大慶融入龍江陸海絲綢之路經濟帶研究

董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

大慶融入龍江陸海絲綢之路經濟帶研究

董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

明確大慶市在龍江陸海絲綢之路經濟帶建設中的城市功能定位，結合大慶市城市發展現狀和中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶戰略規劃內容，探索大慶市在融入龍江陸海絲綢之路經濟帶建設中的城市功能定位以及實現路徑，為大慶市未來城市發展提出更具針對性和操作性的對策建議。

中蒙俄經濟走廊；龍江陸海絲綢之路經濟帶；實現路徑

《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，是黑龍江省在區域統籌與對外開放合作、增長極培育與產業帶布局優化、區域創新與增長方式轉變等方面的發展戰略體現，對全省內區域各級中心城市發展功能定位提出了新要求。大慶市是黑龍江省域副中心城市，以石油、石化為支柱產業的全國知名工業城市。伴隨著1959年以來的石油資源開發，大慶市在城市建設方面取得了較大成就，是全國文明城市、全國衛生城市、全國環保城市、國務院批準的中國服務外包示范城市。本文重點探索大慶市在融入絲路經濟帶建設中的城市功能定位以及實現路徑，力求為大慶市未來城市發展提出更具針對性和操作性的對策建議。

一、大慶市在黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的經濟地位

大慶市地處松嫩平原中部、黑龍江省西部，東南距省會哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里，位于“哈大齊”工業走廊的中心。大慶石油資源豐富，2011年《中國城市協調發展及綜合實力研究報告》地級市綜合實力排名第11位，2013年中國城市分級排名晉升新二線城市，石油和石化產業對城市經濟發展支柱作用顯著。

（一）經濟規模在全省名列前茅

大慶市2014年實現地區生產總值4070億元，規模以上工業企業實現增加值2410億元，固定資產投資額919.5億元，完成地方財政收入254.8億元，社會消費品零售總額1010.9億元，全年城鎮居民人均可支配收入32，307元，農村居民人均可支配收入12，443元。

（二）黑龍江主導產業與戰略性新興產業基地

裝備制造工業、石化工業、能源工業和食品工業是黑龍江省四大主導產業，大慶市作為黑龍江省乃至全國重要的石油化工業基地，2014年規模以上工業重點行業中，石油行業實現增加值1788億元，石化行業實現增加值271.9億元，黑龍江省原油、天然氣、乙烯等主要石化工業產品全部產自大慶市。

（三）黑龍江省西部重要交通樞紐

鐵路方面，濱洲鐵路與讓通鐵路輻射松遼平原，外連內蒙古，遠至俄羅斯，哈大齊高鐵開通進一步增強了大慶市鐵路運輸能力。水運方面，肇源新港可上溯齊齊哈爾市和吉林省大安市，向下可達哈爾濱、佳木斯、富錦、同江。航空方面，薩爾圖機場于2009年正式通航，南方航空、中國國際航空、東方航空等航空公司先后入駐，與北京、青島、上海、廣州等城市實現通航。管道運輸方面，輸油管線總長達10，000多公里，直通大連港和秦皇島港，外輸能力保持在4000萬噸以上，中俄原油管道經黑龍江省和內蒙古自治區。

二、黑龍江陸海絲綢之路經濟帶與大慶市城市功能定位

（一）陸海絲綢之路經濟帶建設對大慶城市發展的要求

“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶是黑龍江省未來發展的戰略方向，規劃中戰略目標的順利實現需要提升區域內中心城市的經濟實力、明確城市間的產業分工與職能定位，這對大慶市城市經濟發展提出了以下要求：一是加強與其他城市經濟聯系，提升城市經濟集聚能力；二是推進資源型城市轉型，拓展城市間產業合作空間；三是提升城市生態承載力，改善人居生態環境。

