全面推進基層社會治理體制的創新

李曉鵬

(廣東石油化工學院 文法學院，廣東 茂名 525000)

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全面推進基層社會治理體制的創新

李曉鵬

(廣東石油化工學院 文法學院，廣東 茂名 525000)

摘要：創新基層社會治理體制是實現國家治理體系與治理能力現代化的重要工作。基層社會治理體制的創新與政府職能轉型密切相關，需要以社區為基本單位、通過基本公共服務均等化加以推動。在創新基層社會治理體制的工作中，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是相互銜接、密不可分的。只有以深化改革為動力，以加強和改善黨的領導為關鍵，以法治為保障，才能有效實現基層社會治理體制的創新，從而激發社會的活力與動力、實現社會和諧穩定與公平正義，并為全面建成小康社會奠定堅實的基礎、提供巨大的力量。

關鍵詞：社會治理；社區；法治；四個全面

社會治理體制是現代國家治理體系的重要組成部分，是現代國家與市民社會實現良性互動的關鍵。社會治理體制的有效運行既對黨和政府的路線方針政策、國家的法律法規能夠被公民所了解、所接受、所遵循發揮著至關重要的作用，也是社會利益與民眾訴求向黨和政府有效表達、傳遞的重要途徑。因此，有效的社會治理體制對于國家治理體系與治理能力現代化的實現具有關鍵意義，構建有效的社會治理體制對于推進我國的社會建設事業而言也是具有至關重要的作用的。

1創新基層社會治理體制的基本要點

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》針對“創新社會治理體制”明確指出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。社會治理體制是國家政權與市民社會有效銜接、良性互動的主要載體，而社會治理體制只有落實到基層社會才能充分發揮其功能。因此，基層社會是社會治理體制的最終落腳點，而創新社會治理體制的首要任務則是基層社會治理體制的創新。只有基層社會治理體制切實運轉，國家政權與市民社會才能夠有效銜接，政府與公民也才能構建良性互動的關系。從當前經濟社會發展水平和社會建設的目標方向來看，創新基層社會治理體制，應著力抓好以下幾方面工作。

1.1將政府的改革與轉型作為創新基層社會治理體制的關鍵

早在2011年2月19日，時任中共中央總書記的胡錦濤就在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話，第一次提出“建設有中國特色社會主義社會管理體系”的論斷；黨的十八大報告更是進一步明確提出了“加強和創新社會管理”的要求。從“社會管理”向“社會治理”的轉變，最根本的就是政府角色的調整與轉型，即政府在社會公共事務的管理中從“主體”地位向“主導”地位轉變。“治理”強調改變政府在公共事務管理和公共服務供給中的單一主體的壟斷格局，而通過吸納社會力量、發揮公民自治來整合各類資源以化解社會矛盾、解決公共問題，促使在社會公共領域的“政府—市場—社會—公民”的多元良性互動。因此，相對于“社會管理”而言，“社會治理”更注重在社會公共問題解決中發揮社會自發組織、自我管理的民主自治作用，政府更多地作為引導者、裁判者、保護者和供給者而存在——制定政策法規引導社會力量參與社會治理、依照法律裁決無法實現妥協的爭議、運用強制力保護正當的法律判決結果、為社會民主自治提供財政支持與公共服務。“社會治理”的提出，意味著在社會公共問題的處理尤其是在基層社會層面，政府更進一步的退出為社會力量的民主自治留出了空間，政府職能進一步的轉變為社會力量的民主自治提供了支持；同時，這也意味著政府與社會團體、公民組織在更大層面上不再是“管理—被管理”關系，而是“協商—合作—服務”關系，不僅各方的地位更趨于平等，而且政府也建立了更具代表性和回應性、更加開放透明的公共行政體制與公共管理體系。

