蘭州市創意農業發展的主要對策建議*

王生林，劉　霞（甘肅農業大學經濟管理學院，甘肅　蘭州　730070）

蘭州市創意農業發展的主要對策建議*

王生林，劉霞
（甘肅農業大學經濟管理學院，甘肅蘭州730070）

經過多年的建設與發展，蘭州市已形成了以特色農業、生態農業、設施農業與旅游業、文化業等產業淺層次融合的創意農業雛形，但也存在著一些亟待解決的主要問題。為了進一步推進蘭州市創意農業健康發展，創意農業參與主體應更新發展觀念，增強發展創意農業意識；政府應當制定出臺創意農業發展規劃；加大財政支持、建立多元化投入機制，強化創意農業發展資金保障；積極探索融合創新，提高休閑觀光農業發展層次；加快農業科技創新和技術推廣，強化創意農業發展的科技支撐；加強合作，引進、發展培育創意農業人才；加強創意平臺建設，支撐服務創意農業發展。

創意農業；戰略設想；發展模式；政策建議；蘭州市

1　蘭州市創意農業發展的進展和主要成效

進入21世紀以來，蘭州市積極借鑒國內外發展經驗，依托省會城市優勢，跳出農業抓農業，發展現代都市農業，以創意要創新、要發展、要效益，拓展農業的生產、生活、生態、服務功能，農業創意開始融入到主導產品、核心技術、主體功能、市場拓展和農耕文化各個方面，農業多功能化日趨明顯，以休閑旅游農業為代表的創意農業發展方興未艾，呈現出各類創意形式齊放、資金投入力度加大、發展速度日趨加快的態勢。

形成了一批創意品牌農產品。在繼承發展蘭州刻葫蘆、蘭州軟兒梨、酒棗等創意農產品的基礎上，以區位優勢打造出了全國知名的蘭州高原夏菜，以挖掘資源推出了蘭州富硒農產品，以開發多功能開發出百合、玫瑰飲品、酒類、化妝品等創意農產品，形成了一批創意品牌農產品。

打造了一批農業節會。蘭州市以特有的農業資源為載體，旅游搭臺，經濟唱戲，大力宣傳特色產品，打造農業品牌，多年連續舉辦桃花會、玫瑰節、梨花會、高原夏菜推介會、賽瓜會、百合嘉年華、紅棗節、青城古鎮旅游文化節以及榆中縣農業示范園區草莓采摘節、紅提采摘節、杏子采摘節、櫻桃采摘節等農事節慶、節會活動，有力地宣傳了特色農產品，品牌知名度大幅提升，同時，推動了農產品與文化、旅游等產業的融合，帶動了節會經濟發展。

建成了一批休閑旅游觀光農業園區。近年來，蘭州市依托農業科技示范園、特色農產品、農村生活方式、田園風光和自然景觀、古鎮風貌、農俗風情、傳統農耕文化等，建設了一批農家樂、休閑觀光園、采摘體驗園區，把延伸農業產業鏈與體會農業生產、體味鄉村風情、體驗農耕文化、走近農家生活等豐富農業內涵的活動有機地結合在一起，促進了休閑觀光農業迅速興起，逐步發展出了城市郊區型、景區周邊型、基地兼容型、民俗節慶型等幾種模式，初步建成了安寧桃園、什川梨園、苦水玫瑰觀光園、榆中采摘農業示范園區、紅古設施農業觀光和垂釣園區、南北兩山和石頭坪、青城古鎮等各具特色的休閑農業區，既滿足了城鄉居民的休閑需求，又促進了都市農業持續發展。

創意農業體驗公園建設初見成效。以“農業創造奇跡”為目標，通過農業產業結構調整和創意農業旅游相結合，集商業、農業、文化、休閑、娛樂、旅游為一體的蘭州鳳凰灣創意農業體驗公園，項目總投資26億元，規劃總面積545.3hm2，其中在榆中縣城關鎮東灣村流轉土地400hm2。項目一期建成后將打造成西北地區最大的以薰衣草為主題的農業觀光、游覽、體驗景區。作為公園內最早建設的子項目“蘭州香草世界”，經過一年多的建設，薰衣草種植面積已達133.3hm2，初步形成了花海景觀，在蔚藍的天空下與東灣村的居民相映照，構成了一副色彩絢麗的畫卷。

