對陜西發展高效節水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

對陜西發展高效節水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

通過分析陜西節水灌溉發展現狀、主要做法和成效，指出目前陜西在節水灌溉技術方面存在的主要問題，并結合實際提出了“十三五”期間陜西節水灌溉目標和主要舉措。

陜西；節水灌溉；發展方向；舉措

隨著我國經濟社會的進一步發展，水資源的戰略地位日漸重要。今年中央一號文件要求積極推廣先進適用節水灌溉技術，大力開展區域規模化高效節水灌溉。面對這一歷史性機遇，作為水資源極度緊缺的陜西省，該如何抓住機遇，通過發展高效節水來緩解水資源緊缺的壓力，進一步提高灌溉保證率，加快產業結構調整步伐，是當前面臨的主要課題和任務。

1　陜西省節水灌溉發展現狀

陜西是一個水資源緊缺、洪澇災害頻發、水土流失嚴重的省份。農業是陜西省第一用水大戶，年灌溉用水量約為55億m3，占全省總用水量的66%，全省農業灌溉水利用系數平均達到0.553。作為嚴重缺水地區，陜西省在努力擴大和改善灌溉面積的同時，始終高度重視農業節水技術的推廣應用，做了大量工作和有益探索，截至2015年底，全省節水灌溉面積達到87.7萬hm2，其中渠道防滲51萬hm2，管道輸水29.2萬hm2，噴灌32萬hm2，微灌4.39萬hm2。

近年來，陜西省在努力擴大和改善灌溉面積的同時，始終高度重視農業節水技術的推廣和應用，走過了計劃用水與小畦灌溉，田間工程配套與園田化建設、渠道防滲與管道輸水以及高效綜合節水技術示范推廣等具有不同時代特征的發展歷程，使農業節水灌溉技術逐步從小面積試點示范向大面積推廣應用發展，從單一工程技術措施向工程、農藝及管理綜合技術措施發展。在發展工程中，堅持措施多樣化、建設規范化、管理科學化、技術綜合化、服務專業化的方針，因地制宜，分類指導，強化措施，穩步推進，使全省節水灌溉事業取得了長足發展。尤其是陜西省12個大型灌區，自1998年以來，按照“以改造促改革、以改革增效益”的原則，堅持“兩改一提高”，通過世行貸款、節水續建配套和農業綜合開發等項目的實施，灌區骨干工程得到了較大改善，灌區面貌呈現出了新的生機。同時，我們在灌區灌溉管理方面狠下功夫，大力推行 “三改兩全”、小畦灌、水稻“淺干濕”等田間節水實用技術，積極推行“終端水價制”，不斷深化水管單位體制改革和基層用水組織管理體制改革，努力實現改造與改革的雙贏，達到了節約用水、提高效益、減輕農民灌溉負擔的目的。

節水灌溉的不斷推進，對陜西省經濟社會的持續發展起到了積極的促進作用。

一是節水增產效果明顯。據估算，陜西省已發展的節水灌溉面積，可實現年節水8.1億m3，節能3271kwh，節地1.17萬hm2，增加糧食生產能力8.9 億kg，增加經濟作物生產能力12.7億kg。

二是促進了“兩高一優”農業的發展，為農民增收和實現農業現代化創造了條件。節水工程的建成，不僅提高了水的利用率和農田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產成本，而且促進了農村耕作制度的調整和農業現代化水平的提高。特別是微灌技術與設施農業技術相結合，有力地推動了農業向高效、集約化方向發展，加快了農民致富的步伐。

三是促進了農業產業結構的調整，為新農村建設奠定了基礎。節水灌溉工程作為農業基礎設施，各地在發展過程中堅持與農村的田、林、路、村和支柱產業有機結合，統籌規劃，科學布局，協調發展，為推動農村的環境治理、農業增產和農民增收做出了應有的貢獻。陜西省近年來大量發展的暗管輸水節水灌溉工程，普遍受到群眾的歡迎，農民形象地稱作“田間自來水”，既方便又實用。

四是促進了水利工程供水結構的調整，擴大了服務領域。通過灌區更新改造和農業節水灌溉技術的推廣應用，近十多年來陜西省在不斷改善灌溉面積，保持農業用水總量基本穩定的情況下，逐步調整水利工程供水結構，實現了以農業服務為主向為全社會服務的戰略轉移。特別是石頭河、桃曲坡、馮家山等大型灌區，向工業及城市供水已占到相當大的比重，有力地支撐了區域經濟社會發展的快速發展。

2　發展節水灌溉的主要做法

2.1廣泛宣傳，努力提升公眾節水意識

陜西省雖為嚴重缺水地區，但人們對節約水資源的必要性和緊迫性認識還不盡到位，缺乏憂患意識，尤其是農業節水方面，喝“大鍋水”的思想根深蒂固，節水灌溉推廣難度大。對此，陜西省每年充分利用“世界水日”、“中國水周”進行大規模的集中宣傳，并結合節水型社會創建活動，廣泛采取民眾參與方式，使節水宣傳到社區、進課堂、入家庭，努力增強全民節水意識。通過抓典型、樹樣板，積極進行示范宣傳，采用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳節水，努力營造節水輿論氛圍，收到了良好的效果。

