大慶市假冒偽劣商品問題治理對策研究

章 輝，賀志麗

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

大慶市假冒偽劣商品問題治理對策研究

章 輝，賀志麗

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

制售假冒偽劣商品行為長期以來一直是市場經(jīng)濟(jì)的毒瘤，危害巨大。不論是哪種形式的假冒偽劣，其結(jié)果都擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。假冒偽劣行為嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益。制售假冒偽劣商品也是腐化社會風(fēng)氣、滋生違法犯罪的重要因素。這種行為也破壞了中國制造形象、削弱了中國商品的國際競爭力。假冒偽劣現(xiàn)象產(chǎn)生原因復(fù)雜，不法生產(chǎn)銷售者固然是始作俑者，消費者自身因素同樣不容忽視，監(jiān)管者的職責(zé)履行不到位也是重要原因。對此必須采取相應(yīng)措施，加以應(yīng)對。應(yīng)不斷完善市場監(jiān)管規(guī)則體系，加強(qiáng)消費者教育，改進(jìn)官員激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，暢通消費者救濟(jì)渠道也是十分必要的。

大慶；假冒偽劣商品；執(zhí)法；對策研究

制售假冒偽劣商品行為長期以來一直是市場經(jīng)濟(jì)的毒瘤，危害巨大。首先，不論是哪種形式的假冒偽劣，其結(jié)果都擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。其次，假冒偽劣行為嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益。再次，制售假冒偽劣商品也是腐化社會風(fēng)氣、滋生違法犯罪的重要因素。最后，這種行為也破壞了“中國制造”的形象、削弱了中國商品的國際競爭力。假冒偽劣現(xiàn)象產(chǎn)生原因復(fù)雜，不法生產(chǎn)銷售者固然是始作俑者，消費者自身因素同樣不容忽視，此外，監(jiān)管者的職責(zé)履行不到位也是重要原因之一。對此，必須采取相應(yīng)措施，加以應(yīng)對。首先，應(yīng)該不斷完善市場監(jiān)管規(guī)則體系。其次，應(yīng)該加強(qiáng)消費者教育。再次，需要改進(jìn)官員激勵約束機(jī)制。再其次是強(qiáng)化市場監(jiān)管。最后，暢通消費者救濟(jì)渠道也是十分必要的。

一、假冒偽劣商品的多重危害分析

假冒偽劣商品雖然在某種程度上給制售者帶來了一定的經(jīng)濟(jì)利益，但在滿足自身私利的同時，不僅非法剝奪了市場競爭者的商業(yè)機(jī)會，也構(gòu)成了對正常市場競爭秩序的威脅，損害了普通消費者的合法權(quán)益，而且在更深層面和更大范圍給整個社會帶來了巨大損失。

（一）擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序

從假冒偽劣商品的制售情況看，總體上可以分為三大類型，即假冒且偽劣、假冒不偽劣和非假冒但是偽劣。不論哪種形式，結(jié)果都擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。優(yōu)勝劣汰是基本的市場法則，但是在假冒偽劣商品充斥市場的情況下，優(yōu)不勝劣不汰，具有綜合競爭優(yōu)勢的企業(yè)和個人無法勝出，而生產(chǎn)假冒偽劣商品的市場主體卻能“橫行霸道”，這也是違反價值規(guī)律的。在這種情形下，價格信號無法正常反映市場的供求關(guān)系，也不利于通過市場手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實質(zhì)上造成寶貴經(jīng)濟(jì)資源的低效流轉(zhuǎn)和浪費。假冒偽劣對于守法市場主體是不公平的，不僅挫傷其不斷增加投資和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，也造成其不得不投入大量資金應(yīng)對假冒偽劣，例如開發(fā)新的防偽標(biāo)記和創(chuàng)新防偽技術(shù)等。顯然，假冒偽劣不利于企業(yè)集中精力和資源開發(fā)新技術(shù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，最終損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）損害消費者權(quán)益

