銅仁市生態文化載體建設對策及建議

賀 彬 　(銅仁市林業局，貴州銅仁 554300)

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銅仁市生態文化載體建設對策及建議

賀 彬 (銅仁市林業局，貴州銅仁 554300)

摘要基于銅仁市實施大生態跨越工程的背景，針對銅仁市獨特的森林生態文化和濕地生態文化，結合銅仁市自然保護區、森林公園、濕地公園的建設現狀，對比貴州省其他市(州)的建設情況，提出銅仁市生態文化載體建設的對策及建議，以期有效推進銅仁市生態文化建設，實現林業產業可持續發展。

關鍵詞生態文化；自然保護區；森林公園；濕地公園；國家公園；對策

Countermeasures and Suggestions on Construction of Ecological Culture Carrier in Tongren City

HE Bin

(Tongren Forestry Administration,Tongren, Guizhou 554300)

AbstractAbstract Based on the implementation of the Great Leaping-over Ecology Project in Tongren City, aiming at unique forest and wetland ecology culture, combined with construction status of nature reserve, forest park, wetland park and compared with that of other cities in Guizhou Province, several countermeasures and suggestions for constructing ecological culture carrier were put forward, so as to effectively promote ecological culture construction and realize sustainable development of forestry industry.

Key wordsEcological culture; Nature reserve; Forest park; Wetland park; National park; Countermeasures

生態文化就是一種涉及社會人與自然環境及其相互關系的文化[1-2]，具體反映了人與自然、社會與自然、人與社會之間相互依存的關系，是綠色文明發展的具體表現、生態文明建設的重要標志。生態文化建設的提出，為現代林業發展注入了新的生機與活力。生態文化建設能夠有效緩解林業產業建設與林業生態建設的矛盾，推進生態文化建設是實現林業產業可持續發展的根本途徑，是實現林業生態跨越式發展的重要選擇。生態文化最重要的有形載體就是森林和濕地[3-4]，而自然保護區、森林公園和濕地公園、濕地自然保護區及濕地保護小區等在森林生態文化和濕地生態文化建設方面發揮著不可替代的作用，是推進生態文化建設的支撐平臺和重要載體。因此，在銅仁市實施大生態跨越工程的背景下，針對銅仁市獨特的森林生態文化和濕地生態文化，探討銅仁生態文化載體建設的對策及建議，具有重要意義。

1森林生態文化載體建設

森林生態文化屬于生態文化范疇，是生態文化的主體。森林生態文化作為生態文化體系構建的一個主要方面，推動了林業的積極發展。森林生態文化建設不僅是生態文化體系構建的重要組成部分，也是現代林業建設的內在要求，更是人、社會和自然三者和諧相處的重要實踐。森林生態文化建設的重要載體就是自然保護區和森林公園。

1.1自然保護區自然保護區(Natural Reserve)是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域[5-6]。自然保護區有廣義和狹義之分。廣義的自然保護區是指受國家法律特殊保護的各種自然區域的總稱，包括自然保護區本身，也包括國家公園、風景名勝區、自然遺跡地等各種保護地區。而狹義的自然保護區是指以保護特殊生態系統進行科學研究為主要目的而劃定的自然保護區，即嚴格意義上的自然保護區[7]。因而，該文所指的自然保護區為狹義的自然保護區。

1.1.1銅仁市自然保護區建設情況對比分析。

1.1.1.1銅仁市建設情況。銅仁市位于貴州省東北部，擁有豐富的自然生態資源，歷來重視自然保護區建設工作。梵凈山是“貴州第一名山”“武陵第一峰”。1978年7月，原銅仁地區建立了貴州省第一個自然保護區——貴州省銅仁地區梵凈山自然保護區(1989年正式更名為“貴州梵凈山國家級自然保護區”)，也是貴州省第一個省級自然保護區，1986年成功晉升為國家級自然保護區，成為貴州省第一個國家級自然保護區，比貴州省第二個國家級自然保護區——貴州茂蘭國家級自然保護區晉升成功早了5年。而1986年，當茂蘭自然保護區建立時，梵凈山自然保護區已成為國家級自然保護區，同時被納入“世界生物圈保護區網”，是貴州省第一個被納入該網的國家級自然保護區，更是當年中國唯一一個被納入該網的國家級自然保護區，茂蘭國家級自然保護區于10年之后被納入該網。