從總體上看，蘭州市發展特色農業和創意農業的潛力較大。蘭州特色農產品的培植和發展為發展創意農業提供了有力的物質支撐，創意農業的先期實踐孕育了各種類型的創意產業及相關配套產業的發展，其中包括文化融合性創意產業逐漸興起、科技開發性創意產品初具雛形、農業服務型創意產業不斷完善、生態觀光型創意產業蓬勃發展，特色農業、生態農業、設施農業已與旅游業、文化業等進行淺層次的產業融合，初步形成了蘭州市創意農業的雛形。

2　蘭州市創意農業發展中存在的問題

2.1觀念更新緩慢，對創意農業的認識不足

實地調查問卷統計結果表明，蘭州市干部、農戶、涉農企業職工對于休閑農業的認識程度，大部分停留在一般了解和聽說過的程度上，占樣本總數的83%左右，而很了解的僅占12.65%，說明蘭州市休閑觀光農業發展水平相對較好；相比休閑觀光農業，對于創意農業的整體認知程度則普遍較低，沒聽過創意農業的竟占到樣本總數的一半，一般了解和很了解的人員僅占樣本比例的十分之一。說明蘭州市創意農業目前還處在初步發展階段，尚未形成規模效益，同時，反映出蘭州市農業發展的整體觀念更新緩慢，對新事物的認識和接受程度較低，受傳統發展觀念和思維的限制，對創意農業的認識認程度仍舊停留在一般休閑觀光農業發展水平。

2.2農戶對于參與創意農業的積極性不高

農戶是創意農業發展的主要參與主體，農戶對參與創意農業的積極性是創意農業發展起來的重要前提。課題組在調查問卷中設計了一個問題：如果當地政府提倡并支持要在本地發展創意農業，農戶是否愿意參與其中？問卷統計結果表明，80.21%的干部認為農戶一定會參與其中，他們認為創意農業將會是蘭州都市型現代農業發展的新方向，不僅能夠轉變當前單一、低效的農業生產方式，而且能夠增加農民收入、提高農民整體的生活水平，所以農戶肯定會積極參與其中。但只有46%的農業戶愿意參與其中，而54%的農戶不愿意參與。其中愿意參與創意農業的農戶中有近45%的農戶對今后創意農業的發展預期收益持懷疑態度。

2.3創意農業發展缺少政策引導和資金扶持

創意農業發展不僅要依托優勢特色農業、休閑觀光農業外，更需要政府的大力支持。農戶雖然是發展創意農業的主要參與主體，但是由于受傳統小農思想的限制，無法突破原有的思維模式，同時又受資金、技術等外因限制，未能真正參與其中，必須首先要借助于政府的大力支持，并提供相應的資金與技術保障，農戶才有可能參與其中。目前，蘭州市政府雖然在蘭州市農業和農村經濟“十二五”發展規劃中提出要在蘭州發展富硒創意農業，但沒有制定出具體的富硒創意農業發展實施方案，對于創意農業政策及資金扶持尚未充分落實到位，創意農業的宣傳和推廣力度亟需加強。

2.4科技支撐體系不完善，缺乏創新性、融合性

科學技術是實現創意的重要前提。農業科技的發展水平與推廣應用水平是發展創意農業的必要前提與制約因素。問卷調查結果表明，在農戶不愿意參與創意農業主要原因中，缺少技術保證排在第三位。75%的農戶反映每年能得到農業科技宣講，但是不經常，其中62.7%農戶反映每年能夠得到農業科技指導，但是次數相對較少，每年大概三到五次。因為培訓次數相對較少，與當前農業實用技術結合較低，農業科技培訓效果不明顯。農戶對希望獲得的農業技術的排序，依次是綠色、無公害農產品生產技術—高產技術—種植、養殖新品種或創意種養殖技術—生態、循環生產技術，分別占樣本總數的80.21%、76.04%、73.96%和90.83%，這些技術是創意農業發展所需的基本技術，相對單一且缺乏融合性。創意農業發展不僅需要基這些基礎技術的支持，更需要將技術與當地特色文化資源進行創新、融合，更突顯其特色和優勢。

2.5特色創意農產品附加值低、品牌競爭力弱

創意農產品價值主要從基本要素和推進要素兩方面體現，其中基礎要素是農產品天生所具有的，如農產品天生所具有的外形，口感，營養成分等特性所體現的傳統農產品市場價值，而推進要素則是指通過科技創新、文化創意提升農產品附加價值，是后天開發的，難以模仿與超越的。蘭州市具有創意農產品發展的優勢特色農產品，如天然富硒農產品，蘭州百合、玫瑰等，但由于后天缺乏科技創新與文化創意，加工和銷售服務的創意設計滯后，產品科技含量不高，農產品價值單一，致使產品附加值較低。創意農產品品牌的國內市場知名度和認可度不高，更缺少國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌和高新技術產品品牌。

