成都市家庭農場發展現狀及對策研究

何 勁，黃 瑾

(西藏自治區社會科學院，西藏拉薩850000)

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成都市家庭農場發展現狀及對策研究

何 勁，黃 瑾

(西藏自治區社會科學院，西藏拉薩850000)

筆者以成都市家庭農場發展現狀及對策研究為主題，采取實地調研的方式，于2013年8月26～31日先后對成都市農業委員會，郫縣、龍泉驛、崇州市農村發展局及郫縣安德鎮3位農場主、龍泉驛“溜雞哥”家庭農場、崇州鴻宇家庭農場進行了為期1周的走訪調查。從成都市政府和家庭農場主兩個方向著手進行深入研究，分析了成都市家庭農場的發展現狀及發展成果，并在這個過程中得出制約家庭農場發展的問題：認定標準不確定，政策支持不足，生產要素約束發展，社會服務不健全，經營者素質普遍不高等。最后，針對目前存在的這些問題，筆者從對家庭農場的認識、標準認定、制度建設及扶持政策、解決發展中生產要素約束等方面給出建議，以期為促進成都市家庭農場的健康發展貢獻綿薄之力。

家庭農場；規模經營；土地流轉；政策支持

家庭農場這一新型農業經營模式來源于歐美，在我國成為種養大戶的升級版及有益補充，表現為一種以適度規模化、標準化生產、農產品銷售品牌化為特征的，以家庭為經營單位的新型農業生產經營組織。21世紀初以來，上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地積極培養家庭農場，在發展模式和學術研究方面都有可喜的成果，而成都市作為副省級城市中唯一的全國現代農業示范區及全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，其家庭農場發展卻還面臨許多問題，并且關于成都市家庭農場的相關研究還很鮮見。因此，筆者以成都市家庭農場發展現狀及對策研究為主題，以農業產業化理論、土地產權理論和規模經營理論等學科理論為指導，采用文獻研究方法、實地調研及焦點小組訪談法，從成都市政府和家庭農場主兩個方向著手，在總結國內外成熟發展模式和優秀經驗的基礎上，結合成都市發展現狀和本土特色，從家庭農場認定標準、扶持政策、社會化服務體系、生產要素約束等幾個方面提出對策建議。

1　成都市家庭農場發展背景及經營現狀

1.1成都市關于發展家庭農場的相關政策在2013年中央一號文件出臺后，成都市農業委員會在同年2月下旬發出了《關于報送家庭農場等土地適度規模經營情況的通知》，要求成都市各區(市)縣要認真統計本地區現有專業大戶、家庭農場、農民合作社土地適度規模經營的情況，推薦借鑒性、推廣性強的典型案例，以梳理典型材料，制定推薦措施。2013年4月中旬發出《關于開展家庭農場調查工作的通知》，按照農業部和省農業廳的要求，對成都市家庭農場的發展狀況進行深入調查，并以此次調查資料和結果為基礎，分析研究四川省成都市現有家庭農場的基本情況。據成都市農業委員會同志介紹，2013年底將在成都市樹立50家示范性家庭農場，并配以具體扶持政策。

目前，成都市工商系統已提出了初步扶持舉措。第一是名稱上的扶持，即允許申請人將“家庭農場”這特殊符號作為企業(個體工商戶)從事農業種養職業的行業特色與組織形式。第二是對主體的支持，即經營者可以在主體類型上選擇成為個體工商戶或者個人獨資企業。第三則表明了政府優先支持家庭農場發展的態度，待國家出臺相關政策法規后，再確立新的工作思路與總體原則。

成都市各區縣也根據各地的情況探索出了適合本區域內家庭農場注冊、發展的相關政策。溫江區政府在2013年8月19日印發了《成都市溫江區家庭農場注冊登記暫行辦法》，該暫行辦法明確規定了家庭農場的具體含義、辦理注冊登記的必要條件以及政府各相關部門的職責等，成為成都市首個家庭農場認定標準。都江堰市委市政府也于2013年8月出臺了《關于鼓勵發展家庭農場的意見》，并印發了《都江堰市家庭農場(莊)管理暫行辦法》，對家庭農場(莊)的認定條件、管理申報程序和示范家庭農場的退出機制等做出了明確規定，出臺了對示范家庭農場的連續3年財政專項補貼、一次性獎勵等財政扶持政策。

