村規民約與農村社會治理法治化

朱曉玲

(華東政法大學 法律學院， 上海 長寧 200042)

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村規民約與農村社會治理法治化

朱曉玲

(華東政法大學 法律學院， 上海 長寧 200042)

摘要:作為一種非正式的國家治理制度，村規民約具有悠久的歷史，在規范村民行為，解決農村糾紛，維護農村社會秩序等方面發揮過(在某些農村甚至還在發揮)巨大的作用，其存在具有合理性基礎。但是，村規民約是一種自發形成的，以道德和習慣為主要內容的秩序規則，因此與國家法律存在一定的沖突，特別是依法治國和農村社會治理法治化的要求，對傳統的村規民約提出了重大挑戰。在法治大背景下，傳統村規民約該如何找到自己的位置，如何在現代法治社會中繼續存在并且大放異彩，這是農村社會治理法治化事業中必須面對的重要課題。

關鍵詞:村規民約；法治化；體系重構

①見張明新：《鄉規民約存在形態芻論》，載《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2004年第5期。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。《決定》也指出，推進多層次多領域依法治理，深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體規章等社會規范在社會治理中的積極作用。村民自治是我國基層群眾性自治制度的重要組成部分，村規民約是村民自治的重要依據，一直以來都在農村社會治理中發揮著重要的作用①。但是，傳統的村規民約大多是由習慣組成的，以現代法治視角來看，存在許多問題，尤其是與國家法律相沖突。因此，要推進農村社會治理法治化，發揮村規民約在農村社會治理法治化中的作用，就需要對傳統的村規民約進行改善，將其納入法治化軌道，使其更加契合農村社會的發展變化，更加符合現代法治理念和國家法律的要求，使依法治國真正自下而上開展起來，以鼓勵村民參與自治的熱情，提高農村社會治理的法治化水平。

一、 傳統村規民約存在的合理性分析

村規民約，是指在特定的農村社區和農村居民實現自我管理、自我服務、自我約束而共同商量、共同討論、共同制定出來，每個農村居民都必須遵守和執行的行為規范。我國農村社會的村規民約古已有之，并且在農村社會事務管理中起著舉足輕重的作用，其影響直到現在還在延續。德國古典哲學家黑格爾曾說過：“存在的即是合理的。”村規民約作為一種游離于國家法律之外的社會規范，一直在農村社會發揮著作用，并且無法被另一種制度所徹底取代，那么，它必然有著存在的合理性基礎。村規民約的存在的合理性基礎可以從以下幾方面分析：

(一)法律是多元化的

從社會治理的角度出發，尤其是農村社會的治理，法律應當是多元化的，并不僅僅局限于國家制定或者認可的法律。

我國地域遼闊，各地社會情況大不相同，其社會糾紛和矛盾也各有特點，農村地區情況更是復雜。企圖用統一的法律解決復雜多樣的問題是不可能的，這就要求解決問題的方式也要因地制宜，從地方實際出發，尋找最適合自己的方式。

農村的村規民約都是本村村民在長期共同生活中自發形成的社會秩序，可以說，它完全是針對各個農村的特點而設計的，既能夠尊重本地的風俗習慣和價值觀念，又能夠比較高效地解決糾紛和矛盾。所以，它在本地村民中具有很高的權威，有時甚至超過國家法律。就像蘇力所說的那樣：“在中國的法治追求中，也許最重要的并不是復制西方的法律制度，而是重視中國社會中那些起作用的，也許并不起眼的習慣、慣例，注重經過人們反復博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律就會被規避、無效，而且可能給社會秩序和文化帶來災難性的破壞。”[1]因此，我國的法治建設，必須重視本土的法治資源。我國社會治理并不能唯國家法律這一正統法是舉，而應將諸方式都予以包容。作為社會治理有效方式之一的村規民約自然體現出合理性內核[2]。對傳統村規民約進行改善，把它納入法治化軌道，這將在農村社會治理法治化中發揮重要作用。

(二)農村社會具有倫理性特征

農村社會是以地緣關系和血緣關系為紐帶而建立起來的較為封閉的一種社會環境。換句話說，農村社會是一種熟人社會或者人情社會，村民世代居住在同一片土地上，彼此依靠，彼此信任，關系密切。因此，即使發生糾紛或者矛盾，人們首先想到的就是和解或者是調解，請求本村德高望重的村民依照村規民約來解決，而不是尋求國家法律的幫助。在村民的意識中，自己與他人的糾紛或者矛盾是屬于村莊內部的，他們不希望國家法律作為一種外力介入。因為，糾紛或者矛盾解決以后，他們仍舊會在同一片土地上生活，都希望恢復之前的友好關系，在以后的生活中能夠互幫互助。但是，一旦訴諸國家法律，那么他們的關系極有可能破滅，這會給他們之后的生活帶來很大的不便。