2.6休閑農業旅游發展層次低，缺乏主題創意和文化特色

休閑觀光農業是創意農業發展的基礎業態，只有當休閑觀光農業發展到與生態、文化、科技、藝術等因素進行多層次融合時，才能逐步轉型、升級為創意農業。蘭州市休閑觀光農業起步于上世紀八十年代，近三十年來蘭州市的農業休閑觀光產業雖然發展迅速，但發展水平相對較低，特別是與發達地區相比，在業態的多樣性、硬件設施水平、經營規模檔次等方面都存在一定差距，鄉村意境不足、農耕文化缺失、項目單一雷同，缺乏主題創意和文化特色、休閑農業經營不夠規范等現象較為普遍。

2.7缺乏創意農業經營運作的專業人才

據調查，蘭州市目前從事現代創意農業項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、創意培訓到招商營運的農業創意專業團隊極少，特別是缺少能夠開發普通消費者創意潛能的專業培訓組織和培訓隊伍，尚難以運用綜合各產業、各專業的最新技術，以農業生產過程或農產品為素材，開發出具有豐富文化內涵和藝術水準的創意農業產品。

3　促進蘭州市創意農業發展的主要對策建議

3.1更新觀念，增強創意農業發展意識

思想是行動的先導。各級政府、主管部門和各類農業經營主體應該樹立以市場理念、創新理念、協同理念、融合理念、開放理念、特色理念、文化理念和科技理念為主的農業功能多元化創意理念，發揮蘭州作為中心城市的優勢，把歷史、科技、文化、產業、市場和生態環境有機結合起來，從供給側結構改革、創造新產品新服務和需求側調查分析、改進優化適銷對路的產品及服務兩方面入手，創新和發展農業新經濟、新業態、新模式、新路徑和新方法，不斷豐富農業的內涵和外延，實現農村一、二、三產的協同、融合發展。

創意農業作為一個新鮮事物，要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、節會等媒介，報道和宣傳創意農業發展的理論和實踐及先進典型。努力營造發展創意農業的濃厚氛圍。充分利用各種經貿和文化活動，采用多種渠道和辦法，推介蘭州創意農業的產品和服務，擴大和提升蘭州創意農業品牌的知名度。

3.2制定規劃，引領創意農業科學發展

目前蘭州市創意農業在主題選擇、空間功能布局、文化特色融合、農業資源配置和經營管理方面存在一定的隨意性、無序性、盲目性等問題。因此，蘭州市各級政府和主管部門應依據各區縣歷史、資源、市場、經濟、技術等實際情況，廣泛征求規劃設計創意，突出特色與重點，組織和編制出具體可行的創意農業發展規劃，明確發展的目標定位、重點領域、區域布局、實體項目和保障措施，注重與蘭州市總體規劃和城鄉建設、土地利用、都市文化產業區、現代農業、文化產業、鄉村旅游業規劃等其它規劃相銜接，同時認真落實規劃，嚴格按照規劃組織實施，積極進行試點示范，切實發揮示范導向作用，在取得經驗后繼續穩步推進，引導蘭州市創意農業逐步發展壯大。

3.3加大支持，建立多元化的創意農業投入機制

各級地方財政應該加大對創意農業發展的支持，增加投入以撬動社會資本對創意農業的投資熱情。建立便捷的創意農業發展信貸擔保機制，充分利用農村小額貸款，為創意農業發展融資提供金融支持，有條件的區縣可以建立創意農業風險基金，鼓勵新型農業經營主體探索和發展創意農業。建立城市文化資金向農村延伸機制，引導城市的文化發展基金支持創意農業項目，抓住“一帶一路”和“華夏文明傳承區”建設的寶貴機遇，結合“鄉村記憶”、文化遺產“歷史再現”、“傳統村落’保護與發展和黃河文化、農耕文化、長城文化、高原文化、民族文化等文化品牌的打造，重點開展創意農業文化構思、藝術設計、項目建設等相關活動。

地方政府和主管部門要制定和出臺優惠政策，改善投資環境，積極開展招商引資。大力吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發創意農業，建立多層次、多渠道、多元化的創意農業投資體系。