1.2成都市家庭農場發展經營現狀2013年3月8日，四川省首家家庭農場在龍泉驛區注冊成立。截至2013年11月，按照農業部確定的相關統計口徑(經營者具有農村戶籍、以家庭成員為主要勞力、農業凈收入占總收益的80%以上、經營規模糧食作物3.3hm2以上、經濟作物1.3hm2以上，土地流轉期限在5年以上)，匯總各區(市)縣農業部門統計數據。成都市有家庭農場833家，其中種植業597家(71.7%)，養殖業172家(20.6%)，種養結合53家(6.4%)，其他11家(1.3%)。其中，龍泉驛已經工商注冊的家庭農場有89家，在全省市州領先。

成都市家庭農場經營耕地總面積3 344hm2，平均每個農場經營規模為4hm2；經營總收入2.49億元，平均每個家庭農場收入29.9萬元；勞動力總數3 747人，其中家庭成員2 415人，平均每個家庭有勞動力2.9人。家庭農場中種植業占總數的71.7%，經營耕地面積3.3hm2以下的占總數的50.1%，全年經營收入在50萬元以下的占總數的63.9%。

家庭農場的經營者總體上是具有土地承包經營權的農戶家庭，多數以未注冊登記的種植養殖大戶(自然人)形態存在，均以家庭適度規模經營模式開展農業生產經營。家庭農場的勞動者主要是農戶家庭成員，多數也有短期或季節性雇工，其中郫縣、龍泉驛區、崇州市、都江堰市、雙流區等地具有代表性，發展模式相對比較成熟。

1.3成都市家庭農場發展經營模式

1.3.1特色種植業。依托成都周邊地理優勢，開展優質糧油、生態蔬菜、花卉苗圃的規模化種植。譬如鴻宇家庭農場，該農場在崇州市的用地規模高達20hm2，主要從事有機蔬菜和優質糧油的種植，堅持生態環保理念探索出稻田養鴨等循環經濟，目前運用的反季節錯位種植模式銷路廣、收益大，蔬菜遠銷南京、天津，年產值達到40多萬元。又如郫縣某有機蔬菜種植戶承包土地約1.3hm2，專營有機蔬菜，并且通過微博與顧客互動，訂單式營銷，實現品質高、市場廣、收益好的良性循環。

1.3.2養種結合模式。主營養殖業的同時發展種植業，二者相互支持，多渠道開拓市場，發展自主品牌。四川省首個注冊家庭農場的龍泉驛區農場主朱福順經營自主品牌“遛雞哥”，通過養殖山雞，與成都市各大超市合作將自主品牌的雞蛋推上了市民餐桌，并且在養雞的同時利用有機肥進行特色有機蔬菜種植。朱福順還以其獨特的營銷方式爆紅網絡，自我營銷并迅速打開成都市場，實現了年產值800萬元。

1.3.3種養及餐飲旅游綜合開發模式。集種植、養殖、觀光、餐飲、農產品開發于一體的發展模式實行多樣化發展、產業化經營。雖然在調查過程中尚沒有成型的樣板案例，但是結合眾多農場主的農場規劃和成都市場的特點，這種模式必將成為成都眾多農場的發展方向。以龍泉驛區朱福順為例，他投資近百萬用于農莊的打造與擴展，使農場在原有養殖場的基礎上擴張，形成了具有約2.7hm2土地規模，囊括了餐廳區、種植區和養殖區3個功能區的農莊，同時將“遛雞哥”家庭農場客戶體驗店開到市區，多樣化經營模式已見雛形。

2　成都市家庭農場發展的問題分析

2.1家庭農場認定標準的問題雖然中央一號文件明確提出了家庭農場的概念，但是家庭農場的真正內涵、認定標準、登記辦法都沒有一個可以適用于各個地區的統一規定。農民在積極發展家庭農場的同時也有所疑慮，比如，適度規模經營中的“適度”如何界定，什么樣的家庭農場才可以或不能享受國家政策補貼，家庭農場在市場經濟中的地位是否與企業、公司一樣等。這些問題到目前為止都沒有明確規定。現在的家庭農場多數是按專業合作社等注冊登記的，在農業經管單位備案認可，大部分是自發、合伙經營，難以得到法律的保護。調研中，農民反映由于農作物種類繁多(糧食、蔬菜、水果、花圃、經濟作物)、養殖業多樣化(畜牧、漁業)，各具特點，切忌對家庭農場的種植面積、養殖欄數劃定統一門檻，即“一刀切”的方式并不合適[1]。