(三)村規民約具有自我管理，自我服務的功能

“在通常情況下，社會生活秩序的維持大都是依靠人們內在的、自我控制而達到的，而實現這一社會控制形式的條件，則在于社會能通過各種教育、宣傳的手段，使既定的社會生活準則與社會規范內化為廣大社會成員的行為標準，成為他們的習慣、生活方式及自覺要求。”[3]而村規民約是村民們自己通過討論、協商制定的或者是約定俗成的，更容易被村民接受，因此，在大多數情況下，村規民約因其自發性而為村民自覺或不自覺地遵從。

二、村規民約在當代農村社會治理法治化進程中具備的功能

如前文所述，村規民約在農村社會的治理中發揮過并且正在發揮效用，那么，在依法治國和農村社會治理法治化的大背景下，我們應該注重本土法治資源，重視村規民約，充分發掘村規民約在農村社會治理法治化中的功效，以推進農村社會法治化進程。村規民約在農村社會治理法治化中的功效主要體現在以下幾方面：

(一) 對國家法律具有補充作用

“由于種種因素，中國農村社會在一定程度上，在一定領域內是超越正式法律控制的，因為政府還不能提供足夠的或對路的法律服務來維持這些社區的秩序。”[4]社會生活是很復雜的，是在不斷變遷的，而法律穩定性較強，不能隨社會生活得發展變化適時做出調整，也不能對各具特色的地區事務做出面面俱到的前瞻性預設和防范。尤其在倫理性色彩比較濃厚的農村社會，往往存在法律所無法觸及的真空地帶。在這些真空地帶，村規民約發揮著不可替代的作用。

首先，村規民約在某些方面補充了國家法律的空白。一方面，我國農村都實行村民自治，而村民自治事務一般都是關于本村或者本村村民之間的，極具地方特色，法律很少能夠涉及；另一方面，即使法律對自治事務做出規定，也是宏觀上的，比較粗糙的，不可能像村規民約那樣那么細致，具有可操作性。

其次，村規民約為法律解決一般民事糾紛提供了某些方式和機制[2]。最典型的就是，對于農村婚姻締結程序中的訂婚、退婚以及彩禮的處置等，在法律上找不到相關的規定，而村規民約中則都有這一類事務的解決方式。因此，在農村社會村規民約在某些事務中替代國家法律發揮著維護農村社會秩序的作用。

(二) 村規民約能夠促進國家法律的實施

首先，提高村民的道德素質。村規民約一般都符合“善”的價值取向，其制定的初衷，就是希望通過勸誡或者懲戒，使村民明白作惡的后果，從而約束自己行為，引導村民向善，逐漸成為良善之人。長此以往，就會積善成習，提高村民的道德素質，創造良好的社會風氣。而村民道德素質提高，社會風氣良好，為國家法律在農村的施行奠定了良好的社會基礎，在一定程度上會促進國家法律在農村的施行。

其次，培養村民的規則意識。從某種程度上說，村規民約就是農村社會的“法律”，它規定了村民的權利義務等，它也有一整套處理糾紛或者矛盾的方式。長期以來，村規民約就是依靠這一整套規則規范村民的行為，維持農村社會的秩序，村民長期在這套規則的制約下生活。在潛移默化中，這套規則內化為村民的規則意識，他們知道什么該做，什么不該做、以及違反了這套規則要受到什么樣的懲罰。而這種規則意識從某方面也可以說是法律意識的一種萌芽，至少他們清楚地知道要按規則辦事，不能恣意妄為。只要村民具備這種規則意識，那么，他們也就更加容易接受國家法律，能夠促進國家法律在農村社會的施行。這也許是村規民約對農村社會治理法治化的最大貢獻。

三、傳統村規民約存在問題及體系的重構

(一)傳統村規民約存在的問題

如前文所述，村規民約的存在有其合理性，并且在農村社會治理法治化事業中也具備很大的法治功能。但是，不可否認的是，村規民約作為一種非正式的民間法，存在諸多問題，其中最突出就是與國家法律之間的沖突，主要表現為村規民約不符合國家法律的規定。