在正常市場競爭環(huán)境下，生產(chǎn)者和消費者的利益是一致的，生產(chǎn)者通過生產(chǎn)銷售符合法律規(guī)定品質(zhì)的商品獲取消費者的購買從而獲利，消費者通過購買行為也滿足自己的消費需求。假冒偽劣商品不僅損害消費者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也嚴(yán)重威脅消費者的人身安全，各種有毒有害的食品就是明證。三鹿奶粉事件的負(fù)面影響至今沒有完全消除。此外，假冒偽劣商品的大量存在還會在一定程度上抑制消費者的消費意愿，從而推遲甚至放棄消費。即便是最終選擇消費，消費者往往也不得不花費更多的時間和精力去甄別。事實上，很多時候，造假者十分“用心”，消費者幾乎防不勝防。

（三）腐化社會風(fēng)氣

誠實守信、合法經(jīng)營不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序和相應(yīng)法律法規(guī)的必然要求，所有商品的生產(chǎn)者銷售者理應(yīng)遵守。然而由于種種原因，總有少部分生產(chǎn)者和銷售者希望通過制售假冒偽劣這一“快捷”方式致富甚至暴富，殊不知這一選擇最終會害人害己。制售假冒偽劣商品的重要危害之一就是腐化淳樸的社會風(fēng)氣，沖擊甚至破壞傳統(tǒng)美德和商業(yè)道德，如果不加制止和嚴(yán)厲打擊，最終所有人都會成為犧牲品。此外，假冒偽劣商品的大量存在也是滋生違法犯罪問題的溫床。一方面，生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品本身就是違法甚至是犯罪行為，另一方面，生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的過程常常伴有公務(wù)人員的職權(quán)類犯罪，例如受賄、濫用職權(quán)等。生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品也常常伴有稅收違法犯罪行為，造成國家稅收的嚴(yán)重?fù)p失，危害稅收秩序的正常運行。

（四）破壞“中國制造”形象

一個國家在國際上的地位如何，主要是由一個國家的經(jīng)濟(jì)地位決定的。從經(jīng)濟(jì)總量看，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到中國還遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。究其原因，中國目前還只是制造業(yè)大國，而非制造業(yè)強(qiáng)國。歐美制造業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，必須腳踏實地，一步一個腳印，投機(jī)取巧或者依靠假冒偽劣無異于自毀前程。中國制造業(yè)的形象不佳，一方面與技術(shù)的先進(jìn)性不夠有關(guān)，另一方面也與部分假冒偽劣商品流出國門有較大關(guān)系。這些假冒偽劣產(chǎn)品損害了整個國家的商業(yè)信譽(yù)和形象，也從根本上損害了國家形象，削弱了中國產(chǎn)品和中國制造業(yè)的國際市場競爭力。

二、大慶市假冒偽劣商品治理狀況及存在問題

大慶市歷屆市委、市政府在治理假冒偽劣商品問題上一直保持高壓態(tài)勢，不僅制定了相關(guān)文件，也切實采取了行動。2011年12月，大慶市公安局破獲一起特大銷售假冒茅臺酒案件，當(dāng)場查扣假茅臺酒314箱，扣押凍結(jié)涉案財物價值1000多萬元，4名涉案犯罪嫌疑人在廣州被警方成功抓獲。2012年12月，大慶市公安局大同分局經(jīng)過縝密偵查，成功偵破一起特大銷售假藥案件，涉案金額達(dá)100余萬元。2015年6月，大慶市公安局鐵人公安分局刑偵五大隊成功偵破一起利用微信銷售假煙的案件，涉案金額達(dá)50余萬元。這些行動都有力地震懾了生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的不法分子，對于凈化大慶市的商業(yè)環(huán)境和保護(hù)人民群眾的身心健康發(fā)揮了重要作用。

