北京市中等職業教育專業設置與產業結構適應性研究

鄂甜（北京教育科學研究院　北京　100021）

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北京市中等職業教育專業設置與產業結構適應性研究

鄂甜
（北京教育科學研究院北京100021）

摘要：探究了當前北京市中等職業教育專業設置呈現的四大基本特點，在此基礎上分析專業設置與產業結構的適應性，并提出四點建議：一是重點扶持產業發展緊缺的專業；二是引導已經形成優勢且最適合中職學校開辦的專業穩定發展；三是禁止和限制與北京城市定位不符的專業;四是改造升級“面臨轉型”的專業。

關鍵詞：北京市；中等職業教育；專業設置；產業結構；適應性

2014年2月25日，習近平總書記在北京考察時指出，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，促進區域均衡發展。北京市中等職業教育作為面向三次產業需求培養技術技能人才的重要領域，專業設置必須隨著產業結構的變化適時做出調整。本文在分析北京市中等職業教育專業設置現狀的基礎上，研究北京市中等職業教育專業設置與產業結構的適應性，并提出專業調整相關建議。

一、北京市中等職業學校的專業設置現狀

（一）專業門類涵蓋齊全

按照國家中等職業教育專業目錄，中等職業學校專業共劃分為18大類。從北京市教委2011—1013年的統計數據來看，目前北京市中職教育專業涵蓋門類齊全，開辦的專業涵蓋三次產業，涉及全部18個大類專業。這說明，北京市中職教育能夠為北京市經濟各行各業提供中等層次技術技能人才。從下頁表1可以看出，北京市中職專業不但對財經、旅游、文化藝術、信息技術等一些大眾化的專業設置率比較高，對于目前市場需求不大但對國民經濟而言起基礎性作用的農林牧漁類專業也有所涉及。這表明北京市中職學校專業設置既能兼顧就業市場的需求，也能保證傳統基礎產業的良好發展。目前北京市中職教育專業結構經過多年的調整和改革，基本上已經建立起專業門類較為齊全，專業大類之間數量比例關系相對合理的宏觀結構。

但必須指出的是，北京市中等職業學校的專業布點雖然相對穩定，實際招生數量在2013年卻波動很大，中職學校招生總數從2012年的32 627人急劇下降到2013年的23 663人。招生比例的大幅縮減與當年針對外地生源的招生緊縮政策有關。

（二）五個“主體”專業大類

2013年，北京市中等職業學校共開設346個專業點。其中，專業布點數超過30個專業大類，分別是加工制造類、交通運輸類、信息技術類、財經商貿類、文化藝術類，專業布點數分別為33、35、42、39和43個（見下頁表2），占布點專業總數比例均在9%以上，尤其是信息技術類和文化藝術類專業高達12%以上。這五個專業大類比例合計為55.49%，專業布點數目占18個專業大類的一半以上，說明北京市專業設置相對集中，基本形成了以五大類專業為主體的局面。在五個專業大類中，除加工制造類外，其余四個均為三產類專業（交通運輸類專業目前基本已經完成向服務類專業轉型），基本符合北京市提出的“做大三產”這一總的發展戰略方針。

表1　2013年北京市中等職業學校專業招生與專業布點統計表

從具體專業來看，以2012年為例，計算機網絡技術、電子商務、汽車運用與維修、數控技術應用、學前教育、物流服務與管理、會計、計算機應用、旅游服務與管理等9個專業在全市的專業布點均超過15個，總計175個，占專業點總數的30.54%?？梢哉f，這9個專業是政府主導積極“做大”的專業，對應的專業大類包括信息技術類、財經商貿類、交通運輸類、加工制造類、教育類和旅游服務類。除加工制造類外，其他專業全部面向現代服務業。