村規民約的適用范圍很小，往往僅限于一個村莊，很多村規民約都不與國家法律相對接，僅僅依靠世代相傳的習慣來維護農村社會的秩序。在法治化的大背景下，這顯然是不合時宜的。在某些農村地區，村規民約的制定權不是掌握在村民手中，而是由村主任、村支書等少數幾個人擅自決定的，村民根本無從參與；村規民約的許多內容也與國家法律的基本原則和精神相違背，比如外嫁女不享有父母財產的繼承權，畜生吃莊稼打死不陪等等；村規民約的懲罰機制過于苛刻，比如有的村規民約對于違反計劃生育而超生的村民扣糧拆房，有的甚至發生扣留人的事件[6]，嚴重侵害村民的財產權利和人身權利，這會阻礙農村社會治理法治化進程，必須予以改進。

(二)村規民約體系的重構

農村社會治理法治化事業，不能僅僅依靠正式的國家法律，因為農村社會本身的特點，許多事務是國家法律所無法觸及的。許多復雜的社會關系是國家法律所無法調整的，在這樣的情形下，我們必須重視農村本土的法治資源——村規民約，利用現有資源實現農村社會治理的法治化。但是，傳統的村規民約存在許多問題，我們必須改進傳統村規民約，重構傳統村規民約的體系，使其更加適應法治化的要求，在農村社會治理法治化事業中發揮重要作用。

傳統村規民約體系的重構，最重要的是要處理好村規民約與國家法律之間的關系，減少甚至避免兩者的沖突。而這其中的關鍵，就是要使村規民約和國家法律在農村社會治理法治化中找到適合自己的位置。他們在自己的位置各司其職，在自己應該存在的領域發揮最大的作用，而不能肆意超越自己的權限去干涉不屬于自己管轄的事務。只有這樣，才能使農村社會治理法治化事業順利進行。

國家法律在農村社會治理法治化事業中的位置應當是村規民約的后盾，是村規民約的監督者和保障者。農村社會情況復雜，其治理自有其特點，一般是以村規民約為依據的。村規民約是根據本地農村實際情況，并經過村民共同商議制定的，它必然是最契合農村社會發展實際，最符合村民生產生活和解決糾紛的需要的。這一點，是國家法律所不能企及的。國家法律可以對村規民約的制定劃定一個合法的范圍，甚至可以給予一定的指導，但是不能直接強行介入村規民約的具體制定工作中[7]。只有這樣，才能既保證村民的自治熱情，保證村民自治的屬性和成果，又確保村民自治是在國家法律范圍內的合法自治。

而村規民約的位置應該是溝通農村社會和國家法律的橋梁。在傳統封閉的農村社會中，村民之間的利益結構和階層結構比較單一，而且與外界的聯系和接觸不多，村規民約只在一村范圍內發生效力，不需要過多與外界規范接觸就能解決本村內部的糾紛和矛盾。但是，隨著城鎮化的推進和市場經濟的發展，農村經濟體制和社會結構處于轉型期，農村社會成員階層和利益分化導致矛盾激化[8]。而且，農村社會逐漸對外開放，與外界交流和聯系增多，摩擦和糾紛也增多，傳統的村規民約明顯無法適應現代農村社會的發展。因此，村規民約必須與時俱進，緊跟農村社會發展形勢，適時做出調整。這其中最重要的調整就是開放其封閉的體系，增加與外界的聯系和接觸，接受合法合理的改變，融入現代法治理念，實現與國家法律的對接。一方面，村規民約與農村社會聯系緊密，可以將農村社會治理法治化的具體訴求反映給國家法律，另一方面，將國家法律對農村社會治理法治化的要求傳達給農村社會，使雙方能夠在交流中實現和諧共處，共同推進農村社會治理法治化建設。

農村社會治理是一個動態的過程，因此，村規民約和國家法律找到合適自己的位置還不夠，這兩者必須實現良性互動，才能適應農村社會的動態發展。兩者之間的良性互動應該體現在以下幾方面：

首先，在某些方面，國家法律要給村規民約保留一定的自治空間。在中國農村社會糾紛解決的通常途徑中，村規民約只關注村莊集體秩序與村民個體之間關系的恢復，只是“以維護村落整體利益、維護村落整體秩序為目的”，與此相對，國家法律是普適性的，對特定群體心理認同的考慮顯然要比該特定群體自身生活中形成的習慣性規約要弱[9]。因此，村規民約得到多數村民的認同，故根據村規民約解決糾紛的結果往往更能獲得眾人接受。有些村規民約，盡管從國家法律角度來看似乎并不合法，但是村民對國家法律大多不了解也不認同，按照村規民約處理更能保持農村社會的和諧[6]。因此，在處理農村社會的利益關系或有關沖突時，我們應該充分尊重村民的自治權力，承認在處理村內事務時在一定程度上適用當地的習慣。特別是對于那些與現代法治理念沒有根本矛盾并被村民普遍認可、接受的民間習慣，國家法律應當為其保留自治空間，而不能簡單機械地予以否定[6]。如果在農村社會各項事務中都嚴格適用國家法律，機械地否定與國家法律不符但沒有根本矛盾的村規民約，而國家法律又無法解決某些具體問題，這就容易造成農村社會治理的空白，破壞農村社會秩序。