農場成立的標準尚未明確，農場主的身份要求同樣引人關注。家庭農場主作為新型職業農民，應該對其實行登記注冊、頒發證書。成都統籌城鄉綜合改革多年，戶籍制度改革已淡化了農民與城市居民的城鄉身份。如農場主的身份要求、戶籍限制、學歷限制，以及城市居民能否到農村經營家庭農場，都是急需解答的問題。對于家庭農場和農場主的身份認定是家庭農場成立發展的第一步，也是最關鍵的一步，這將直接影響相關扶持政策的制定以及家庭農場未來的發展。

2.2家庭農場政策支持問題當前，對于農村合作社、種糧大戶、農村龍頭企業等農村組織形式都有財政補貼、稅收、運輸等各方面的優惠政策，但對于家庭農場尚無針對性扶持政策和相關配套政策。調研中，農民反映成都市近年來的農業專項扶持資金實施中，在部分地區存在著農業經營者以套取政策資金為目的做表面文章，虛假宣傳，在獲得配套資金之后從事與農業生產不相關的投資活動的現象。這不僅浪費了政策資源，也嚴重打擊了真正從事農業生產人員的積極性。

家庭農場政策支持應解決好以下問題：①家庭農場政策支持是普惠的還是要針對具體項目；②原有農業政策支持與專門針對家庭農場的政策支持是重疊互通的，還是要另外規定；③如何使農業政策支持真正落實到家庭農場的發展中。家庭農場政策支持不僅指政策的出臺，更包括政策的執行和后期跟蹤監督。

2.3家庭農場發展的生產要素約束問題在經濟學中，生產要素指的是在社會生產經營過程中需要的所有社會資源的集成，其中囊括了勞動力、資本、土地、信息、技術等多種要素。這里的生產要素約束問題是指土地問題、融資問題、勞動力問題等。

2.3.1土地問題。

2.3.1.1土地成本過高。在近期的媒體報道中，土地流轉“瓶頸”是國內不少地方發展家庭農場的一大障礙，而先行先試的成都市在這方面卻有先天優勢。筆者在調研中了解到農民都十分愿意將土地流轉出去，因為成都市周邊縣區的土地流傳價格高，農民流轉收益可觀。土地租金價格的不斷上漲卻增加了成本，壓縮了農場主的利潤空間，使農場主經營成本變高。龍泉驛區是12 750元/hm2左右，郫縣安德鎮的土地租金從2011年的6 000kg大米價/hm2逐漸上漲到2013年8 660kg大米市價/hm2。就目前來看，上漲趨勢并沒有得到緩解，所以家庭農場擴大生產規模主要面臨的壓力是如何協調農場主與流轉土地農民之間的利益糾紛，如何降低土地成本，這將直接影響農場主的正常生產和擴大生產規模的積極性。

2.3.1.2土地的使用權限有限。《中華人民共和國土地法》第26條規定，經批準的土地利用總體規劃的修改須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。家庭農場是規模經營，需要放置農具的工具房和農作物的倉儲房，若修建房屋，這就意味著農場內土地硬化改變了土地用途，這是農場主面臨的一個難題[2]。

2.3.2融資問題。調研中，每個農場主都談到這個問題。由于從事農業經營效益低、收益慢、受自然因素影響大，投資收益風險大，并且農場不能像企業一樣獲得廠房、土地等的產權作為擔保財產，所以銀行基于自身考慮不愿貸款。個別能通過個人資源獲得擔保貸款的，同樣會遇到貸款額度低、期限短、利息高等問題。調研中還了解到成都市周邊家庭農場主獲得貸款者很少，遇到集中需要資金時，絕大部分都是通過熟人借款。對于經營多年，財力人脈廣的農場主來說，私人借款可行，但是對于新辦農場主，阻礙其家庭農場快速發展的主要原因就是啟動資金和貸款資金的缺乏。家庭農場在經營初始階段需要集中投入大量資金，然而大多數新辦農場由于擁有的固定資產較少，難以通過資產抵押等方式得到銀行貸款，以至于影響了新辦農場主擴大經營規模和引進新型生產設施，不利于其長效發展，因而有針對性的融資渠道的開拓已經迫在眉睫。