1.2社區是基層社會治理體制創新的落腳點

創新社會治理體制，尤其是創新基層社會治理體制，必須以社區為基本單位，將社區作為第一平臺。“社區”是公民日常活動的基本單元，是“基于一定的地域邊界、責任邊界、具有共同的紐帶聯系和社會認同感、歸屬感[1]78”的生活共同體，它構成了社會良性運行的基本元素和每個人生活的基本單位。“絕大多數社會成員的基本生活活動是在本社區內進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關系，通過社區，共同解決生活中遇到的困難和難題[2]9。”作為居民生活共同體的社區，既滿足了公民日常生產生活所需，也在公民中催生了集體觀念與文化習俗、產生了公共意識與公共空間。而且，我國的社區不僅是居民的生產生活共同體，還是國家行政管理的基本單位，也是公共服務供給的基礎平臺；國家的政策法律最終要通過社區得以落實，公民也以社區為基礎獲得公共服務、享受社會福利。由此可見，社區是國家政權與市民社會實現有效銜接和良性互動的基本單元，也是基層社會治理體制充分發揮功能的核心載體。因此，創新基層社會治理體制必須要重視社區建設，通過體制改革與制度創新，以社區為單位搭建公共事務管理的民主協商機制、以社區為平臺推動公共服務的質量與水平的提高，充分激發社區居民自治的活力、提高社區基層自治組織的效能，從而以社區為基礎有效實現國家政權與市民社會的協調與合作。

1.3公共服務均等化是基層社會治理體制創新的推動力

基本公共服務是與人民群眾的日常生活密切相關的，但單純依靠市場或個人(家庭)無法有效滿足的社會公共產品。根據2012年出臺的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》的規定，我國的基本公共服務主要包括公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化體育八大類。針對長期以來地區經濟發展差異導致了社會公共資源在地區之間、城鄉之間配置的不平等并最終引發大量社會問題、對社會和諧發展與公平正義實現造成消極影響的情況，近年來，我國高度重視基本公共服務的普及并推動基本公共服務供給的均等化。黨的十八大報告將“基本公共服務均等化總體實現”作為“人民生活水平全面提高”目標實現的重要依托之一，并明確提出了“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”的目標要求，高度體現了基本公共服務均等化對于提高人民生活水平和實現全面建成小康社會的歷史使命的重要作用；十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出了“推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，充分說明了實現基本公共服務均等化對于社會建設的重要作用。基本公共服務供給的水平和質量與公民最基本的人權——生存權與發展權的充分實現直接相關。基本公共服務均等化不僅關系著憲法承諾的“國家尊重與保障人權”能否真正落實，也關系著社會公平正義與人的自由全面發展能否真正實現。因此，創新基層社會治理體制必須將基本公共服務均等化作為推動力，只有實現基本公共服務均等化，并為所有公民創造了自由平等的地位和條件，社會才能充分迸發活力與創造力，社會民主自治才能奠定堅實的基礎，從而最終實現國家與社會的有機銜接與良性互動。

2全面推動基層社會治理體制的創新

在2015年2月2日中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的開班儀式的講話中，習近平總書記集中論述了“四個全面”的戰略布局及其邏輯關系，從而對十八大以來黨中央的治國理政理念進行了系統總結。“四個全面”作為實現中華民族偉大復興的戰略布局，決定著包括社會治理體制在內的經濟、社會、政治、文化等各領域的改革與發展方向。因此，推動基層社會治理體制的創新，也需要以“四個全面”戰略布局為指導，按照“四個全面”的方向要求而進行。

2.1以深化改革推動基層社會治理體制創新

基層社會治理體制的創新，不單單是公共服務的延伸和均等化的實現，也不僅僅依靠公共財政的大量投入與政府購買服務的推廣，而是需要對現行的體制與機制進行深層次改革，充分厘清政府與社會的關系，徹底激發社會自身的活力。尤其是在新型城鎮化與城鄉一體化的時代大背景下，將深層次的改革作為推動力對于基層社會治理創新而言更為重要。因此，應加快農村集體產權改革的推進工作，通過農村集體產權改革厘清村社關系、實現農村基層群眾自治組織與集體經濟合作組織的“政經分離”；需要探索基層群眾自治組織的選舉制度和監督機制的改革，通過社區和“鄉(鎮)—村(社區)”層面的選舉與議事規則的變革，以適應資源和人員高速流動下通過基層民主自治平等地維護與實現公民權利的要求；應加快推動社會各階層、各群體平等維護合法權益，表達訴求愿望的機制與渠道的構建，通過推動基層民主協商、建立樞紐型社會組織[3]，搭建公民平等參與、共同協商的公共事務管理平臺。