3.4融合發展，提升休閑觀光農業發展層次

休閑觀光農業是創意農業發展的基礎業態，只有當休閑觀光農業發展到與生態、文化、科技、藝術、民族等因素進行多元化、多層次融合時，才能逐步轉型、升級為休閑創意農業。要突出風格，體現特色。立足于本土，根據自身所在環境的條件，突出自已獨特的風格，體現當地農村農業特色，用“特色”這塊招牌樹立形象、吸引游客。要融合創意，發展復合型休閑觀光農業。要深入挖掘各區縣資源優勢，推動蘭州市文化創意、旅游創意、教育創意與農業創意的融合，衍生出更具文化、時尚、創意、休閑的觀光旅游農產品和服務，滿足消費者更高層次的消費需求。走一二三產業融合的路子，以“新”取勝，以“特”取勝，以“奇”取勝，以新的面貌、新的活動項目招攬游客，使游客百來不厭、百看不煩，避免雷同，防止千篇一律。

3.5加快創新，強化創意農業發展的科技支撐

要盡快設立和啟動創意農業科技創新工程，建設蘭州市創意農業科研基地和新型的創客創意創業空間，組建創意農業智庫和科研戰略聯盟，重點研發和構建以創意農業發展戰略研究、創業農業發展政策設計、一二三產業融合、都市農業發展創意創新和優勢資源開發利用保護技術、特色產品和服務開發利用技術、食品安全保障技術、生態環境治理保障技術、農業信息化綜合技術和創意農業旅游景觀設計技術等為主要內容的創意農業科技支撐體系，強化創意和技術集成配套，著力解決一批影響蘭州創意農業發展全局的重大科技問題。

完善創意農業科技推廣服務體系。改善推廣條件和環境，提高推廣人員的綜合素質與技能，建立符合蘭州市創意農業發展需要的綜合性與專業性相結合的農業科技推廣和服務體系。搭建農業創意與科技成果轉化應用平臺，鼓勵科研院所、大專院校與創意農業園區、創意農業企業合作，形成農科教相結合、產學研一體化的創意與技術研發體系，推動協同創新、集成配套和轉化應用。實施創意農業科技示范工程，有效提升科技支撐創意農業發展的水平和效應。

3.6加強合作，引進、發掘、培育創意農業人才

應立項和實施創意農業人才培育工程。制定和出臺專門的優惠政策和辦法，以實施現代農業人才支撐計劃和新型職業農民培育項目為抓手，積極引進、大力發掘和加強培育創意農業人才（包括領軍人才、骨干人才、實用人才帶頭人和創意農業生產型、經營型、技能服務型人才），支持高校畢業生和各類優秀人才投身創意農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。努力打造一支高素質、多層次、大規模的創意農業人才隊伍，努力解決創意農業人才嚴重不足對蘭州市創意農業發展的“短板”制約。

要重點培植高層次的農業創意開發的專業團隊，圍繞創意構思、項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、招商引資、經營管理、市場營銷和品牌打造等方面，為蘭州創意農業的發展提供高水平和高效率的智力保障和技術支持。

3.7夯實平臺，為創意農業發展提供全方位服務

加強創意農業公共服務平臺建設。借助互聯網和大數據、云計算技術，搭建創意農業公共服務平臺，在創意農業發展的金點子推介、政策發布、理論研究、人才引進、投資融資、項目建設、景點特色、交通路線、市場動態和經驗介紹等方面開展咨詢服務和信息交流。

建立和完善創意農業產業協會、質量協會、消費者協會和其他專業行業性協會以及社會中介服務體系，積極為創意農業企業提供品牌推介、法律服務、信息咨詢、人才培訓、商標代理等各個方面服務。

設立創意農業發展“金點子”獎。設立專項獎勵基金，廣泛征集創意農業發展的“金點子”，為地方政府、主管部門和龍頭企業提供規劃制定、政策設計、項目策劃和產品創新提供咨詢和參考。舉辦蘭州創意農業信息發布會、主辦農產品創意、農業投入品創意、農業生產過程創意、農業文化創意、農業科技創意、農業環境創意和農業服務創意等內容的創意農業大賽，不斷激發社會各界的創意熱情，推廣新創意，催生新經濟，擴大新業態，提升創意農業的發展水平和效益。

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蘭州市科技局軟科學項目（蘭州市創意農業發展方略的研究）的階段性成果。