目前，銅仁市擁有各級自然保護區8個，占貴州省各級自然保護區總數的6.02%，僅碧江、萬山和德江3個區縣沒有自然保護區，各級保護區總面積141 169.48 hm2，占貴州省各級自然保護區總面積的14.57%。其中，國家級自然保護區3個：江口縣、松桃縣和印江縣共有1個，石阡縣和沿河縣(沿河縣與遵義務川共有)各1個，占貴州省國家級自然保護區總數的30.00%，國家級保護總面積74 816.00 hm2，占貴州省國家級保護總面積的28.15%；省級自然保護區2個：印江和思南各1個，占貴州省省級自然保護區總數的33.33%，省級保護總面積42 892.78 hm2，占貴州省省級保護總面積的39.54%；縣級自然保護區3個：玉屏縣、江口縣和印江縣各1個，占貴州省縣級自然保護區總數2.97%，縣級保護總面積10 550.00 hm2，占貴州省縣級保護總面積的2.32%。初步形成了以梵凈山國家級自然保護區、麻陽河國家級自然保護區、貴州石阡佛頂山國家級自然保護區為核心、以各縣級自然保護區為通道廊道的森林生態系統網絡保護體系。

1.1.1.2省內其他市(州)建設情況。①國家級自然保護區。全省國家級自然保護區共10個：遵義市4個，銅仁3個，畢節市、黔南州和黔東南州各1個，安順市、六盤水市和黔西南州0個。②省級自然保護區。全省省級自然保護區共6個：銅仁2個，遵義市、畢節市、黔南州和黔東南州各1個，安順市、六盤水市和黔西南州0個。③市級自然保護區。全省市級保護區共16個：黔東南州9個，黔西南州4個，遵義市2個，六盤水市1個，銅仁市、貴陽市、畢節市和黔南州0個。④縣級自然保護區。全省縣級自然保護區共100個：黔西南州28個，黔南州23個，黔東南州18個，遵義市17個，畢節市10個，銅仁市2個，貴陽市和六盤水市各1個，安順市0個。黔西南州普安縣是貴州省縣級自然保護區建設力度最大的縣，該縣擁有縣級自然保護區18個，占黔西南州縣級自然保護區總數的88.89%，占黔西南州各級自然保護區總數的62.07%，占全省縣級自然保護區總數的18.00%，占全省各級自然保護區總數的13.64%。

1.1.1.3銅仁市自然保護區建設中存在的問題。主要表現在市、縣兩級自然保護區的建設方面，未制定出臺相應的管理辦法，尚缺乏建設工作力度。

1.1.2自然保護區建設對策及建議。

1.1.2.1制定出臺市級自然保護區管理辦法。根據《中華人民共和國自然保護區條例》和貴州省的《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》，盡快出臺《銅仁市森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》，為興建一批市級自然保護區提供政策條件和理論依據。

1.1.2.2支持有條件的區縣多建縣級自然保護區。支持有條件的區縣向黔西南州普安縣學習方法和交流經驗，在有條件的地區建設縣級自然保護區。

1.2森林公園森林公園(Forest Park)是指以森林資源為依托，具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準的地域[8-10]，其主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅游。森林公園是一個綜合體[14-15]，具有建筑、療養、林木經營等多種功能，同時也是一種以保護為前提，利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務的可進行科學文化活動的經營管理區域[16-17]。