其次，國家法律應當適度接納村規民約，吸收其合理內核。在農村社會，國家法律的權威和被接受度低于村規民約，其中一個重要原因就是國家法律總是讓村民覺得高高在上，不接地氣。因此，在農村社會治理法治化這個特定的背景下，可以考慮讓國家法律在一定程度上“入鄉隨俗”，將我國傳統村規民約中的誠信理念、善良風俗、以禮治國等精華深入國家法律中，這進一步完善國家法律的不足。更為重要的是，吸納村規民約精華之后的國家法律更易為農村社會所接受，從而提升村民的法律意識和觀念，促進農村社會治理法治化事業[10]。

最后，村規民約應當允許國家法律的滲透，按照現代法治原則和精神完善自己。第一，必須規范村規民約的制定程序。在有些農村，村規民約并沒有按照國家法律規定的程序制定，而是由村主任、村支書等少數人拍板決定，村民根本就不知情；在有些農村，村規民約是由政府按照一定標準統一制定以后下發的[7]，在這樣的情況下，村民只有接受的義務而沒有決定的權利。這也是基層自治中村民參與度不高的重要原因。因此，按照現代民主法治精神，在村規民約的制定中必須保證村民的參與權和話語權。政府倡導的法治是自上而下推行的，村民處于被動接受的狀態，只有保證村民的參與權和話語權，才能使法治轉化為村民自下而上的行動，讓村民全程參與并有權做出決定，這樣制定的村規民約才能真正代表村民意志和利益，使村規民約能夠更好地得到村民的支持與遵守。

第二，必須與時俱進，使村規民約的內容符合法治要求。傳統村規民約主要是由一些習慣組成的，有些內容比較迂腐，甚至明顯違背現代法治精神，比如有些邊遠山村中還保留著對不“貞”婦女“浸豬籠”的做法。對于明顯違背現代法治精神的內容，應該予以剔除[11]。

第三，必須規范和約束村規民約的執行權。在某種程度上，村規民約就是一村之中的法律，它規范村民的行為，甚至可以對村民違反村規民約做出處罰，而處罰的執行是比較隨性的，沒有一定的標準，有時可能會導致同犯不同罰[5]；而有的處罰執行是比較嚴苛的，可能會侵犯村民的人身自由權和生命健康權。這是明顯不符合國家法律規定的。對于村民的違法犯罪行為，村規民約沒有處罰權限的，不得擅自處理，必須移交權力機關處理。

四、結論

傳統村規民約具有存在的合理性基礎，對于規范村民行為，維護農村社會秩序發揮著重要作用。但是，它畢竟是游離于國家法律之外的民間法，存在一定問題，尤其是與國家法律之間存在沖突。在農村社會治理法治化事業中，想要利用現有的村規民約推進農村社會的法治化進程，就必須實現傳統村規民約與國家法律之間的良性互動，既在一定程度上為村規民約保留自治空間，又要是村規民約向國家法律靠攏，按照現代法治精神完善自己，以適應農村法治建設的需要，與國家法律共同促進農村社會治理法治化事業。

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(責任編輯黎尚健)

Village Regulations and Rural Social Governance under the Rule of Law

ZHU Xiao-ling

(College of Law, East China University of Political Science and Law, Shanghai, 200042, P.R.China)

Abstract:As a kind of informal governance system, village regulations have a long history and its rationality. It has played huge role in regulating the behavior of the villagers, solving the rural disputes, maintaining the rural social order and so on. And in some rural areas it still has great importance in social governance. Village regulations, however, is a kind of spontaneous rules of order. Its main contents are morality and habits, so there is conflict with state law. Especially, the requirement of governing the country according to law and governance of the rural society under the rule of law presents a major challenge to the traditional village regulations. In the context of the rule of law, how to find their own position, how the traditional village regulations continue to exist in modern society under the rule of law and play their roles is an important issue the rural society governance must face.

Key words:village regulations; the rule of law; system reconstruction

作者簡介：朱曉玲,女，浙江海寧人，華東政法大學法律學院研究生。

收稿日期：2015-10-15

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3798(2016)01-0091-05