第四屆核安全峰會取得重要成果

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第四屆核安全峰會取得重要成果

【本刊2016年4月綜合報道】 2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在美國首都華盛頓舉行。本屆峰會以“加強國際核安全體系”為主題，重點討論如何確保核材料和核設施安全、如何有效防范和打擊核恐怖主義等議題。中國國家主席習近平與會，同50多個國家和多個國際組織領導人共商全球核安全大計。

“峰會時間”彰顯中國分量

在此次峰會上，國家主席習近平發表題為《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話，圍繞構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，全面闡述中國政策主張，介紹中國在核安全領域取得的新進展，宣布中國加強本國核安全并積極推進國際合作的舉措。

兩年前，同樣春暖花開，習主席出席在荷蘭海牙召開的第三屆核安全峰會，首次提出理性、協調、并進的中國核安全觀，倡導建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

習主席在本屆峰會上著眼當前，放眼未來，提出4項主張：

·強化政治投入，凝聚國際共識，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，把握標本兼治方向，推進全球安全治理；

·強化國家責任，部署實施核安全戰略，構筑嚴密持久防線；

·強化國際合作，打造核安全命運共同體，推進協調并進勢頭；

·強化核安全文化，營造共建共享氛圍。

習主席還宣布了中國加強本國核安全并積極推進國際合作的5項舉措，贏得會場內外普遍贊譽。

“第一，中國將構建核安全能力建設網絡。我們將利用國家核安全示范中心、中國海關輻射探測培訓中心等現有平臺，開展核安全從業人員培訓、核安全技術演練和交流等活動。我們歡迎亞太國家、‘一帶一路’沿線國家和其他發展中國家參與相關項目，并將同國際原子能機構等保持緊密合作。”

“第二，中國將推廣減少高濃鈾合作模式。我們支持各國根據本國需要，在經濟和技術條件可行的情況下，盡量減少使用高濃鈾。我們愿在‘加納模式’基礎上，本著自愿務實的原則，協助有關國家改造從中國進口的高濃鈾微堆。我們還將總結改造高濃鈾微堆的多方合作模式，供其他有興趣的國家參考。”

“第三，中國將實施加強放射源安全行動計劃。為防止各國數量龐大的放射源被恐怖分子覬覦，我們將在未來5年內，進一步梳理境內放射源情況，健全安保制度，重點實現對高風險移動放射源的實時監控。我們愿同其他國家分享經驗，共同提高放射源安全監管水平。”

“第四，中國將啟動應對核恐怖危機技術支持倡議。我們將同有意愿的國家和組織一道，開展民用核材料分析、溯源等領域的科學研究，積極組織模擬演練，共同提升危機應對能力。”

“第五，中國將推廣國家核電安全監管體系。中國實施最嚴格的安全監管，確保中國境內和對外出口的核電站安全可靠、萬無一失。我們將依托國家核與輻射安全監管技術研發中心，幫助有需要的國家提升安全監管能力，為提高全球核電安全水平作出貢獻。”

美國核能協會副會長丹尼爾·李普曼說，習主席提出的主張和倡議兼顧不同發展水平國家的訴求，世界歡迎中國在全球核安全治理領域發揮領導作用。

中美合作引人注目

在此次峰會上，與會國家和國際組織領導人就加強核安全和減少核恐怖主義威脅議題達成重要共識。分析人士認為，此次峰會取得重要成果，其中中美兩國在核安全領域的合作引人注目。

第四屆核安全峰會期間，中美兩國元首舉行年內首次會晤。“核安全是中美合作的重要亮點，中美同為核大國，加強核安全符合雙方共同利益。”習主席一語點睛。

兩份聲明，量出會晤的分量：中國和美國在《中美核安全合作聯合聲明》中宣布將致力于減少核恐怖主義威脅，營造和平穩定的國際環境，并使全球核安全體系更為包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全；兩國還宣布將于4月22日同時簽署《巴黎協議》。

四個細節，看出美方的重視：峰會期間，奧巴馬僅與習主席舉行雙邊會晤；應美方要求，會晤全程同傳，以傳遞最大信息量；美國副總統拜登、國務卿克里等人悉數參加；原定90分鐘的會談，足足談了2個小時。

雙邊合作、全球治理、宏觀經濟、氣候變化、地區熱點、網絡安全……中美兩國元首會晤坦誠積極、富有成果。

“中美共同利益遠遠大于分歧，中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事。”習主席重申。

“美方歡迎一個和平、穩定、成功的中國崛起，中國的社會政治穩定、經濟成功不僅符合中國利益，也符合美國利益。”奧巴馬總統表示，要把一個強有力的美中關系交給下一任。

加強溝通協調、擴大共同利益，確保兩國關系沿著健康穩定的軌道向前發展，這是此次“習奧會”釋放出的重要訊息。

峰會前夕，3月18日，中美共建的核安全示范中心提前一年正式投入運行，成為國際核安全合作的典范。中美元首構建新型大國關系的努力，強勁推動了國際核安全峰會進程和國際核安全合作的進展。