表2　2013年北京市中職專業點數最多的五個專業大類表

北京市中職教育形成五大主體專業大類局面，反映了北京市作為我國的首都，集政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心于一身，政府充分利用在科學技術、醫療衛生、歷史文化等方面的優勢，大力發展信息技術、食品服裝、旅游保健、醫療衛生、財經商貿等相關產業，以促進北京市經濟的整體發展。北京市經濟轉型發展對財經商貿、信息技術、教育培訓等現代服務業的從業人員需求巨大，北京市正在對這方面的人才培養做積極引導，增大相關專業布點，同時加大相關專業師資、設備、資金等扶持力度。北京市中職教育的專業設置經過大規模調整，專業結構已經實現了“去重化、工業化”，主要以現代服務業為主。

（三）四個“最具規?！睂I大類

所謂規?；瘜I，是指某一專業招生規模與其專業設置相比較占有較大的比重。北京市中職教育從產業經濟的實際需求出發，目前已經形成了一批規模化專業。從2011—2013年的招生數據看，北京市中職專業規?；潭扰琶八奈坏膶I大類分別是能源與新能源類、醫藥衛生類、教育類、加工制造類，這四個專業大類在2011—2013年三年間專業規模的平均程度分別為735.17、159.16、134.10和128.59（見表3）。

表3　2011—2013年北京市中等職業教育專業、招生結構與專業規模統計表

其中，專業設置規?；潭茸罡叩膶I是能源與新能源類，但專業設置比例僅為0.29%。說明該專業當前還沒有得到廣泛扶持和倡導，但少數開辦該專業的學校已經將該專業辦出了一定的特色和規模。同時，該專業社會吸引力較大，就業前景能夠得到學生和家長的認可。

專業規?；潭扰琶诙氖轻t藥衛生類專業。2013年，醫藥衛生類專業設置比例為4.91%，招生比例高達9.86%，也是北京市招生比例較高的專業，2011—2013年期間的規模化程度分別高達191.4、148.78和137.29。

教育類專業的專業規模化程度排名第三，2011—2013年專業規?；潭绕骄禐?34.10。特別是學前教育專業在中職教育中已形成一定的規模，與近幾年北京市學前教育資源短缺有著密不可分的聯系。勞動力市場對幼兒教師的需求量猛增，同時學生和家長對該專業今后的就業環境與就業前景又比較認可。但從三年的數據看，該專業大類的專業規模程度在持續下降，從2011年的198.44急劇下滑到2013年的71.44，說明該專業招生在逐漸緊縮。

專業規?；潭扰琶谒奈坏氖羌庸ぶ圃祛悓I。2011—2013年期間該大類專業的規?；潭确謩e為155.85、107.79和122.12。2013年，該大類專業的專業設置比例接近10%，招生比例高達17.03%，成為2013年北京市中職招生比例最高的專業。相對其他專業，加工制造類專業的規?；潭群蛯I設置比例同時具有顯著優勢。

（四）六個“未發展”專業大類

從2013年北京市中職專業設置比例數據可以看出（見表1），專業設置比例最低的六個專業大類分別是：資源環境類、能源與新能源類、石油化工類、司法服務類、休閑保健類和輕紡食品類，專業設置比例分別為0.29%、0.29%、0.87%、1.45%、2.31%和2.6%。

對這六類專業深入分析，可以將它們大體分為以下三種情況：一類是不被學生和家長看好的專業，如石油化工類、輕紡食品類，專業設置比例和招生比例都很低。另一類是應當發展而目前尚未發展起來、但社會認可程度較高的專業，如司法服務類、休閑保健類專業，專業布點數量均不足總數的3%，招生比例均低于2%，但專業的規模化程度高達97以上。針對這類專業，政府應擴大專業設置比例，增大專業扶持力度。還有一類是應當發展而目前尚未發展起來、但社會認可程度普遍不高的專業，如能源與新能源類、資源環境類，專業設置偏低，均為0.29%，招生比例也偏低，分別為4.56%和0.13%。針對這兩類專業，政府應當積極引導，擴大專業設置整體規模，滿足社會發展對技術技能人才的實際需求，同時還應加大該類專業的招生宣傳力度，提高這類專業的吸引力。