2.3.3勞動力問題。勞動力成本高成為推高家庭農場成本的突出因素。調查發現，由于大多數青年入城務工和農村人口的老齡化，使得農場主雇工年齡結構偏大，勞動能力受到很大影響。成都周邊各區縣的基本工資都是70～80元/d。在郫縣，有農場主反映在其農場上班的男性年齡全部在50歲以上，最大的70歲；在崇州，調查發現職工年齡也都在45歲以上，多為女性。對農場主而言，意味著投入產出失衡，用工成本高。

2.4社會服務不健全

2.4.1風險問題。調研中，農場主紛紛反映抵御風險的能力有限，主要指自然災害的風險和市場風險。農業生產對外部環境變化敏感，受氣候等自然因素影響大，造成農產品生產經營風險大。龍泉驛區朱福順經營的養雞場在2013年遭受了“禽流感”的侵襲，2萬多只雞被全部宰殺，損失巨大。一些普通的家庭農場一旦遭災，損失慘重，忙碌一年可能連土地租金都交不齊。再有就是市場風險，市場競爭日益加劇，若種植技術落后，經營理念不更新，決策不準，沒有完備的銷售渠道，市場判斷失誤都會帶來較大的損失，一般的農場主難以承受。普通的保險公司也因為農業經營風險大、收益低而不愿意為農產品生產提供有效的保險。這就需要政府或社會組織給農業生產者提供有效的風險保障金，解決農場主的后顧之憂。

2.4.2技術和市場平臺問題。農民在農業經營中對技術、人才、信息、市場、服務等要素的需求較大，單靠農民或經營者去完全適應市場確實力不從心。農民對成都市在農村技術服務方面的工作比較滿意，但農場主在市場經營中沒有統一的市場平臺，只能依托原有的菜市場、超市等主體參與市場，物流、攤位等中間環節多，種植戶在經營流程中得不到實惠，也推高了市民生活成本。如郫縣的蔬菜，從農田到市民手中，價格翻了一番[3]。

2.5經營者素質問題成都市現有農業生產從業者文化程度普遍偏低，在調查組調查過程中發現大多數農場主都是初中文化水平，高中生、大學生較少。較低的文化程度和缺少專業培訓使得農場主在種植技術、營銷、市場信息把控和風險控制上處于劣勢，尤其是市場營銷和風險控制上，急需專業培訓。只埋頭種地，不抬頭看市場，最終被市場淘汰者很多，在這些農場主中，雖然有微博賣菜哥，有街頭“遛雞哥”，但是多為個人行為，存在偶然性。

3　成都市發展家庭農場的對策建議

3.1盡快制定家庭農場的認定標準

3.1.1家庭農場應名副其實。從表面來看，家庭農場認定標準首先應關注兩個關鍵詞，即“家庭”和“農場”，事實上的家庭農場需要滿足這兩個條件，即是家庭所辦的具有一定規模的農場。因此，需要堅持少制約、少干涉、少附加相關要求的原則，在禁止提出不科學、不合理的要求和規范的基礎上，通過暢通的審批渠道為家庭農場的有效發展營造一種合適的準入環境。家庭農場主可以根據自身的實際狀況，在多種主體類型中進行選擇登記。在成功申領“家庭農場”執照之后，農場主可以自由選擇個體工商戶或者企業，前者在進行種植、養殖等一系列生產經營活動時，一切稅種都將免收；而后者則是免征其企業所得稅。

3.1.2在實地調研基礎上，采用自下而上的方式制定認定標準。家庭農場以多層次、多樣化和多形式為主要經營特點，其規模經營的根本目的就是獲取綜合效益。這種適度的規模經營既可以提高耕種地的產出率，也可以有效提高農場的生產效率并獲得較高的經濟效益。適度的規模經營對于農場主自身經濟狀況和農場未來發展都至關重要。經營規模過大或者過小都會影響到農場生產效率的提高和經濟效益的獲得。