2.2以法治為基礎實現基層社會治理體制創新

法治是現代社會有效活動的根本框架，也是現代國家治理的根本途徑，包括基層社會治理在內的所有社會活動都必須依照法律開展。對于當前的基層社會治理體制創新工作而言，法治不僅構成其活動規范與行為框架，基層社會治理創新也需要通過法治加以促進、予以保障。需要加快基層社會治理體制的立法工作，通過法律規范基層民主自治的途徑、方式與權限，依照法律構建基層社會平等協商、民主溝通的機制與平臺，根據法律規定調解社會矛盾、化解社會糾紛[4]，立足法律明確基層政權與基層群眾自治組織的職能范圍與權責關系，從而在法治的基礎上實現社會的良性運轉與協調發展。正如黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國重大若干問題的決定》中明確提出的“提高社會治理法治化水平”的戰略要求，推動基層社會治理體制的創新，必須以法治為基礎，根據經濟社會發展變化情況和深層次體制機制改革的要求，對相關法律法規進行修改、補充和發展，加快培育與發展社會組織參與基層社會治理的立法工作，使基層社會治理體制的創新工作在法治的軌道上良性運行，以法治的方式維護與實現憲法所賦予的公民權利。

2.3以黨的堅強領導促進基層社會治理創新

黨的堅強領導在創新基層社會治理體制的工作中發揮著核心引領的作用，對基層社會治理體制的有效運轉和改革創新有著決定性的影響。因此，創新基層社會治理體制的首要任務就是要充分激發基層黨組織的活力、發揮基層黨組織的領導核心作用，把基層黨組織的建設工作作為中心工作加以重視和落實，通過“固本強基”提高基層黨組織的凝聚力與戰斗力。其次，要理順基層黨組織與基層政府、基層黨組織與基層群眾自治組織、基層黨組織與其他基層社會組織之間的關系，明確基層黨組織的領導責任、規范基層黨組織領導責任的行使方式，防止把黨的領導變成了黨組織干涉一切、包辦一切，尊重并維護法律賦予的基層民主自治權利。同時也應該清醒地意識到，基層黨組織的凝聚力、戰斗力的提升與活力、動力的激發，并不能僅僅依靠黨組織的自身建設，也需要公民與社會的有效監督加以約束。中國共產黨是執政黨，中國共產黨以為人民服務為宗旨，了解人民的意愿訴求、自覺接受社會監督是中國共產黨應盡的義務。因此，在創新基層社會治理體制的工作中，還應逐步探索對基層黨組織的民主監督和考核評價體制，通過探索建立法治化、制度化民主監督機制與考核評價體系，使公民能夠對基層黨員干部的活動進行有效監督，促使基層黨員干部主動聯系群眾、了解群眾的意愿訴求并按照人民的意愿和社會的公益履行職權、服務人民、造福社會。

3結語

基層社會治理體制的創新，不僅對公共事務的有效管理、公共服務的充分供給和公共問題的逐步解決具有十分重要的作用，而且對于中國的現代國家治理體系的建設完善和現代國家治理能力

的提高增強也意義重大。現代社會治理是依法有序、共同參與、平等協商的治理，是以塑造安定和諧、公平正義、自由包容的現代社會運行機制為目的的；在推動基層社會治理體制的創新工作中，只有把黨的領導、依法治國與深化改革全面統一起來，社會才會有活力、動力，才能實現良性運轉與協調發展，也才能為小康社會的全面建成與中華民族偉大復興任務的完成貢獻取之不竭的積極力量。

[參考文獻]

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[2] 于燕燕.社區自治與政府職能轉變[M].北京：中國社會出版社，2005.

[3] 孫麗華.基層政府化解社會矛盾糾紛的法治化機制[J].廣東石油化工學院學報，2015(5)：9-12.

[4] 溫云峰.NGO參與公共政策研究初探[J].廣東石油化工學院學報，2013(2)：26-29.

(責任編輯：賀嫁姿)

Innovation of Social Governance System at Grass-roots Level

LI Xiaopeng

(College of Humanities and Law， Guangdong University of Petrochemical Technology， Maoming 525000， China)

Abstract：To innovate social governance system at grass-roots level is an important approach to achieving the modernization of national governance system and governance capacity. To advance the innovation of social governance system at grass-roots level is relevant to transformation of government functions closely, and it also needs to promote equalization of basic public services on the basis of community. Taking “Four Comprehensives” as a guide is important to the innovation of social governance system at grass-roots level. Only if we promote the reform of the system, strengthen and improve the Party's leadership with the rule of law as the safeguard, would the innovation of social governance system actually achieve results, then the fair and just society should be realized finally.

Key words:Social governance; Community; Rule by law; “Four Comprehensives”

收稿日期：2016-03-30；修回日期：2016-04-10

基金項目：廣東石油化工學院博士啟動項目(2015bs04)

作者簡介：李曉鵬(1984—)，男，河北保定人，博士，講師，研究方向為社會治理與社區建設。

中圖分類號：D035.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2562(2016)02-0001-03