綿陽市新型職業農民培育實踐研究

文啟金　寇化勇　周遇春　王太斌　蔣雙嬌　葉芩何（.綿陽市農業科技教育中心　四川　綿陽　6000；.西南科技大學　四川　綿陽　600）

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綿陽市新型職業農民培育實踐研究

文啟金1寇化勇1周遇春1王太斌1蔣雙嬌2葉芩何2
（1.綿陽市農業科技教育中心四川綿陽621000；2.西南科技大學四川綿陽621010）

摘要：以綿陽市新型職業農民為研究對象，綜合運用系統理論和農民教育等基本理論，研究綿陽市新型職業農民培育的現實狀態、未來需求、培育模式、認定管理辦法等，指出存在的問題，并有針對性地提出對策建議。

關鍵詞：綿陽市；新型職業農民;培育

一、綿陽市新型職業農民培育系統分析與設計

（一）綿陽市新型職業農民培育系統分析

一是系統結構分析。新型職業農民是一個群體，新型職業農民培育系統是一個由新型職業農民+培育主體（政府+企業+合作組織等）+自然環境+社會環境交織構成的復雜系統。這種關系可以用圖1表示。

圖1　新型職業農民培育系統環境結構圖

按照農業部對新型職業農民“三位一體”的培育要求，新型職業農民培育系統主要由三大子系統組成：教育培訓、認定管理和政策扶持，如圖2所示。

圖2　新型職業農民培育系統層次結構圖

二是系統環境辨識。自然條件主要包括：耕地、大氣、水等自然資源；社會經濟條件主要包括：農村人口、農民人均收入、農業科技水平、農業裝備現代化程度等指標。

三是系統診斷。根據多年農民培訓工作的實踐經驗，從列出的100多個因素中選定26個主要因素作為結構單元全集，繪制關系方向圖，反復評審，明確單元之間的影響關系，并判斷關系的方向性，最后將評審結果綜合繪制成系統診斷圖。

（二）綿陽市新型職業農民培育系統設計

一是綿陽市新型職業農民培育系統目標體系。總的目標是到2030年新型職業農民的數量達到30萬人以上，所屬家庭人口達到100萬人，占全市農村人口（預測2030年約為300萬）的1/3，而他們經營管理農村耕地等資源的份額達到全市農村總量的50%以上，職業農民的可支配收入高于普通農民的30%～ 50%。同時，建立起一整套科學高效的新型職業農民教育培訓體系、認定管理辦法和政策扶持制度，建立職業準入制度。

二是發展戰略。政府盡快出臺《加快推進新型職業農民培育工作意見》，堅持試點、示范、推廣的原則，不斷總結試點經驗，創新教育培訓模式，探索認定管理辦法和政策扶持制度，采取有效措施，推動新型職業農民培育由點到面不斷拓展、從規模到質量不斷提高，最終過渡到全面實行職業準入制度。

三是發展模式。充分學習借鑒國內外先進經驗，結合本地實際，提出“1+2+1+3n”的發展模式。其中，“1”是指組成政府主導下的“新型職業農民培育領導小組”；“2”是指在發展動力上采用“政府+社會”雙輪驅動；“1”是指在政府授權下市農業局作為全市新型職業農民主要的認定管理部門；“3n”中的一個“n”是指有多個培育主體；一個“n”是指培育模式上采用多種模式結合的方式；一個“n”是指建立多層次、多渠道、全方位的政策扶持體系，如圖3所示。

圖3　“1+2+1+3n”發展模式圖

二、綿陽市職業農民需求數量及預測

綜合分析國內外職業農民需求數量測算方法，采用鄧聚龍提出的灰色系統預測GM（1.1）模型對影響新型職業農民發展的幾個主要指標（灰元素）：總人口、耕地面積、農民收入等未來多年發展情況（灰過程）進行預測，計算機上使用matlab7.0語言編程計算，在此基礎上，采用劉易斯估算法和勞動力市場均衡理論，分別計算新型職業農民數量需求。數據資料來源：一是綿陽市統計局2000—2014年《綿陽統計年鑒》；二是綿陽市農業局2000—2014年《綿陽市農業綜合報表》和《綿陽市農業業務報表》；三是我們通過問卷調查、座談走訪等方式獲得的資料。