作為資源型城市和移民城市，大慶的工業(yè)發(fā)展歷史較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度與一線發(fā)達(dá)城市相比還存在一定差距，加之相關(guān)制度建設(shè)和管理經(jīng)驗不足，在假冒偽劣商品治理方面還存在一定的問題，這與大慶市的假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售特點有關(guān)。首先是跨區(qū)域性。就地生產(chǎn)就地銷售曾經(jīng)是假冒偽劣商品生產(chǎn)流通的一個重要特征，而隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和交通的日益便利，很多假冒偽劣商品搭上了順風(fēng)車，跨區(qū)域的生產(chǎn)和銷售情況更加普遍，這給打擊和處理增加了困難。其次是向農(nóng)村蔓延。一方面，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相對較低，購買力也較弱，客觀上為假冒偽劣商品的大行其道提供了某種便利；另一方面，農(nóng)民的消費知識相對欠缺，在識別假冒偽劣商品方面存在一定障礙，這也造成了農(nóng)村集貿(mào)市場的假冒偽劣商品泛濫的現(xiàn)象。再次是向公權(quán)力滲透。政府機(jī)關(guān)特別是工商行政管理等直接監(jiān)管者本身擔(dān)負(fù)著市場秩序監(jiān)管的職責(zé)，但是因為權(quán)力監(jiān)督的不到位和金錢等物質(zhì)利益的誘惑，最終被監(jiān)管者“俘虜”的現(xiàn)象客觀存在。從制假售假者的立場看，自身對其行為的不法性十分清楚，因此迫切需要“保護(hù)傘”的庇佑，正是在這樣的情況下，制假售假者與少數(shù)市場監(jiān)管者結(jié)成了利益同盟，置市場秩序和黨紀(jì)國法于不顧。這種行為的性質(zhì)極其惡劣，后果也十分嚴(yán)重，極大地?fù)p害了政府的公信力和市場競爭的自由與公平。最后是制售假冒偽劣商品“規(guī)模化和科技化”。盡管小作坊式的制假行為依然大量存在，不容忽視的一點卻是，隨著科技的不斷發(fā)展，大規(guī)模、高科技的制假已經(jīng)成為了令人無奈的現(xiàn)實。不少行業(yè)的制假已經(jīng)規(guī)模化，表現(xiàn)在成套先進(jìn)設(shè)備的運用及經(jīng)營方式的改變等，例如整條生產(chǎn)線的引入、線上銷售和線下銷售的結(jié)合。可以說，當(dāng)前融入科技元素的制假售假行為，在對正常市場秩序的危害方面，與過去相比可謂有過之而無不及。

三、大慶市假冒偽劣商品問題的成因分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場發(fā)展過程不難發(fā)現(xiàn)，假冒偽劣問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著市場的不斷成熟和配套監(jiān)管制度的完善，這一問題盡管不會徹底根除，也會得到有效控制。作為困擾市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頑疾之一，深入分析其成因，無疑將有助于更好更快地解決問題。

（一）從生產(chǎn)銷售者方面看

正如馬克思很早之前就指出的那樣：“如果有10%的利潤，它就保證到處使用；有20%的利潤,它就活躍起來；有50%的利潤；它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”事實證明，在違法可以獲得暴利的情況下，假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷售者將會產(chǎn)生極強(qiáng)的沖動。可見獲取暴利是假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售者鋌而走險的直接經(jīng)濟(jì)動因，也是最主要的誘因。追逐商業(yè)利潤本身無可厚非，但是假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷售者違法追逐暴利的行為最終會損害消費者、競爭者和整個社會的合法權(quán)益和正常秩序。當(dāng)然，制售假冒偽劣商品的這種不法行為也可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面得到很好的解釋：實踐中，利潤率越高的商品越有可能被假冒偽劣商品生產(chǎn)者盯上，因為生產(chǎn)高品質(zhì)商品的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過假冒偽劣商品，那些“精明”的生產(chǎn)者為了搭高品質(zhì)商品的便車，選擇以假充真或者以次充好的方式，分享投入巨額資金研發(fā)出來的產(chǎn)品所應(yīng)獲取的市場利益。

