措并舉，促進了物防工作全面開展。突出點的防控，點的防控就是把轄區需要重點防控的對象作為整個防控體系的點來進行重點防控，提高對這些點的情況掌握和控制能力。在全面推廣“十子”（裝箱子、焊籠子、蓋樓子、戴帽子、穿管子、改鎖子、下樁子、扎輪子、裝浮子、固管子）防范法的基礎上，實施了“四色”預警防范機制，用“綠、藍、橙、紅”四種顏色標識，分別代表油區治安狀況相對穩定、部分地區存在治安隱患、局部出現治安反彈并開始惡化和大范圍惡化、暴力對抗、哄搶原油、打卡盜油等情況頻繁發生，根據預案等級采取相應的整治行動措施。狠抓線的防控，勝利油區涉及的地市、縣區較多，治安形勢呈現多樣化、復雜化的態勢，線的防控處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環。為此，以建立油地軍警聯動運行機制為重點，在港區，與東營港治安辦、海港邊防派出所、交巡警部門聯合在東港高速公路和港區的重要路口設立了值班檢查站或警務室；在海上，與東營武警邊防支隊簽訂了“愛民固邊”共建協議，管控能力得到進一步加強。強化面的防控，重點在創新防范思路上下大力氣，推行了油區封閉式、“網格化”管理模式，初步實現了油區管理無縫隙工作目標。封閉式管理就是利用地理自然形成和人工造就的地形條件，將油區或者區塊相對封閉起來，凈化封閉區域油區治安的一種管理方式。“網格化”管理就是根據油區地形和交通情況分塊編號，全面準確地掌握控制點，并將控制點落實到沿線的單位、人頭。

3 技防建設是構筑油區治安防控體系的關鍵

運用科技手段，提高“技防”水平，不僅能夠有效地預防和制止犯罪，還能根據各種有力證據，抓獲犯罪分子，提高破案率，因此技術防范是構建勝利油區治安防控體系的關鍵。強化單井拉油點的防范，針對產量高、含水低的油井經常成為不法分子盜竊、搶劫首選目標的實際，油田以開展爭創“零發案”采油隊活動為主線，在油區各廠、管理區、站建立了三級無線遙控監測系統。對重點井、重點區塊、重要路口安裝了監控攝像頭實施布控；對單井倒油及巡邏車輛安裝GPS定位系統。強化油氣長輸管線的防范，先后增上了管道防腐檢測儀、防漏檢測儀、紅外線檢測儀和遙控控制柜等裝置。同時研制開發了“輸油氣管線泄漏適時監控系統”、無人機巡線系統，實現了對外輸管線的全天候、全方位的監控防范。對2045臺變壓器和1500余千米的動力線進行了技防監控，對3400余千米的輸油氣管線進行了管線報警系統監控管理。強化重點要害部位的防范，加強了對油區生產作業區和辦公生活區24小時的監控，更新防盜報警系統，使監控手段和力度得到了完善和提升，逐步形成覆蓋重點區塊、重點井的遠程監控網絡，使治安防范由被動向主動出擊轉變，提高了油區治理打擊的成功率和準確性，為及時發現破壞、制止犯罪、震懾罪犯，提供了有力的保障。

4 聯防建設是構筑油區治安防控體系的重點

油田綜治工作面臨新形勢、新任務。受到用工大環境影響，各單位護衛、稽查、治保、巡邏等治安專門力量不增反降，治安崗位人員老化、人員緊張；治安監控、監測等技防設施不能有效統一，“信息孤島”現象嚴重。這些問題迫切需要油地聯合、內部力量互補、信息資源共享，提高應急和處置能力。統籌優化綜治資源，適應改革轉型發展新需要，探索統籌優化綜治資源。在油公司體制機制改革的大形勢下，提出探索油公司模式下的區域綜治協作，自下而上建組織、搭平臺，共成立了8個協作組，建立了830余人的應急協調聯動隊伍。在此基礎上，謀劃構建三級（濱海公安局—公安分局—二級單位）視頻監控信息指揮平臺，綜治資源進一步優化。油地聯合稽查建設，探索建立油地聯合稽查運行模式，建設完成8個油地聯合稽查站，有力強化油區治安“網格化”管理的支撐節點，進一步夯實點、線、面治安穩控的基礎。油地聯合辦公方面，成立油區治安聯合整治辦公室全面部署油區治安秩序整治工作，建立了縣區、采油廠油區治安信息上報和分析研判制度，充分發揮了參謀服務、組織協調、督導檢查作用。

5 結語

搞好油田社會治安防控體系建設，是維護油區治安穩定大局的重要內容，是適應當前油公司體制機制改革的新形勢、新任務、新常態的必然之路。