2.2完善政策，積極推動節水灌溉發展

陜西省把農業節水當作一項革命性措施，作為構建節水型社會的重要內容，始終給予高度重視，常抓不懈，全力推進。近年來，在省委、省政府的重視支持下，陜西省先后出臺了《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，公布了各市區“三條紅線、六項指標”，明確了水資源管理考核制度，完成了最嚴格水資源管理制度頂層設計。其中對農業節水均提出了明確的目標和要求。為了加快灌區改造和節水灌溉工程建設步伐，相繼出臺了有關配套辦法，強化了建設管理。在工程管護體制及運行機制方面，通過深入調研，下發了一系列加強農灌水價管理的辦法措施，為推動節水灌溉健康快速發展奠定了良好的政策基礎。

2.3典型示范，大力推廣節水灌溉技術

一是在灌區以渠道防滲為主要節水措施，加快改造步伐。灌區是陜西的糧倉，也是發展節水灌溉的重點，節水潛力巨大。“九五”以來，陜西省通過世行貸款、大型灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發等項目的實施，對12個大型灌區和部分中型灌區的骨干工程逐步進行改造，解決了一些 “急、難、險、重”問題，使干支渠襯砌率由45%提高到了78.9%，有效降低了輸水損失，提高了水資源利用率。2006年以來，在國家的大力支持下，陜西省又組織實施了一批大型灌區末級渠系節水改造試點項目，普遍使試點項目區渠系水利用系數提高了15%以上，節水示范效果顯著。二是結合小型水利工程建設與改造，在干旱缺水地區大力推廣U型渠道襯砌，低壓管道輸水和噴、微灌技術，努力推動灌溉工程節水化，加快了農灌節水發展步伐。三是因地制宜，分類指導，積極實施節水灌溉增效示范項目。陜西省南北狹長，橫跨兩大流域，水資源時空分布不均，加之農業產業結構的不斷調整，要求節水灌溉形式多樣、技術適用。因此，陜西省按照不同區域和作物種類，針對大田作物和果園、蔬菜、設施農業等經濟作物，在大中小型灌區和井灌區，建成了一批高效節水灌溉技術工程示范樣板。通過典型引路，積極引導各地農業節水技術的發展。

3　目前存在的主要問題

3.1建設資金投入不足

國家、省上用于節水灌溉工程建設資金規模小，加之市縣財力有限，農民經濟收入偏低，自主發展節水灌溉的能力有限，建設資金短缺是制約我省節水灌溉發展的主要因素。目前，陜西省節水灌溉面積僅為有效面積的67%，建設任務艱巨。

3.2節水灌溉技術發展不平衡

在陜西省已發展的節水灌溉面積中，高效節水措施面積（管灌、噴灌、微灌）僅占三分之一，因建設投資大、運行費用高、管理難度大等因素，高效節水技術推廣速度慢，發展規模小。

3.3激勵機制沒有形成

節水灌溉是節能減排的重要內容，但當前尚無相應的扶持激勵政策，吸引社會資金投資建設的難度較大。加之工程運行管護經營沒落實，良性機制尚未形成，嚴重阻礙了節水灌溉的發展。

4　發展高效節水灌溉的設想

4.1發展節水灌溉的目標

今年中央一號文件對大力發展高效節水灌溉提出了明確要求，要求把發展高效節水灌溉作為當前工作的重中之重的工作來抓。在今年的全國農村水利工作會議上，水利部部長陳雷要求大力發展高效節水灌溉。要以水資源高效利用和提高農業綜合生產能力為目標，以發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經濟作物區和糧食生產區并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節約和轉變農業發展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節水灌溉技術。面對這一歷史性機遇，按照今年中央一號文件精神和水利部關于大力發展高效節水灌溉的安排部署，經初步調研和論證，陜西省“十三五”期間將發展規模化高效節水灌溉項目。計劃全省農田有效灌溉面積達到133.33萬hm2，新增節水灌溉面積 26.67萬hm2，節水灌溉面積達到106.67萬hm2，其中高效節水灌溉面積達到47萬hm2。

4.2主要舉措

根據各地氣候特點，發展高效節水灌溉示范基地5個。力爭在西安的戶縣和周至秦嶺北麓、渭南的大荔縣、延安的洛川縣各建成0.67萬hm2的大田糧食、果樹、蔬菜等高效節水示范區；在咸陽的武功縣、乾縣和寶雞的眉縣各發展0.4萬hm2的設施農業高效節水示范區；在榆林的綏德、銅川的印臺區各發展0.2萬hm2的果品高效節水示范區。目前，筆者單位正在組織編制全省高效節水灌溉建設規劃。同時，將加緊同國家發改委、水利部溝通聯系，力爭2016年使1～2處高效節水示范基地早日立項，并盡早開工實施。通過高效節水示范區的實施，達到典型引路，輻射帶動的目的，有力推動全省節水灌溉事業的快速發展。

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