例如，從成都市郫縣家庭農場的實際情況來看，當地家庭農場土地規模普遍不大，平均每戶在2.3～2.7hm2，大的有超過6.7hm2的。所以在制定認定標準時，要做到因地制宜，以土地規模適中為參考標準。建議根據經營規模大小分為大型家庭農場、中型家庭農場和小型家庭農場，然后按照所在地區、類型、產業等制定不同的標準，嚴格規范家庭農場的認定程序，使標準的制定更加貼近真實情況，可行性更強。

3.2對農場主認定標準的建議

3.2.1取消城鄉居民之間身份差異的人為“標簽”。中央對家庭農場給出的文件中明確要求農場主擁有當地戶口，但成都市早已啟動全國統籌城鄉綜合配套改革試驗。2010年11月9日成都市頒布了《關于全域成都城鄉統一戶籍，實現居民自由遷徙的意見》，農民和市民的界線已經很模糊，現有的二元分割的戶籍制度成為家庭農場發展的制度障礙。同時，在調研的過程中也發現不少異地承包土地的農場主。所以，基于成都市統籌城鄉配套改革的背景，農場主的身份應采取更加靈活的戶籍開放政策，這也有利于工商資本下鄉進入家庭農場，可探索家庭農場的“合伙人”模式、“公司+家庭農場”模式等[4]。

3.2.2實行經營者擇優原則。家庭農場經營者應該要有一定的準入條件，在農場主文化水平和專業技術方面，建議設定一定的門檻，提出適當的要求。由于家庭農場在運營過程中完全參與市場競爭，必須做到專業化生產、社會化協作和規模化經營，這就要求農場主具備敬業精神、較高水平的農業技術和市場意識，要在農戶自愿申請的基礎上擇優選用。實地調研的情況也證實，成功的家庭農場在專業和市場開拓方面都很出色。

3.3推進制度建設，優化家庭農場政策扶持

3.3.1科學制定項目指南，嚴格項目申報。

3.3.1.1科學制定項目指南。根據農業產業的特殊性，通過基層調查后，深入了解成都市各大種養戶的實際情況，據此擬定將種糧大戶轉變為家庭農場的扶持方案，制定項目指南。

應當通過各種形式選出一批重點領域或者有示范作用的家庭農場，作為成都市的試點對象，給予專項資金支持和政策優惠。就目前而言，享受該扶持政策的對象主要分為四大類，即種植業家庭農場、種養綜合性家庭農場、水產業家庭農場和循環農業型家庭農場。其中，接受政策優惠的家庭農場主必須符合以下幾個主要規定：一是必須擁有成都市戶籍并且以農業生產為主業；二是必須具有高中或相當于高中及以上的學歷；三是應持有成都市農廣校以上部門頒發的“綠色證書”且具有5年以上種養經驗等。同時，在家庭農場建設的規模、所具備的技術、設施設備和經營管理方面都有明確的規定。

3.3.1.2嚴格審查家庭農場項目的申報。在家庭農場項目申報時，申報人需要攜帶相關證明材料，譬如家庭農場建議書、家庭農場項目申請表、有關流轉土地(承包地、養殖水面或非基本農田)合同和相關權證、“綠色證書”，及時向所在鄉鎮或街道經管站進行申報。在實地審查考核后，該經管站將簽署意見并連同申報材料一起送達區農業、水產、農經主管部門進行審簽。在審核過程中，各區農經部門需要和區財政局合作，在審核匯總后聯合行文，分別報送成都市經管局和財政局。這種多層次、多方面的嚴格審核才能保障所申報的家庭農場項目具有可行性和可操作性。