（一）根據總人口比例進行預測

考慮到2020年前后我國人口將可能出現零增長，我們將綿陽市人口最高峰預測為2020年，并假定到2030年全市人口保持基本穩定。參考各國職業農民數量占總人口的比例，結合綿陽農業實際，到2020年綿陽農業從業人員比例可能達到10%（2013年為20.08%，2005—2010年下降了3.5%），到2030年達到5%。按此測算，到2020年綿陽市農業從業人員可能在55.96萬人，到2030年將減少到27.98萬人。

（二）根據人均耕地負擔法預測

我們首先預測出綿陽市2015—2030年耕地變化，按照綿陽市種糧大戶每戶30畝耕地以上的標準測算，到2020年、2030年綿陽市農業從業人員將分別為28.13萬人和28.11萬人。

（三）根據城鄉居民收入預測

通過預測，全市城鄉居民收入差距2015年可能下降到2.5以下，到2020年將降到2.39，2030年將降到2.22。根據勞動力市場均衡理論，農業從業人員減少的數量多少應與城鄉收入差距的比值成正相關，即新型職業農民需求數量=第一產業從業人員數量/城鄉居民收入比。據此測算，到2020年、2030年綿陽市職業農民數量將分別為41.34萬人和37.25萬人。

（四）按照綿陽市新型職業農民認定標準預測

《綿陽市新型職業農民認定管理辦法》規定：種植規模：糧油作物50畝以上（含50畝），經濟作物15畝以上（含15畝）；養殖規模：牛存欄或年出欄20頭以上，豬、羊年出欄頭100頭以上，肉用小家禽畜年出欄2 000只以上，蛋禽存欄1 000只以上。按照這個標準，我們對當前全市新型職業農民的需求數量進行了測算，同時還測算了專業技能型和社會服務型人員的需求數量。

對于中長期新型職業農民需求數量，按照農業科技進步對農民生產經營能力提升推動強度來進行估算，根據近年來綿陽市農業科技貢獻率每年提高約1%，從而促使新型職業農民需求數量也按1%減少，據此測算，到2020年、2030年綿陽市職業農民數量將分別為39.15萬人和35.34萬人。

（五）研究綜合結論

綜合分析上面幾種方法的計算結果，2015—2030年新型職業農民需求數量將分別為：2015年42.39萬人、2020年40.25萬人、2025年28.05萬人、2030年28.04萬人。

三、綿陽市新型職業農民成長動力分析

新型職業農民培育的動力機制具有全面性、科學性、變化性和人文性的特點。構建新型職業農民培育的動力系統，就是要通過一定的機制、制度的限制和調節，使之保持正向的最優狀態或穩定持續狀態。

新型職業農民發展的動力有內部需求和外部推動兩個方面。內部需求包括物質和精神兩個層面；外部推動包括農村經濟發展、國家糧食安全保障、現代農業發展等因素。

新型職業農民發展的阻力主要有：個體學習阻力、教育體制阻力、環境制度阻力。個體學習阻力主要是源于農民自身文化素質較低、小農思路嚴重、對學習重視不足等原因。教育體制阻力主要是源于傳統培訓內容陳舊、模式單一、管理滯后等原因。外部環境阻力主要來自于土地流轉困境的外部阻力、城鄉二元結構的內生影響、社會化服務體系的場域關聯等因素。政府作為新型職業農民培育工作的主要領導者、引導者及負責者，應加大新型職業農民培育中的推動力，清除阻力，形成合力。

四、新型職業農民培育途徑及模式探索

（一）綿陽市新型職業農民的培育途徑

一是強化政府行為，加大財政投入，解決誰來培育職業農民的問題。二是立足農村實際，突出重點群體，解決誰來擔任職業農民的問題。三是整合教育資源，針對“三農”工作特點，解決怎樣培育職業農民的問題。四是加大扶持力度，建立長效機制，解決怎樣留住職業農民的問題。

（二）綿陽市新型職業農民的培育模式

一是“江油蘇溪”產業培育型。這是指依托當地的農業產業優勢或以農業合作經濟組織為培育主體，以培育滿足當地農業產業化發展需要的生產經營主體、技術能人（土專家）為目標和動力實施的新型職業農民培育模式。