1.2.1銅仁市森林公園建設情況對比分析。

1.2.1.1銅仁市建設情況。銅仁市是貴州省9個市(州)中唯一一個沒有國家森林公園的市。萬山老山口森林公園是銅仁市較早建立的省級森林公園，沿河譙家森林公園是銅仁市首個縣級森林公園。目前，銅仁市擁有省級森林公園3個：萬山縣、石阡縣和思南市縣1個占貴州省省級森林公園總數的9.68%；縣級森林公園3個：玉屏縣、松桃縣和沿河縣各1個，占貴州省縣級森林公園總數的14.29%。

1.2.1.2省內其他市(州)建設情況。①國家森林公園。全省國家森林公園共25個：遵義和黔南各6個，畢節和黔東南各4個，貴陽、六盤水和黔西南各1個，僅銅仁0個。②省級森林公園。全省省級森林公園共32個：遵義7個，黔東南6個，貴陽5個，六盤水和黔南各4個，銅仁3個，僅安順0個。③市級森林公園。之前僅遵義有1個市級森林公園，但于2014年11月晉升為省級森林公園。④縣級森林公園。全省縣級森林公園共21個：遵義6個，畢節4個，銅仁和安順各3個，貴陽、六盤水和黔南各1個，僅黔西南0個。

1.2.1.3銅仁市森林公園建設中存在的問題。①銅仁市至今沒有一個國家級森林公園，是省內唯一一個沒有國家級森林公園的市。②《貴州省森林公園管理辦法》將森林公園劃為國家級、省級和市(縣、區)級三級，是在自保護區、森林公園和濕地公園三類生態文化載體中，唯一一個缺乏市(州)級這一級別的載體，因而各市(州)沒有市(州)級森林公園。這是銅仁市與其他區市(州)共同存在的問題。

1.2.2 森林公園建設對策及建議。

1.2.2.1積極申報建設國家級森林公園。《國家級森林公園管理辦法》第九條規定：已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區重合或者交叉的，國家級森林公園總體規劃應當與國家級自然保護區總體規劃相互協調；對重合或者交叉區域，應當按照自然保護區有關法律法規管理。由此可認為，國家級森林公園建設允許與國家級自然保護區建設交叉或重合。因此，銅仁市應該完全具備建設國家級森林公園的條件，可將梵凈山、麻陽河和佛頂山3個國家級自然保護區建設成為國家森林公園，為銅仁市森林生態文化建設增添新名片。

1.2.2.2建議啟動修改《貴州省森林公園管理辦法》。貴州省頒布的《貴州省森林公園管理辦法》(下稱《辦法》)自2002年7月1日施行以來，至今已有10余年，可啟動修改以順應現代林業發展。同時，《辦法》將森林公園劃為國家級、省級和市(縣、區)級三級，不同于自然保護區和濕地公園將各自的級別劃分為國家級、地方級兩級，而地方級又劃為省級、市(州)級和市(縣、區)級三級的劃分方式。因此，建議啟動修改《辦法》，進一步豐富森林公園建設內容和森林生態文化建設體系。

1.2.2.3支持有條件的區縣多建森林公園。在《辦法》還未修改前，支持有條件的區縣按照《辦法》有關規定和要求，多建縣級森林公園。

2濕地生態文化載體建設

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”和“人類文明的搖籃”。 健康的濕地生態系統是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎[18]，健全的濕地生態文化體系是生態文化建設內容和形式的有效補充。濕地公園作為濕地生態文化建設的最主要載體之一，在濕地生態文化教育、普及等方面發揮著極其重要的作用。

2.1濕地公園濕地公園(Wetland Park)是以濕地良好生態環境和多樣化濕地景觀資源為基礎，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚濕地文化等為主題，并建有一定規模的旅游休閑設施，可供人們旅游觀光、休閑娛樂的生態型主題公園。濕地公園是具有濕地保護與利用、科普教育、濕地研究、生態觀光、休閑娛樂等多種功能的社會公益性生態公園[19]。