（二）從消費者方面看

消費者是市場的重要組成部分，也是假冒偽劣商品的終極受害者，因此在分析假冒偽劣商品問題時必須考慮消費者因素。事實上，消費者自身的某些特性也與假冒偽劣商品的生產(chǎn)銷售有密切關(guān)系。第一，消費者消費知識不足。進(jìn)入工業(yè)化時代之后，商品的科技化程度和復(fù)雜性日益增強(qiáng)，消費者越來越難以準(zhǔn)確了解商品特別是高科技產(chǎn)品。很多時候，由于消費知識的匱乏，消費者在假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售者面前無異于待宰羔羊。可以認(rèn)為，消費者與假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售者之間客觀存在的信息鴻溝在某種程度上使得后者變得更加肆無忌憚。第二，消費者的錯誤消費觀念。物美價廉是很多消費者在消費時要考慮的問題，其中價格因素?zé)o疑是大多數(shù)消費者必須要考慮的。然而有些商品特別是高檔奢侈品由于資源的稀缺性、生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性等等原因決定其身價不菲，而部分消費者由于經(jīng)濟(jì)條件所限短期內(nèi)不大可能購買正品，因此去主動選擇外觀相似功能相似的替代品——假冒商品。消費者的這種“退而求其次”，客觀上刺激了假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷售，在名牌產(chǎn)品假冒偽劣問題上，這一點表現(xiàn)得尤為明顯。消費者的這種選擇表面上滿足了自己的虛榮心，似乎也沒有損害其他人的利益，而實際上假冒商品帶來的消費體驗并沒有想象的那么好。盡管我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護(hù)法》基于保護(hù)弱勢消費者利益的考慮，將知假買假的消費者列入保護(hù)范疇，但是這一規(guī)定不應(yīng)被理解為鼓勵消費者購買假冒偽劣商品。從根本上講，消費者的錯誤消費觀念可謂害人害己，因為這種選擇變相鼓勵了假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷售。第三，消費者的維權(quán)意識不夠。絕大多數(shù)消費者在強(qiáng)大的生產(chǎn)銷售者面前顯得格外弱小，造成很多消費者在受到假冒偽劣商品侵害時選擇“默默忍受”，而不是拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。消費者如此選擇往往也是經(jīng)過“慎重”考慮，例如經(jīng)濟(jì)實力、時間因素、專業(yè)知識不足等因素都會實質(zhì)性地影響消費者的最終判斷。因此，很多時候消費者不得不放棄維權(quán)，因為維權(quán)之路往往漫長而艱難。應(yīng)該明確的是，個體消費者的這種“理性”其實是非理性的，因為這種情況下的不作為只能起到放縱的作用，使制假售假者更加有恃無恐。

（三）從監(jiān)管者方面看

對于假冒偽劣商品問題，應(yīng)當(dāng)說目前在監(jiān)管上有較大的檢討和改進(jìn)空間。第一，監(jiān)管規(guī)則體系不盡完善。近年來，大慶市委市政府在完善市場運行規(guī)則體系方面特別是針對假冒偽劣商品專項治理上出臺了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，對于打擊和遏制制假售假者的囂張氣焰和促進(jìn)大慶城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是需要注意的是，目前的監(jiān)管規(guī)則無論是技術(shù)層面還是內(nèi)容層面都不盡完善。第二，監(jiān)管執(zhí)法工作有待改進(jìn)。發(fā)揮良好制度設(shè)計作用的前提是規(guī)則必須得到有效執(zhí)行。大慶市在假冒偽劣商品治理的監(jiān)管執(zhí)法方面有兩點需要改進(jìn)：一方面是市場檢查的力度要加強(qiáng)，特別是對商品生產(chǎn)和流通兩個主要環(huán)節(jié)；另一方面是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者和銷售者的處罰要從嚴(yán)，否則將導(dǎo)致制假售假者的違法成本偏低，無法對其構(gòu)成有效威懾，也無法有效警示那些潛在的制假售假者。第三，跨部門的監(jiān)管合作要加強(qiáng)。當(dāng)前，在打擊假冒偽劣商品問題上，大慶市已經(jīng)初步建立了跨部門的合作機(jī)制，監(jiān)管合力作用得到了一定的發(fā)揮。但是在制度的常態(tài)化、具體的運作管理和執(zhí)法制度安排等方面，還存在一些需要繼續(xù)細(xì)化和明確的地方，否則將會影響跨部門監(jiān)管合作機(jī)制的作用發(fā)揮。第四，市場誠信體系建設(shè)要加強(qiáng)。大慶市在市場誠信體系建設(shè)上已經(jīng)做出了有益的嘗試，特別是工商行政管理部門做了卓有成效的努力，也初步發(fā)揮了作用。但從市場環(huán)境凈化的要求看，目前的誠信體系建設(shè)工作還要加強(qiáng)，特別是在覆蓋面、制度設(shè)計，以及誠信體系建設(shè)之后如何充分發(fā)揮其作用等方面還要加強(qiáng)。