3.3.2加強家庭農場政策支持力度，形成疊加效應。參考國內外農業補貼政策，國外和我國東部地區對農業補貼額度較大且補貼項目很多。根據對成都市家庭農場的實際調研，發現各農場主對政府加大補貼力度的政策期望很大。建議成都市政府扶持的家庭農場項目增大補貼范圍，加大補貼力度。凡被認定的家庭農場，優先安排承擔各類農業項目，優先安排國家各類支農補貼，市、縣區級財政及各類資源予以傾斜扶持[5]。具體主要從以下幾個方面入手：①在得到種糧直補、農藥補貼、良種補貼等補貼的基礎上，地方政府可以根據各個家庭農場的實際情況另外提供適度的土地流轉補貼。②對于新建立的達到一定規模且符合相關標準的家庭農場及其他具有法人資格的農業市場經營主體進行專項補貼和獎勵，同時應重點補貼和幫助那些正在建設和完善農場基礎設施、引進和運用農業新技術的家庭農場。③應該堅持不同問題不同對待的工作原則，對不同的家庭農場給予不同的優惠政策，適度減免部分家庭農場在加工、流通等環節上產生的稅費，對于農產品出口的這些家庭農場而言，實施出口退稅政策更為合適。④通過實施各種優惠政策和資金補貼，構成較為完善的農場扶持體系，進而促進疊加效應的形成。對于家庭農場的發展，宏觀的鼓勵并沒有身邊工作模范、經營典型這些微觀實例的帶動作用大，因此可以通過開展優秀家庭農場評選，樹立經營典范，提高農場經營者的積極性。

3.3.3注重政策落實監督，做好跟蹤服務。政府制定的扶持政策要落實到實體農場項目上。首先，要做到專款專用，政府應加強實地考察，杜絕做表面文章、虛假包裝、以套用政府扶持款為目的的行為，使從事第一產業的家庭農場真正從農業補助中獲益。其次，處理好其他農業扶持政策與家庭農場扶持政策的關系，嚴格審查扶持政策的申報者，禁止已享受過補貼的農業企業、專業合作社通過不法行為進行重復申報，要做到把優惠政策給到真正需要的家庭農場經營者身上，保障成都市農場的健康發展。最后，在給予財政補貼后，應加強實地考察和監管。一方面要健全家庭農場的備案管理，并在項目庫管理中對其加以幫助，指導部分家庭農場的發展與建設；另一方面是做好對家庭農場的監控工作，幫助農場經營者完成經營日志，從檢測內容和經營日志中研究分析存在的發展問題并予以解決。

3.4著力解決家庭農場發展中的生產要素約束問題

3.4.1探索土地流轉配套機制，放寬家庭農場基建用地的限制。土地流轉費事關流轉雙方的切身利益和家庭農場的穩定發展，必須兼顧公平與合理。而確定合理的土地流轉費標準是保障公平的首要條件，這個標準的建立要以本鎮、村的實際情況為基礎，研究制定有關土地流轉雙方的協商與合作機制，比如兩者之間的價格協調機制、利益聯結機制以及糾紛調解機制，從而促使和保障土地流轉關系的穩定與集中。在建設家庭農場的過程中，存在配套基礎設施建設的需求，如農藥站、農資農具、農產品看管和儲存場所等。針對需求，政府可以考慮適當放寬耕作土地使用限制，一方面放寬限制，在不破壞耕作層的前提下分配一定基建配額，以滿足家庭農場發展過程中的建設需求；另一方面，政府做好規范管理，嚴格監管土地使用情況，一松一緊，既體現了政策的靈活性，又解決了家庭農場發展中的實際問題。

3.4.2強化信貸支持，保障家庭農場的資金需求。在調研過程中，眾多農場主一致反映融資難、貸款難的問題，對政府出臺相關政策的期望很高。政府應加強對家庭農場的信貸支持，建立起配套的擔保和保險制度。①針對目前家庭農場產權不明確，抵押困難情況，政府一方面應加快家庭農場的產權確認制度建設，盡早解決耕地的抵押權問題，賦予承包土地抵押的權利。這方面可借鑒寧波市江北區的經驗，寧波市已出臺了《關于江北區農村“兩權一房”抵押貸款工作的試行意見》，提出了“土地承包經營權質押貸款”、“股份經營合作社股權質押貸款”、“農村住房抵押貸款”3個支農惠民貸款產品。②建立健全農村金融體系，改革現有的農村金融建構，形成以農村信用合作社為中心，商業金融、政策性金融、合作金融與小額貸款組織為輔助的現代化農村金融體系，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。③由實地調研情況來看，銀行貸款利息很高，甚至達到家庭農場的利潤水平，針對這種情況，政府應當給予適當的貼息政策。④對達到一定標準的農場，在政策上給予傾斜，比如開通綠色通道，簡化貸款程序，使資金及時有效地用到農場發展上去。