二、北京市中等職業教育專業設置與產業結構適應性分析

（一）專業設置的整體適應性分析

近年來，北京市第一、二產業增加值比重逐步下降，第三產業增加值不斷上升，2013年產業結構比例達到0.83：22.32：76.85，后工業化社會的特征表現突出。從北京市中職專業設置來看，以2013年為例，北京市中等職業學校開辦的346個專業點中，面向第一產業的農林牧漁大類的專業布點數僅為13個，專業設置比例為3.76%，招生數量占比1.79%；面向第二產業的專業大類布點總數為49個，專業設置比例為14.16%，招生數量占比25.04%；面向第三產業的教育、司法服務、財經商貿、醫藥衛生、休閑保健、文化藝術等12個專業大類專業布點數為284個，專業設置比例為82.09%，招生數量占比73.17%（具體見表4）。

表4　2011—2013年北京市產業、就業結構與中等職業學校專業、招生結構統計表

綜合比較北京市產業結構與中等職業學校的專業設置和招生結構，可以說，北京市中等職業學校的專業設置與產業結構基本適應，具有典型的產業結構特征，北京市中等職業學校的專業結構設置能夠基本體現產業經濟發展的總體特點。

（二）面向第一產業的專業適應性分析

2011—2013年，北京市第一產業產值占GDP比例基本保持在0.83%～0.84%，遠低于全國平均水平10.0%；從業人員所占比例由5.5%降至4.8%；北京市中等職業學校專業布點數所占比例基本保持在3.8%不變，招生人數比例由0.92%升至1.79%。可以看出，與產業結構相比，北京市中等職業學校在第一產業的專業設置比例偏高，遠高于產值比例0.83%，而相應的招生比例卻遠低于實際從業人員比例。現階段，北京市的農業發展方式已經不再是傳統的農業發展模式，正在向都市農業、生態農業的方向轉變。未來在京津冀一體化綠色經濟模式的倡導下，北京將加快轉變農業生產方式，大力發展綠色產業和生態型都市農業，如會展農業、循環農業、觀光農業等。而目前北京市中職學校的農林類專業還較為傳統，如園林技術、園林綠化等。

（三）面向第二產業的專業適應性分析

2011—2013年，受北京市產業結構調整政策的影響，北京市第二產業與相應從業人員比例均呈下降趨勢。其中，北京市第二產業產值比例由23.09%下降至22.32%，相應從業人員比例由20.5%下降至18.5%。而從中職學校的招生結構可以明顯看出，受2013年限制外來生源的影響，第二產業招生比例大幅提升，由2012年的14.68%急劇上升至2013年的25.04%（見表5），第二產業招生比例的大幅提升主要由于三產類專業招生比例大幅下滑帶來的影響。將專業招生比例與從業人員數據相比較，可以發現，在實施招生緊縮政策之前，二產類專業招生明顯不足，招生規模與勞動力市場中從業人員比例不相匹配。而2013年實施招生新政策以后，招生比例結構比從業人員比例結構略高出3.6個百分點。按照京津冀一體化發展背景下北京市城市經濟發展的“綠色經濟”以及“總部經濟”發展特征，北京市的高新技術產業以及現代制造業，將重點集聚技術的研發、終試、推廣，汽車、醫藥、電子等現代生產型產業將向服務型轉變。同時，大力發展節能能源與新能源等環保產業，控制石油加工等資源高消耗、高污染行業的發展。目前，北京市中職教育第二產業相關專業設置比例雖整體偏低，比例結構基本在14%左右，與產業結構相差近8個百分點，但對照京津冀一體化背景下北京市產業的發展趨勢，筆者認為目前北京市中職教育面向第二產業的專業大類專業設置基本合理。

第二產業的行業劃分為工業與建筑業兩類。為比較北京市第二產業中職學校的專業結構與產業發展的適應性，本文將專業設置中的能源與新能源類、加工制造類、資源環境類和石油化工類專業與工業相對應，將土木水利類與建筑類相對應來進行分析。