四、大慶市假冒偽劣商品問題治理對策

黨的十八大以來，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷完善市場機(jī)制一直是各級政府工作的重要內(nèi)容。十八屆三中、四中和五中全會對市場機(jī)制和功能完善問題均有重要論述。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。十八屆五中全會會議公報也明確指出，要構(gòu)建和發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度和投融資體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大慶市要實現(xiàn)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、建設(shè)和維護(hù)好市場秩序的目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。

（一）完善市場監(jiān)管規(guī)則體系

規(guī)則體系自身的科學(xué)性和完備性是規(guī)則能夠得到良好執(zhí)行的先決條件。大慶市目前在打擊假冒偽劣商品方面已經(jīng)出臺了一些規(guī)則和制度，實踐中也發(fā)揮了相應(yīng)的效果，但還要繼續(xù)完善。2015 年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，新《立法法》第72條第2款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”據(jù)此，作為設(shè)區(qū)市，大慶獲得了地方性法規(guī)的制定權(quán)。因此，大慶應(yīng)該充分利用立法法的授權(quán)，結(jié)合相關(guān)法律對大慶現(xiàn)有治理假冒偽劣商品問題的各類規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和整合，在消除規(guī)則之間矛盾和不統(tǒng)一的同時，提高規(guī)則體系的完備性和科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)消費者教育

消費者是假冒偽劣商品的最終受害者。加強(qiáng)消費者教育工作有利于提高假冒偽劣商品的治理效果。對此，大慶市可以從兩個方面著手。一是創(chuàng)新宣傳方式，多渠道向消費者提供消費知識，提高消費者對假冒偽劣商品的識別能力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，制假售假者的科技水平也在不斷提高，很多假冒偽劣商品已經(jīng)做到以假亂真，非專業(yè)人士很難識別，普通消費者上當(dāng)受騙更不足為奇。因此，政府行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會以及消費者協(xié)會可以充分利用自身的資源和優(yōu)勢開展消費者教育活動，使消費者盡可能掌握更多的日常消費知識，避免成為制假售假者謀取非法利益的犧牲品。在這一過程中，相關(guān)主體應(yīng)該廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，擴(kuò)大教育宣傳面和提高教育效果。二是幫助消費者樹立健康的消費觀念。實踐中，不僅有上當(dāng)受騙的消費者，而且也有明知是假冒名牌商品而購買的消費者。此類消費者主要是基于不健康的消費觀念而選擇購買,這種行為貌似無害，實則鼓勵和資助了制假售假者的不法行為，損害了市場的正常秩序，最終也將損害消費者的合法權(quán)益。