3.4.3加大農業宣傳，培育年輕人對從事農業生產的興趣。在農村地區，加大對農業生產的宣傳，通過建立家庭農場見習制度，鼓勵農村青年學習有關農業生產、農場經營和管理的知識和技能，助其“子(女)承父業”，引導和鼓勵“返鄉農民工”“創業大學生”等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生到農村創業，爭做新型農業經營者，從而形成一批有文化、高素質、懂技術、會經營的新型農業經營隊伍，使家庭農場這種農業模式得以繼承和發揚光大。

3.5建立健全社會化服務體系從國外經驗看，包括美國在內的發達國家的家庭農場，無不需要社會化服務組織的幫助與扶持。如擁有農協的日本，擁有農業推廣局、農場主家計管理局和其他社會服務組織的美國。農村社會化服務體系主要涉及產前、產中、產后3個層次。

3.5.1加強技術支持，向現代化農業發展。①對家庭農場經營者進行農業專業技術培訓，在優質種子的挑選和播種、機械化生產、標準化生產、農作物害蟲防治和農業生產的安全性上加大培訓力度。②聯合高校和科研機構，幫助雙方建立聯系，組織科技工作者深入農業生產經營第一線，及時解決家庭農場在生產經營中遇到的各種技術難題。③加快農業基礎建設，在設施設備上達到現代農業的要求，積極幫助家庭農場引進先進的農業科學技術，并鼓勵農場自身開創新技術并保護其知識產權；提高農業終端產品的多樣性，發展多功能農業，從而發展和完善現代農業的產業結構。

3.5.2構建信息網絡，把握市場行情趨勢。對于在市場經濟大環境下生存與發展的家庭農場而言，有關農產品市場的信息對家庭農場的發展至關重要。農場主不掌握真實有效的產品信息，就無法在市場經濟中立足。農產品產銷環節都對市場供需信息有很大的需求，政府應承擔起信息服務的責任，通過充分發揮宏觀調控職能，建立健全的、多渠道的、多元化的、多層次的社會大市場信息網絡，從而利用該信息網絡及時、全面、準確地收集和完善市場信息，為家庭農場的生產和發展提供一系列的相關信息，幫助其準確判斷農產品市場的發展變化，有目的地調整種植種類和種養量，減少市場風險。

3.5.3健全交易平臺，減少中間流通環節。對于健全農產品交易平臺，首先要加大對現存農產品流通體制的改革力度，通過完善市場中介組織，將家庭農場和社會大市場相聯系，最終形成農產品從收購到最終銷售的一條龍服務。同時，建議政府建立配套的農產品流通中心，設定準入門檻(包括安全、質量、供應等方面)，采取不收費或者減少收費的模式，減少中間環節和中間收費，讓農戶和消費者都從中受益，在開拓市場、建設品牌過程中給予政策扶持和具體幫助。

3.5.4建立農業風險防范機制。對于農業風險的防范，政府理應承擔其關鍵性的職責，通過各種有力有效途徑對農業風險源進行防控，從而降低其相關損失。首先，應當建立健全監測預警體系，尤其對突發性自然災害及重大動植物病蟲害加以追蹤監測，并及時進行控制。其次，將政府與市場相結合，各司其能，尊重農民意愿，不斷加大農業保險體系的建設力度。積極引導保險公司進入農業保險領域，由政府承擔全額或者一定額度的保險費用。最后，推動農業信息平臺建設。農業市場風險也往往是由于信息匱乏所致，因此，信息服務平臺的建設必須跟上家庭農場發展的節奏，從而使得農民能夠獲取及時有效的市場信息，將信息運用到生產中，致力于農產品經營。