2.2銅仁市濕地公園建設情況對比分析

2.2.1銅仁市建設情況。銅仁市的濕地公園建設走在貴州省的前列。2011年3月25日，經國家林業局林批準，將石阡鴛鴦湖納入國家濕地公園試點建設。石阡鴛鴦湖國家濕地公園成為當時(第四批)貴州省唯一一個被列入國家試點建設的濕地公園，成為了該省首個國家試點建設的濕地公園。2013年，銅仁市迎來國家濕地公園試點建設的高峰期，相繼有6個濕地公園成為國家試點建設濕地公園。2014年，擁有了貴州省第一個省級濕地公園。目前，銅仁市正在積極籌建松桃松江河、玉屏舞陽河等濕地公園。

銅仁市擁有各級濕地公園8個，占貴州省各級濕地公園總數的18.60%。其中：國家濕地公園(含試點)7個，占貴州省國家濕地公園(含試點)總數的19.44%，碧江區、萬山區、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣和沿河縣各1個，僅玉屏縣、松桃縣和印江縣0個，規劃面積9 390.1 hm2，其中濕地面積4 791.5 hm2，濕地率51.03%；省級濕地公園僅石阡1個，規劃面積538.85 hm2，是貴州省首個省級濕地公園，也是目前貴州省僅有的兩個省級濕地公園之一。但是，至今沒有市級濕地公園和縣級濕地公園。

2.2.2省內其他市(州)建設情況。①國家濕地公園。全省國家濕地公園共43個，其中銅仁、遵義和黔南各7個，畢節和黔東南各4個，六盤水、畢節和黔西南各3個，貴陽和黔東南各2個，安順1個(與黔西南共有1個)。②省級濕地公園。全省省級濕地公園僅2個，銅仁和安順各1個。③市級濕地公園。全省僅畢節5個。④縣級濕地公園。全省尚未建立縣級濕地公園。

2.2.3銅仁市濕地公園建設中存在的問題。主要問題是缺乏市級和縣級兩級濕地公園。同時，沒有組織形成系統的濕地管理機構，存在多頭管理的問題，還未建立完善的濕地立體保護體系。

2.3濕地公園建設對策及建議

2.3.1成立濕地保護委員會。建議由林業、發改、財政、國土、環保、住建、水務、農業、科技、旅游、法制等有關部門組成的濕地保護委員會，負責統籌、協調濕地保護工作，制定出臺《銅仁市濕地公園認定管理辦法》。

2.3.2編制濕地保護專項規劃。林業行政主管部門會同發展改革、財政、國土、環保、住建、水務、農業、旅游等部門按照有關規定編制濕地保護專項規劃，劃定濕地保護紅線。

2.3.3建立濕地立體保護體系。目前，銅仁市對濕地的保護形式僅限于濕地公園這一種保護形式，而且只有國家濕地公園和省級濕地公園，既沒有市級濕地公園和縣級濕地公園，也沒有濕地自然保護區和濕地保護小區，濕地保護形式過于單一，尚不能對濕地進行多方位、多角度、多層次的立體保護。因此，①要在可供開展生態旅游等活動的區域，按照“建一批濕地公園”的要求，以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的，建一批市級濕地公園和縣級濕地公園。②要在珍稀瀕危濕地物種集中分布、濕地鳥類主要繁殖棲息或者重要遷徙停歇等具備自然保護區設立條件的區域建立濕地自然保護區。③在具有特殊保護價值，但面積較小、不具備建立濕地自然保護區或者濕地公園條件的區域建立濕地保護小區。由此，可在銅仁市范圍內建立起以濕地公園為主、以濕地自然保護區和濕地保護小區為輔的“三位一體”濕地立體保護體系，全面保護銅仁市的重要濕地和一般濕地。

2.3.4宣傳普及濕地生態文化。充分利用濕地保護日(每年2月2日)、愛鳥周(每年3月的最后1周)、濕地保護宣傳周(每年10月的第3周)等重要時間或時段，開展濕地宣傳教育活動，普及濕地生態文化，提高公眾濕地保護意識。