（三）改進(jìn)官員激勵約束機(jī)制

規(guī)則的生命力在于執(zhí)行，政府相關(guān)主管部門的官員是規(guī)則的執(zhí)行主體，因此他們是否公正管理顯得格外重要。好的激勵約束機(jī)制對于提高官員的積極性十分重要。鑒于假冒偽劣商品的嚴(yán)重危害性，有必要通過改進(jìn)對官員的激勵約束機(jī)制提升假冒偽劣商品治理的效果。激勵層面，應(yīng)該在評優(yōu)評先、職級晉升等方面，對在打擊假冒偽劣商品過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的官員予以優(yōu)先考慮，要在物質(zhì)和精神方面同時予以褒獎，以示正向激勵。約束層面，對在假冒偽劣商品問題處理方面，消極怠工或者濫用職權(quán)甚至與制假售假者相互勾結(jié)的官員，堅決依照相關(guān)法律法規(guī)追究。對特定區(qū)域內(nèi)假冒偽劣商品泛濫負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府官員，要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國法追究其責(zé)任。對于假冒偽劣商品處理而言，只有激勵或者只有約束，都不足以有效提高政府官員的工作積極性，唯有雙管齊下，方可實現(xiàn)目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管

市場監(jiān)管對于凈化市場環(huán)境和有效遏制假冒偽劣商品現(xiàn)象不可或缺。因此，必須多方面著手加強(qiáng)市場監(jiān)管。首先，要逐漸完善和利用好企業(yè)誠信制度體系。大慶市要不斷完善現(xiàn)有的企業(yè)誠信制度體系，將制假售假者的基本信息和制假售假信息錄入系統(tǒng)，作為稅收征管政策執(zhí)行和銀行信貸工作的重要參考，要做到讓守信者獲得實益，失信者付出代價。其次，對制假售假依法從重處理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，撇開道德因素的考慮，如果違法成本顯著低于違法獲得的收益時，當(dāng)事人極有可能選擇違法。對此，不僅要依法提高相應(yīng)的處罰上限，在監(jiān)管實踐中還要依法從重處理，只有讓制假售假者無利可圖甚至付出慘重代價，才能促使其合法經(jīng)營，成為守法者。最后，強(qiáng)化監(jiān)管合作。隨著跨區(qū)域制假售假行為的普遍化，強(qiáng)化監(jiān)管合作顯得尤為迫切。一方面要加強(qiáng)所在區(qū)域跨部門的監(jiān)管合作，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的信息分享，對此可以采用常態(tài)化的聯(lián)席會議制度方式。加強(qiáng)工商管理、公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門等機(jī)構(gòu)之間的合作對于處理本地的假冒偽劣商品問題意義重大。另一方面，要建立相應(yīng)的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與省內(nèi)其他城市以及省外城市的合作，共同應(yīng)對假冒偽劣商品問題。只有這樣，才能構(gòu)建打擊制假售假者的恢恢天網(wǎng)，才能避免制假售假者利用不同地區(qū)之間的監(jiān)管罅隙和重疊成為漏網(wǎng)之魚。

（五）暢通消費者救濟(jì)渠道

在應(yīng)對假冒偽劣商品問題上，不僅要加強(qiáng)消費者的教育工作，提高其維權(quán)意識，同時還要暢通消費者救濟(jì)渠道，否則消費者對維權(quán)只能望而卻步。從行政管理層面看，相關(guān)政府主管部門在接到群眾關(guān)于假冒偽劣商品的舉報或者投訴之后，應(yīng)該快速啟動相應(yīng)調(diào)查程序，如果超越部門管理權(quán)限，應(yīng)該及時將案件線索移交至相關(guān)部門并告知舉報者或者投訴者。在案件處理方面，相關(guān)政府部門應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想群眾之所想，急群眾之所急，依法快速處理群眾舉報或者投訴，并及時告知處理結(jié)果。從法院審理層面看，人民法院對于涉及消費者針對假冒偽劣商品的起訴時，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度，依法受理，不得違法拒絕立案，要在審限范圍內(nèi)審結(jié)案件，另一方面，對于小額訴訟，要充分利用簡易程序快速審結(jié)案件。只有消費者的救濟(jì)行動能夠在現(xiàn)有法律框架內(nèi)快速展開，消費者才有可能拿起法律武器同制假售假者作斗爭，充分發(fā)揮其積極作用。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

G649.22

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1002-2341（2016）05-0107-05

2016－07－28

大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究重點項目“大慶市假冒偽劣商品問題治理對策研究”階段性成果，項目編號：DSGB2013011

章輝（1979-），男，安徽滁州人，院長助理，副教授，法學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。