表5　2011—2013年北京市第二產業中職專業、招生結構與產業、從業結構統計表

從內部來看，面向第二產業的專業大類有五個，分別是加工制造類、資源環境類、能源與新能源類、石油化工類和土木水利類。其中，加工制造類專業的專業設置比例與招生比例都最高，2013年數據分別為9.54%和17.03%，較其他二產類專業具有顯著優勢。資源環境類專業是2013年北京市新開設專業，目前專業設置比例和招生比例都偏小，分別為0.29% 和0.13%。從北京市綠色經濟的發展定位來看，資源環境作為新興產業，將會得到政府的大力扶持與發展，該類專業勢必成為北京市中職教育未來重點發展的專業之一。2013年，能源與新能源類專業設置比例僅為0.29%，但其專業規模化程度卻高達1 080。這一方面說明北京市教育主管機構根據首都產業發展趨勢，積極引導能源與新能源類專業快速發展；另一方面也說明，部分學校的能源與新能源類專業已經形成顯著規模優勢，學生和家長意識到能源與新能源的重要性，看好該產業的未來發展前景。土木水利類專業設置比例和招生比例雖不高，但從發展趨勢來看，專業設置比例上升近1個百分點，招生比例也增長了近一倍，這主要是由于近幾年北京市城市建設的需要。

（四）面向第三產業的專業適應性分析

2011—2013年，北京市第三產業的產值比例均在76%～77%之間，而專業設置要高于產業比例6個百分點左右?？傮w說來，北京市中職三產類專業的設置比例略高，基本符合北京市大力發展服務業、“做大三產”的基本方針政策。

從招生規模來看，2011—2013年，北京市中等職業學校面向三產的招生人數由28 914人降至17 315人，所占比例由82.38%降至73.17%，降低近10個百分點。降低的主要原因是2013年北京市實施針對外地生源的限制招生政策，該政策主要面向北京市區縣管轄下的職業高中，而長期以來職業高中所辦專業大部分為服務類專業。在2013年實行緊縮政策后，三產類專業招生比例比從業人員比例低近3.5個百分點。

圍繞在京津冀一體化協同發展中北京市新的城市戰略定位，“服務經濟”成為北京最關鍵的發展主題。在京津冀協調發展過程中，金融服務、信息技術產業將是現代服務業發展的重要內容。在對相關中職專業設置的分析中發現，2013年財經商貿類專業設置比例和招生比例分別為11.27%和9.28%。而與財經商貿類相對應的產業是金融類服務類產業，2013年北京金融業生產總值占第三產業生產總值14.47%，從業人員占全部第三產業從業人員的比重為4.12%（見表6）。因此，從與產業結構相比較中發現，北京市中職學校在財經商貿類專業的專業設置比例與產業結構比例差異不大，但專業招生比例明顯偏高。

2013年信息技術專業大類專業設置和招生比例占全部專業比重分別為12.14%和9.96%。與信息技術專業大類相對應的產業是信息傳輸、計算機服務和軟件業，2013年生產總值占全部產業生產總值的8.97%，從業人員占全部從業人員的比重為8.09%。因此，通過對專業結構與產業結構的對比分析可以發現，北京市中職學校在信息技術專業大類專業的專業設置比例偏高，而招生比例基本與從業人員結構相適應。

此外，三產類專業中的教育、醫藥衛生、文化藝術類專業在專業設置和招生比例上都較高。隨著北京教科文衛體等領域新興服務業的發展，此類專業技術技能人才的社會需求也將不斷加大。

三、專業調整建議

北京市中等職業教育專業設置為適應京津冀一體化背景下北京市產業經濟新的定位與發展趨勢，還應在以下四個方面做出積極調整。

表6　2011—2013年北京市第三產業與從業人員結構統計表

一是重點扶持產業發展“緊缺”專業。結合首都產業發展的最新定位，北京市中職學校應大力發展面向第三產業的金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、電子信息網絡等現代服務業相關的專業。針對這些專業，北京市政府通過以加大財政投入為主的手段幫助中職學校重點建設這些專業。