（二）大慶市在陸海絲綢之路經濟帶建設中的城市功能

大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的過程中，不僅要注重其在經濟方面的功能發揮，還要對區域發展中的社會活動、生態環境，以及其在區域中的地位和作用等方面進行權衡。應全面綜合分析大慶市在產業、社會、品牌、區域四個方面的現實條件和未來發展方向，針對大慶市經濟發展優勢和劣勢，找到符合大慶市融入龍江陸海絲綢之路經濟帶的最優功能定位。

1.產業功能。從產業結構來看，大慶第二產業過重，而第一產業和第三產業則發育不良，石油經濟在全市經濟中處于絕對的主導地位。因此，大慶要提高第一產業發展水平，調整第二產業發展方向，積極培育現代第三產業，促進產業結構的優化與升級，形成以石油、石化、高新技術、農副產品深加工、現代裝備制造和旅游等第三產業多元并重發展的產業格局，使其在哈大齊（滿）產業集聚帶中的產業優勢地位得以充分的發揮。

2.社會功能。從大慶市城市空間擴展以及城市化進程來看，大慶市規劃到2020年城鎮體系將形成主要以交通走廊為紐帶，以主城區為核心，以縣域中心城鎮為樞紐的“一市多鎮體系、組群組團布局”和“一區、二軸、四中心”的城鎮體系空間結構。從城市人口規模來看，非農業人口占總人口比例大幅度上升，區域城鎮化水平不斷提高。從城市基礎設施建設情況看，大慶市不斷推進基礎設施建設和城中村改造，提高城市規劃建設管理水平，城區居民生活環境得到明顯改善。因此，在融入黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的過程中，大慶要完善城市基礎設施功能，改善城市生態環境，提高居民可支配收入，提升教育、醫療、社會保障水平，通過城市功能的完善提升地區城市化水平。

3.品牌功能。50多年的油田開發不僅創造了巨大的物質文明，也留下了寶貴的精神遺產：大慶精神鐵人精神。這既是中華民族的寶貴財富，也是這座城市的精神名片。此外，大慶市在資源型城市轉型過程中的城市發展定位，就是打造“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉”，中國服務外包示范城市、全國文明城市等榮譽也成為大慶的新名片。因此，大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的過程中，要繼續發揚大慶精神鐵人精神，提升城市文化影響力，為大慶市融入陸海絲綢之路經濟帶提供文化平臺。

4.區域功能。多年來大慶的區域分工被定位為我國主要的石油開采與供應基地，石油產量多年在5000萬噸以上。上世紀90年代初期，大慶市開始二次創業，以專業園區為載體發展地方工業，新能源、現代農業、信息技術和現代裝備制造等戰略性新興產業發展的基礎已經初步確立，逐漸發展成為黑龍江省省域副中心城市。因此，大慶市在融入黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的過程中，要強化其對俄油氣合作前沿基地的區域地位，同時作為黑龍江省域副中心城市，發揮其對區域經濟發展的集聚擴散效應，以哈大齊（滿）產業集聚帶骨干的定位帶動區域經濟發展。

三、大慶市城市功能存在的問題與發展對策

（一）城市功能發揮存在的問題

1.從大慶市產業功能來看，石油化工產業一家獨大，產業體系不完整，尤其是新興戰略性產業鏈條存在斷裂點，和其他城市產業間合作空間有限，限制了其產業功能的發揮。具體而言，接續產業目前還無法與傳統石油石化產業形成配套，這種單一產業結構存在巨大風險，一旦目前重點培育的接續產業受國內外經濟波動等因素影響，必將失去經濟發展的核心動力，對黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設也會帶來不利影響。

2.從大慶市社會功能來看，城市發展空間格局不斷優化，城市基礎設施和公共事業日漸完善，城市經濟發展的環境承載力日漸提升，城市的社會服務功能也日益提高。但是，大慶市城市社會功能效用并沒有實現最大化，例如，在科教文化發展方面，大慶和哈爾濱相比較則明顯不足，在人才培育、科技創新、管理服務等方面無法滿足區域經濟發展的需要，大慶市人才流失現象嚴重，城市對人才的吸引力則明顯不足。