“美中核安保示范中心是美中合作的重要產物”，哈佛大學肯尼迪政府學院貝爾弗科學與國際事務研究中心高級研究員張會表示。在他看來，這一中心規模大且設備先進，除了為中國培養核安保從業人員外，還能為整個亞太地區提供一個交流實踐經驗的最佳平臺，為亞太地區的核安全做出重要貢獻。

事實上，除了核安保示范中心，中美兩國還在核安全的其他領域進行了成功合作。比如，高濃鈾低濃化是全球核安保領域內合作的重要課題，中美雙方開展了微堆低濃化改造方面的合作，2015年3月完成了中國原子能科學研究院微堆低濃化改造任務。同時，中國與國際原子能機構和美國合作，在中國出口加納的微堆上開展低濃化改造，2015年12月簽署了相關合同。

美國非政府組織“全球核安全伙伴關系”總裁肯尼斯·盧翁戈表示，美中核安全合作可追溯至上世紀80年代，當時美中簽署中美和平利用核能協定，開始在核能領域開展廣泛合作。1998年6月，美國總統克林頓訪華期間，中美簽署中美和平利用核技術合作協定。中美在一系列文件框架下展開核安全相關議題的合作，“這種合作對于國際安全非常重要，在今天依然如此”。

美國國務院負責軍控與全球安全的副國務卿羅斯·高特莫勒近期在出席美國國會聽證會時表示，“非常高興看到核安全峰會背景下中國與美國所展開的合作”，她認為，美中兩國在核安全方面的合作正在推進。美國能源部長歐內斯特·莫尼茲在北京出席中美合作建設的核安保示范中心展示活動時表示：“中國采取了十分重要的措施。”

前白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任、美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員杰弗里·貝德日前撰文稱，在核安全合作領域，美中兩國“已達成更加緊密的合作關系”。

華盛頓公報顯成果

此次峰會通過了2016年核安全峰會公報。公報強調，與會各國致力于通過減少核恐怖主義威脅并加強核安全以營造和平穩定的國際環境。

公報說，核恐怖主義和放射性恐怖主義仍是國際安全面臨的最嚴峻挑戰之一，而且這種威脅正不斷演變。公報指出，2010年以來的歷屆核安全峰會提升了國際社會對上述威脅的認識，并為增進核安全采取了許多切實、深遠、持久的措施。

通過這份公報，與會各國重申致力于實現核裁軍、核不擴散及和平利用核能這一共同目標，重申加強核安全的舉措不會妨礙各國為和平目的發展和利用核能的權利。

“我們重申，各國根據其相應義務負有根本責任，時刻保持各自控制的所有核材料、其他放射性材料，包括核武器中所用核材料和核設施的有效安全。”

“我們仍應付出更多努力，防止非國家行為者獲取可用于惡意目的核材料及其他放射性材料。我們致力于通過減少核恐怖主義威脅并加強核安全以營造和平穩定的國際環境。”

“只有在所有層面始終保持警惕，才能使安全得到持續改進，我們承諾我們各自的國家將把核安全作為長期優先事項。”公報指出，當下采取的行動，能夠避免今后發生核安全事件，將根據各國國情并在保護敏感信息的同時明確地采取行動，有助于使人相信各國的核安全機制行之有效，同時將強化這種信任。

為彰顯其保持政治勢頭和持續加強國家、區域和全球核安全的共同決心，公報指出，與會各國決定執行后附的各項“行動計劃”，以支持其分別參與的國際組織和倡議（聯合國、國際原子能機構、國際刑警組織、打擊核恐怖主義全球倡議、防止大規模殺傷性武器擴散全球伙伴計劃），將本著自愿原則并根據各自國內法和國際義務執行上述計劃。這些計劃反映了參與國的政治意愿。

“會議達成了重要共識，即在五個國際組織和倡議的框架內繼續開展國際核安全合作，這是一個很好的開始。”美國非政府組織“核威脅倡議”副主席斯陶特蘭接受新華社記者采訪時這樣說。

斯陶特蘭說，公報確認《核材料實物保護公約》即將生效，這有助于長期對話機制的形成，各方應利用這一公約，將相關評審會議常態化。

專家認為，公報中所提出的“包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全”的理念充分吸納了中國核安全觀，將中國理念上升為國際共識。

2016年峰會標志著此種形式的核安全峰會進程落下帷幕。通過這份公報，與會各國確認，將致力于全面落實2010年、2012年及2014年核安全峰會公報以及2010年核安全峰會工作計劃，并以此指導其為核安全所作的努力。