二是引導部分“已經形成優勢”和“最適合”中職學校開辦的專業穩定發展。目前，北京市中職教育已經形成了一批具有一定規模和特色的專業，例如財經商貿類、信息技術類、教育類、醫藥衛生類、文化藝術類等專業，專業設置比例和招生比例都具有顯著優勢，是北京市中職學校一直以來重點發展的專業。另外，還有一部分專業，雖不是京津冀一體化背景下產業發展急需的那些技術含量高、知識密集型的專業，但卻是今后北京市產業發展配套服務支撐體系中所必須有的服務行業，如休閑保健、旅游服務、物流服務、生活服務等等。這些產業恰恰是最適合中職畢業生就業，也是最適合中職開辦的專業。政府應積極發展這些“已經形成優勢”和“最適合”中職發展的專業，做強這些優勢服務專業，突出該類專業的高端化特點，辦出特色，辦出水平。

三是禁止和限制部分“與北京城市定位不符”的專業。2014年7月，北京市政府出臺了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》。目錄中分“禁止”和“限制”兩類管理措施。其中，禁止性是指該行業不允許新增投資項目或新設立市場主體，主要是一些明顯不符合首都城市戰略定位的行業；限制性是指對一些行業做出區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，主要考慮從北京市現階段發展實際出發有區別地加以限制。中等職業學校必須要根據產業結構的實際需要來開設專業。因此，政府決策部門應嚴格禁止新增開辦不符合首都城市戰略定位的產業相關的專業，如土木建筑類、物流運輸類專業，為未來應重點發展的專業騰出發展空間。對部分已經開辦這類專業的學校，應減少對該類專業的財政投入。另外，對一些《北京市新增產業的禁止和限制目錄》中已經做出區域限制和產業環節限制的行業，其相應的專業也要有區別地加以限制。例如，生產制造類、服裝加工類等專業，如果其專業定位在培養產品的生產加工方面（非產品設計、營銷、服務等）技術技能人才，應限制其發展。四是改造升級部分“面臨轉型”的專業。在京津冀一體化背景下，北京市大部分一產、二產都將面臨轉型，因此，要辦好與產業相對接的專業，專業設置也必須進行調整與升級。例如，農林類專業應向生態農業、觀光農業轉型，并與生物技術、信息技術相結合；汽車、醫藥、電子等生產制造類專業，專業人才培養的重點應由生產型向服務型轉變。另外，除了一二產業外，在京津冀協同發展的過程中，第三產業也將進行升級和發展。如傳統的低端服務逐漸向高端商務服務發展，傳統的勞動密集型服務行業逐漸向電子商務服務方向發展，金融服務行業與互聯網深度融合。因此，三產類的專業，如財經商貿類專業設置與電子商務相互滲透融合必將成為專業發展的趨勢；同時，用信息技術改造和提升飯店服務、美容美發服務等傳統服務類專業建設的質量；旅游服務類專業向高端商務服務轉型發展等等。通過改造升級這些專業，提高專業與現代產業之間的匹配度。

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（責任編輯：楊在良）

Adaptability Research of Professional Settings of the Secondary Vocational Education and Industrial Development

E Tian
（Research Centre for Vocational and Adult Education, Beijing Academy of Educational Sciences, Beijing 100021，China）

Abstract:Based on the economic integration, by analyzing the new era characteristics of Beijing industrial structure, the adaptability between professional settings of Beijing secondary vocational school and industrial structure are analyzed in this paper, And four suggestions are put forward: to support "shortage" professional of industrial development; to further develop the professionals, which have formed professional advantage and are stable for the development of secondary vocational school; to prohibit and restrict part of the profession，which are not in conformity with Beijing city location; to upgrade the professionals facing transformation.

Key words:Beijing；secondary vocational education；professional settings；industrial development；adaptability

基金項目：2014年北京市教委財政委托項目“職業學校專業設置與教學質量監測評價”(項目編號: 1201121405101）

作者簡介：鄂甜（1980—），女，北京教育科學研究院職業教育與成人教育教學研究中心教研員，研究方向為職業教育理論。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）01-0024-06