3.從大慶市品牌功能來看，城市品牌處于傳統品牌優勢衰退和新興品牌打造的交替時期。隨著石油資源的枯竭，石油城市的品牌影響力逐漸下降，而全國文明城市、全國綜合實力50強城市等新品牌，面臨著國內同類城市的激烈競爭，尚未形成足夠的影響力。城市新舊品牌的交替造成青黃不接的局面，大大降低了大慶市城市的競爭力。

4.從大慶市區域功能來看，由于石油資源衰退在全國區域經濟分工中的地位下降，在黑龍江省內大慶市的經濟集聚效應有限。另外，以石油化工為主體的產業結構導致大慶市缺少與省內其他城市開展產業合作的基礎，迫使其不得不選擇與省外乃至國外進行產業合作，降低了經濟運行的效率，也阻礙了大慶市與省內其他城市的融合與發展。

（二）發揮城市功能的建議

1.構建多元化的產業結構，完善城市產業功能。第一，延伸優勢產業鏈條。大慶的石油、石化產業在資源條件、技術水平、政策扶持等方面具有特殊優勢，在未來一段時期內，石油、石化產業依然會是大慶的支柱產業，這也符合龍江陸海絲綢之路經濟帶哈大齊（滿）產業集聚帶的功能定位。因此，應當加大石油化工向關聯產業的發展力度，通過提升原油的加工能力和加工程度來延長石油產業鏈條。第二，提升高新技術產業發展水平。以絲路經濟帶建設帶來的對外開放環境為契機，通過引進國內外新技術或區域科技創新，對現有的優勢產業部門進行適當的高新技術改造，提升石油化工及其關聯產業的市場競爭力，鞏固石油化工的區域經濟主導產業地位。第三，培育新興產業作為區域產業分工合作的基礎。例如，與周邊哈爾濱、齊齊哈爾等地合作打造精品旅游線路，構建有特色、有知名度的旅游產業；重點培育節能環保和新能源產業、新一代信息技術產業、生物產業和綠色農業、高端裝備制造和新材料產業等戰略性新型產業，為區域經濟合作提供產業基礎。

2.優化城市發展環境，提升城市社會功能。第一，加大基礎設施建設力度，優化城市發展的硬環境。提升城市規劃、建設和管理水平，加速推進城市基礎設施建設，改善城市景觀。第二，改善經濟發展的軟環境。推進高校和科研院所與企業、高新區以及國外科研機構的合作，提升科技創新水平與科技成果轉化速度；構建有利于公正競爭、健康發展的市場經濟環境，落實有吸引力的優惠政策，營造良好的市場氛圍。第三，提高區域生態環境承載力。以科技創新淘汰和改造能耗高、污染高的設備和工藝，積極鼓勵清潔能源的使用，減少污染物的排放量，重點保護區域內的濕地、森林、草原等自然資源。

3.強化城市品牌定位，提升城市品牌影響力。未來要不斷賦予大慶精神鐵人精神以時代內涵，使之由企業精神塑造成為城市精神，提升大慶市傳統城市品牌的價值和影響力。另外，加強城市景觀的塑造，提升城市發展的文化內涵，提升全國文明城市、全國首批安全發展示范城市試點城市、國家園林城市、全國綜合實力50強城市、世界特色魅力城市200強等新城市品牌的知名度與影響力，建設具有深厚文化底蘊的北方文化名城。

4.明確區域分工定位，提升城市區域功能。大慶市應當充分利用黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的契機，利用其哈大齊（滿）產業集聚帶中心以及內陸交通樞紐等方面的區位優勢，充分考慮與相鄰區域的優勢互補，加強與區域內其他城市的資源整合，提升對周邊區域的經濟集聚和擴散能力。

〔責任編輯：衛宇坤〕

G649.22

A

1002-2341（2016）05-0063-03

2016－08－15

2015年度大慶市哲學社會科學規劃研究重點項目“大慶市融入中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶的功能定位與實現路徑研究”階段性成果，項目編號：DSGB2015037

董洪梅（1979－），女，吉林公主嶺人，副教授，在讀博士研究生，主要從事區域經濟、世界經濟研究。