二是“涪城楊關帶”園區驅動型。這是指政府、高校或者企業通過興辦農業科技示范園和產業帶、示范場等科技示范基地，樹立區域農業科技發展的典型，構建農業科技成果轉化、優勢特色產業培育的平臺，促進資金、技術、人才等要素向園區集聚，形成農業產業培育基地、科技轉化與培訓基地、農民創業基地等，引導農民自覺自愿地進行農業科學技術、管理經營知識、創業或就業能力學習的新型職業農民培育模式。

三是“三臺一口茄”和“平武竹蓀”能人帶動型。這是指不斷培育和發現具備較高素質的農民能人，并通過農村能人的示范作用影響和帶動新型農民培育的模式。

四是“安縣職業教學”助推型。這是指圍繞現代農業發展，通過長期、系統的農業職業教育，全面提升受訓者專業技能水平，從而成為發展現代農業的新型生產經營主體、專業技能骨干或專業服務于產業鏈條某一環節的新型職業農民培育模式。

五是“院地合作”、“校企合作”項目引導型。這是指圍繞某一具有開發價值的農業科技項目或產業項目，以服務于農民致富、提高農民素質、實現科技成果轉化為目的，采用現場指導、課堂教學、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法進行教學培訓，并提供產、供、銷配套綜合服務的新型職業農民培育模式。

五、新型職業農民認定管理辦法

綿陽市采取的是市縣分級負責、分級認定、分級管理的方式。新型職業農民分為縣級新型職業農民和市級新型職業農民。

市級新型職業農民由綿陽市農業主管部門負責認定管理，出臺了《綿陽市市級新型職業農民認定管理辦法》（暫行）。一是明確了認定標準及條件。二是明確認定程序。符合條件的培育對象，到所在鄉鎮農業服務機構（農技站、獸醫站）申請，縣市區農業、畜牧獸醫主管部門審核，報市農業局科教科匯總，市農業局組織提升培訓，經市農業局新型職業農民培育試點工作領導小組審定后發證。三是退出機制。對已認定的新型職業農民如有自愿申請退出的、不接受管理服務、不按要求參加培訓學習的和有違法行為的實行退出。

縣級新型職業農民由各縣、市、區農業主管部門負責認定管理。各縣、市、區根據本地實際，結合自身農業經濟發展水平、農業產業現狀、社會化服務層次等條件制定本地的認定管理辦法，明確新型職業農民標準、申報程序和動態管理方式。目前已有安縣、江油、北川、游仙、三臺等出臺相應的認定管理辦法。

六、新型職業農民政策扶持途徑及效果

（一）科學構建扶持政策體系是培育新型職業農民的關鍵

“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度體系見下頁圖4。

圖4　綿陽市新型職業農民培育制度體系圖

（二）綿陽新型職業農民培育政策支持體系

培育新型職業農民，實質上就是要造就一批穩定的、高素質的、可持續發展的農村人才隊伍，建立健全培養人才、激勵人才、留住人才的良性機制，要實現未來有人務農、能人務農、職業務農的目標。因此，對新型職業農民的扶持政策應涉及新型職業農民教育、培訓、扶持、服務等各個方面，堅持職業農民技能培訓與綜合素質能力提升相結合、職業農民培養與當地產業發展和社會進步相結合，形成對新型職業農民的教育培訓扶持、產業扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系，形成一套完整的新型職業農民培育扶持政策體系（見圖5）。立足市情，面對未來，做好政策設計，循序漸進，逐步落實。

圖5　綿陽市新型職業農民扶持政策體系圖

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（責任編輯：楊在良）

Research on the Cultivation of New Type of Professional Farmers in Mianyang

WEN Qi-jin1，KOU Hua-yong1，ZHOU Yu-chun1，WANG Tai-bin1，JIANG Shuang-jiao1，YE Qin-he2
（1.Mianyang Education Centre for Agricultural Science and Technology，Mianyang Sichuan 621000，China；2.Southwestern University of Science and Technology, Mianyang Sichuan 621000，China）

Abstract:Taking Mianyang city as the research object, using comprehensive application system theory and farmer education and other basic theories, having comprehensive and in-depth study of the development background, reality, the future needs of the new type of farmers, the future needs of the model, the identification of management methods and other aspects of the real situation and existing problems, this paper puts forward some countermeasures and suggestions.

Key words:Mianyang; new type of professional farmers; cultivation

作者簡介：文啟金（1964—），男，四川省綿陽市農業科技教育中心高級農藝師，研究方向為農民職業教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）01-0020-04