歷屆核安全峰會主題及其成就

核安全峰會是倡導核安全、打擊和防范核恐怖主義的全球性峰會，由美國總統奧巴馬倡導，此前已舉辦三屆，分別是2010年4月華盛頓峰會、2012年3月韓國首爾峰會和2014年3月荷蘭海牙峰會。

首屆核安全峰會于2010年4月在華盛頓召開，其核心議題是“凝聚國際核安全共識”，就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作采取應對措施等進行了討論。會議達成共識，認為核恐怖主義已成為現實威脅。要防止核恐怖主義，首先必須防止恐怖分子獲得核材料和核技術。

2012年3月韓國首爾峰會旨在加強國際核安全合作，主要議題也有了進一步深化。2011年日本福島第一核電站事故表明，核安全問題不僅僅由外部的危險引發，核設施如不能正常運行同樣會引發災難性后果。核設施的安全運行問題被提上日程。會后發表的公報就應對核威脅、安全保衛核原料和設施、防止非法核走私、強化放射性材料的管理、核安全與核能安全、運輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報安全、國際合作等11個領域提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。

2014年3月海牙核安全峰會以“加強核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會各方就全球核安全體系建設、國際原子能機構作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問題展開了廣泛討論。會后發表的《海牙公報》在上述領域提出了多項非約束力承諾或鼓勵措施。

應當說，國際社會在核安全領域已經存在一些機制和條約。在核安全管理方面并非一片空白。國際原子能機構一直致力于和平利用核能的國際合作，擔負著全球大部分國家核材料和核設施的保障監督工作；以《不擴散核武器條約》和核供應國集團為核心的不擴散體系一直發揮著重要作用；1983年《核材料實物保護公約》（2005年修訂）是民用核材料實物保護領域中唯一的國際法文書；2005年4月聯合國通過的《制止核恐怖主義行為國際公約》力求各國政府立即采取立法等措施打擊核恐怖行為；2004年聯合國安理會通過的第1540號決議更是一個專門防止非國家行為者開發、獲取、制造、擁有、運輸、轉移或使用核生化武器及其運載工具的決議。

但是國際間的合作并不順暢，一些國家的監管存在漏洞，國際條約的普遍性有待加強，有的甚至尚未生效，新的行為規則和技術規范需要確立。

歷屆核安全峰會重申了相關承諾，進一步凝聚了共識，加強了國家間的協調，擴大了國際合作，推動了一些國家的國內立法，探討了全球核安全治理的國際體系、制度措施、技術途徑、行為規范、技術規則與合作模式。會議以發布公報和工作計劃的形式對全球核安全的實踐發揮著引領和規范性作用。

此外，自2010年首屆核安全峰會以來，全球已取得一些具體成果：中美兩國在中國合作建立亞洲占地面積最大、功能最齊全、技術手段最先進的核安保示范中心并開始運行；共有14個國家外加中國臺灣地區完成了領土內所有高濃鈾和钚的轉移或稀釋工作，已不再擁有這些材料。因此，中東歐和整個南美洲都不再擁有高濃鈾。

核安全峰會背景

9·11事件以后，美國將恐怖主義和大規模殺傷性武器的結合視為最大安全威脅。2009年，奧巴馬提出無核武器設想，并希望在4年內實現對全球核材料的有效監管，并倡議召開國際峰會。不同于旨在消除人類面臨的核武器威脅的核裁軍會議，核安全峰會的聚焦點主要是打擊核材料的非法交易、走私和轉運，加強對核材料的全球監管，防止核材料落入恐怖分子之手。如果說前者是要解決國際社會面臨的傳統安全問題，主要處理國家行為，那么后者則是要解決非傳統安全問題；前者關注的是國家行為者，后者則關注非國家行為者所帶來的挑戰。

目前，全球核材料安保工作存在著薄弱環節，核材料與核技術有被濫用的危險。數據顯示，世界現存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核炸彈。然而在許多地區，核材料和核技術缺乏有效的保護，這些材料一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災難性后果。全球核安全峰會正是為應對這一威脅而召開的。

據國際原子能機構非法販運數據庫（ITDB）的統計，截至2014年12月31日，ITDB參與國向該數據庫報告了總計2734起已得到確認的涉及核及其他放射性材料的事件：442起事件涉及核及其他放射性材料的未經許可擁有及相關犯罪活動；714起事件涉及核及其他放射性材料的被盜或遺失；1526起事件涉及其他的未經許可行為和事件；還有86起不能確定類別的事件。其中十幾起非法持有事件涉及可以制造核武器的高濃鈾和钚，凸顯了核安全問題的嚴峻性。核安全峰會是為尋求上述問題的解決途徑而進行的重要國際努力。

（信息來源：新華網和人民網等）