3.5.5落實已有的農村人才培養計劃。2012年成都市出臺《成都市農村實用人才隊伍建設中長期規劃(2012—2020年)》和四川省首個《關于加強農業職業經理人隊伍建設試行意見》。這些規劃和措施內容詳細，目標明確。基于已出臺的農村人才培養計劃，建議一是擴大培養對象，只要是家庭農場的農場主都應該是這些培訓計劃的對象；二是將規劃和措施落到實處，培訓內容要更具有實用性，采用“菜單式”服務。在調研中了解到基層政府在技術培訓方面出臺了很多具體措施，包括建立農業指導站，聘請專家指導，定期培訓。如郫縣安德鎮舉辦的“百名精英農民培訓”活動，在技術方面已經做了很多工作，得到了普遍認可。農場主特別需要具備市場意識和駕馭市場能力，以及企業經營管理能力，建議重視相關能力的培養和提高。

4　結語

筆者以成都市家庭農場發展現狀及對策研究為主題，從成都市政府和家庭農場主兩個方向著手，對成都市農業委員會以及郫縣、龍泉驛區、崇州市的農村發展局和部分具有代表性的家庭農場進行了實地調研，對成都市家庭農場的情況有了全面的了解，并就成都市發展現狀、有利條件、發展成效、存在問題進行研究，在此基礎上提出相關對策建議。

成都市家庭農場主要從種養大戶發展轉變而來，這得益于成都市的城鄉一體化政策的實施。在這個過程中，鼓勵和推進土地流轉，為家庭農場的發展打下了堅實的基礎。從調研的情況來看，成都市已經出臺了家庭農場認定的試行條例，并發展起了一批具有代表性的示范家庭農場，雖然目前的財政補貼力度還比較小，但是相關政策已經開始推進，比如農業職業經理人培訓、示范家庭農場的認定和獎勵、成都市蔬菜產銷平臺“菜易通”的建立等。可以看出，成都市家庭農場發展迅速，培育了一大批新型職業化農民，解決了很多農民的就業問題并增加了農民的家庭收入，加快了成都市農業現代化的進程。

當然，成都市家庭農場也存在很多亟待解決的問題：家庭農場認定標準問題、家庭農場政策支持問題、生產要素約束問題、社會化服務體系不健全的問題、農場經營者綜合素質普遍偏低的問題。針對以上問題，筆者提出如下對策建議：一是深刻認識發展家庭農場的重要意義；二是盡快制定家庭農場的認定標準；三是推進制度建設，優化家庭農場扶持政策；四是著力解決家庭農場發展中的生產要素約束問題；五是建立健全社會化服務體系。

我國已經加快了進入全球市場的步伐，農業面臨著和世界市場的競爭，農業的現代化迫切需要家庭農場這種適度規模經營等方式解決傳統小農經濟分散經營與世界大市場的

矛盾。但是，規模經營不是簡單的土地集中生產，更不是重拾集體化之路，只有在穩固家庭承包經營制度的基礎上，通過深化農村市場化改革，加快農業現代化進程及健全社會化服務體系等方式來解決。同時，筆者認為推進家庭農場發展是我國農業發展的趨勢，是實現農業現代化的必由之路，與我國目前社會及經濟發展水平相適應。

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StudyonDevelopmentStatusandCountermeasuresofFamilyFarminChengduCity

HEJing,HUANGJin(TibetanAcademyofSocialScience,Lhasa,Tibet850000)

WithresearchonthedevelopmentstatusandcountermeasuresoffamilyfarminChengduCityasthetheme,adoptingfieldinvestigationway,ChengduCityCouncilofAgriculture,Pixian,Longquanyi,ChongzhouAgriculturalDevelopmentBureau,threefarmersofAndeTown, “Liujige”familyfarmofLongquanyi,HongyufamilyfarmofChongzhouwereinvestigatedduringAug.26-31, 2013.ThedevelopmentstatusandachievementsoffamilyfarminChengduCitywereanalyzed,existingproblemswereobtainedincludinguncertaintyofcognizancestandard,lackofpolicysupport,imperfectsocialservice,lowqualityofoperators.Finally,severalsuggestionswereputforwardfromaspectsofcognitionoffamilyfarm,standardcognizance,systemconstructionandsupportingpolicies,solvingconstraintsinproduction,soastopromotehealthydevelopmentoffamilyfarminChengduCity.

Familyfarm;Scaleoperation;Landcirculation;Policysupport

何勁(1982-)，男，重慶人，研究實習員，碩士，從事農業經濟研究。

2016-06-06

S-9

A

0517-6611(2016)22-212-06