3生態文化綜合載體建設

生態文化是探討和解決人與自然之間復雜關系的文化[10-11]；是基于生態系統、尊重生態規律的文化；是以實現生態系統的多重價值來滿足人的多重需求為目的的文化；是滲透于物質文化、制度文化和精神文化之中，體現人與自然、人與人、人與社會、經濟與環境相協調的文化；是倡導健康文明的生產、生活及消費方式的文化[12-13]。由此可見，生態文化是一種包容并蓄的文化。森林生態文化和濕地生態文化只是其組成的一部分，自然保護區、森林公園、濕地公園及濕地自然保護區和濕地保護小區等建設無法滿足生態文化建設的綜合需求。因此，必須要有新的綜合載體來滿足生態文化建設的綜合需求，國家公園就是這樣一個綜合性質的載體。

3.1國家公園國家公園(National Park)是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性[20-21]，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。世界上最早的“國家公園”為1872年美國建立“黃石國家公園”。

國家公園以生態環境、自然資源保護和適度旅游開發為基本策略，通過較小范圍的適度開發實現大范圍的有效保護，既排除與保護目標相抵觸的開發利用方式，達到了保護生態系統完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所，是一種能夠合理處理生態環境保護與資源開發利用關系的行之有效的保護和管理模式[22-23]。1974年由國際自然保育聯盟(IUCN)出版的“世界各國國家公園及同等保護區名冊”明確國際認定的國家公園標準[24]為：①不小于1 000 hm2面積之范圍內，具有優美景觀的特殊生態或特殊地形，有國家代表性，且未經人類開采、聚居或開發建設之地區。②為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態體系而設置保護之地區。③由國家最高權宜機構采取步驟，限制開發工業區、商業區及聚居之地區，并禁止伐林、采礦、設電廠、農耕、放牧、狩獵等行為之地區，同時有效執行對于生態、自然景觀之維護地區。④在一定范圍內準許游客在特別情況下進入，維護目前自然狀態作為現代及未來世代科學、教育、游憩、啟智資產之地區。

3.2銅仁市國家公園建設情況目前，我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省(市)開展國家公園體制試點，試點時間為3年。貴州省未被列入國家公園試點建設省份，因此，在貴州省范圍內，不論是其他市(州)還是銅仁市，均沒有正面開展國家公園建設相關工作。但作為擁有“世界生物圈保護區網”成員的銅仁市，應該積極開展國家公園建設相關工作。

3.3國家公園建設對策及建議

3.3.1積極探索國家公園建設途徑。國家公園對銅仁市乃至貴州省來說，都是一個新生事物，但有很多國際經驗可以借鑒，也有9省市的試點經驗可以學習。銅仁市地處武陵山腹地，地理位置特殊、生態區位重要、生物區系關鍵、生物種類豐富、生態系統多樣、生態景觀壯麗，具備建設國家公園的良好條件，并且已在各類自然生態資源的基礎上建立了不同類型的保護地35個，其中自然保護區8個、風景名勝區3個、森林公園6個、地質公園2個、濕地公園8個，水產種質資源保護區2處，總面積22.87萬hm2，占國土面積的12.71%。這些保護地涵蓋了全市100%的陸地自然生態系統類型，有效保護了80%以上的珍貴野生動植物，是自然保護地的主要類型，也是建立國家公園的物質基礎。銅仁市擁有國家公園建設的條件和基礎，應該積極探索相應的建設途徑。

3.3.2制定國家公園體制建設行動計劃。建議發改委牽頭，聯合相關市直部門，共同制定《銅仁市國家公園體制建設行動計劃》，其中詳述以“統一、規范、高效”為原則的體制愿景、準入標準、分階段工作目標并指定主管部門，將其作為落實“決定要求”相關工作的主要依據。待國家公園3年試點建設結束后，為貴州省爭取成為新一輪國家公園試點建設省份作出貢獻。

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中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)06-244-04

收稿日期2016-02-01

作者簡介賀彬(1988- )，男，貴州正安人，工程師，從事林業特色產業、森林旅游研究。