新形勢下高校學(xué)生會利益表達(dá)功能及實(shí)現(xiàn)

◇胡 敏*

新形勢下高校學(xué)生會利益表達(dá)功能及實(shí)現(xiàn)

◇胡 敏*

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來了高等教育的新變化。新形勢下，大學(xué)生接受高等教育的理念、組織模式、制度環(huán)境等發(fā)生變化，其利益的實(shí)現(xiàn)形式和表達(dá)方式也在變化。學(xué)生會作為高校學(xué)生群體中最大、最具權(quán)威的自治性群眾組織，應(yīng)該代表和表達(dá)學(xué)生利益。高?？梢詮脑鰪?qiáng)表達(dá)意識、提升表達(dá)能力、拓展表達(dá)渠道和加強(qiáng)法制保障等方面保障和規(guī)范學(xué)生會在利益表達(dá)中的權(quán)利和職責(zé)，促進(jìn)其利益表達(dá)功能的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)生利益表達(dá)；學(xué)生會；高校

高校學(xué)生會是代表廣大學(xué)生的群眾性自治組織，承擔(dān)著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，組織化表達(dá)學(xué)生利益的重要職能。大學(xué)生利益表達(dá)就是以接受高質(zhì)量的教育為根本利益，由此引申出的與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、發(fā)展等權(quán)利相關(guān)的訴求表達(dá)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在這種背景下，我國高等教育無論是適應(yīng)性發(fā)展還是自身發(fā)展也發(fā)生了新變化，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速切換，必然對高等教育的發(fā)展制度、理念、目標(biāo)與模式產(chǎn)生深刻影響；另一方面，新常態(tài)也是我國高等教育發(fā)展規(guī)律與發(fā)展際遇在實(shí)踐中的展現(xiàn)[1]。在此形勢下，學(xué)生接受高等教育的理念、組織模式、制度環(huán)境等發(fā)生變化，學(xué)生利益的實(shí)現(xiàn)形式和表達(dá)方式也在變。因此，以維護(hù)學(xué)生利益為根本宗旨的學(xué)生會組織，在代表學(xué)生進(jìn)行利益表達(dá)時，其方式方法也必須適應(yīng)新形勢，謀求新的發(fā)展。

一、新形勢下高校學(xué)生會利益表達(dá)功能的新要求

我國高校學(xué)生會是高校普遍設(shè)立的學(xué)生群眾性自治群體，是各級各類學(xué)生組織中覆蓋面最廣、影響力最大的組織?！吨腥A全國學(xué)生聯(lián)合會章程》規(guī)定其基本任務(wù)之一是“溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益”[2]。作為學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的紐帶和橋梁，學(xué)生會的自身職能決定了學(xué)生會必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起表達(dá)和維護(hù)學(xué)生利益的任務(wù)，表達(dá)學(xué)生利益是其重要職能。

從歷史上看，學(xué)生會表達(dá)學(xué)生利益總是順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢，順應(yīng)學(xué)生根本利益的變化。歐洲中世紀(jì)，博洛尼亞大學(xué)中非博洛尼亞籍的學(xué)生組織了學(xué)生聯(lián)合體——學(xué)生行會直接參與學(xué)校管理，維護(hù)和滿足學(xué)生的利益訴求。在現(xiàn)代大學(xué)中，學(xué)生會組織通過參與大學(xué)治理等方式表達(dá)和維護(hù)學(xué)生利益，如英國大學(xué)的學(xué)生自治會通過議案、備忘錄等方式，加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，積極爭取參與大學(xué)行政管理工作。美國大學(xué)的學(xué)生會通過選派代表參加課程設(shè)置委員會、校預(yù)算委員會等會議，積極爭取參與學(xué)校的行政會議。

我國高等教育是在經(jīng)濟(jì)社會改革開放進(jìn)程中迅速發(fā)展起來的，既得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也在人才、智力等方面支撐甚至引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了相依共生的關(guān)系。目前，我國已是世界第一大規(guī)模的高等教育大國，并在高等教育的大眾化水平上持續(xù)提升，步入了新的發(fā)展時期，最重要的特征表現(xiàn)在以下幾個方面。一是從發(fā)展環(huán)境看，人才市場的供需關(guān)系正由高校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的需求驅(qū)動。二是從發(fā)展定位看，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引領(lǐng)同步。三是從發(fā)展方式看，我國高等教育正在從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。四是從發(fā)展動力看，隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，越來越涉及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭[3]。學(xué)生會利益表達(dá)功能適應(yīng)高等教育新常態(tài)的新要求主要表現(xiàn)在：學(xué)生利益訴求在變、表達(dá)方式在變、利益關(guān)系在變。

一是大學(xué)生利益訴求更高。接受良好的高等教育是學(xué)生最根本、恒久不變的利益訴求，其他利益訴求均由此衍生。例如，參與學(xué)校管理的訴求、評議教師的訴求、改善教學(xué)科研條件的訴求、獲得舒適生活服務(wù)的訴求等等，無不是圍繞接受良好教育這一根本訴求而展開。當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會高素質(zhì)人才需求日益增加，高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展更加突出，學(xué)生接受適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高素質(zhì)人才的需求的教育更為迫切。學(xué)生會要履行好學(xué)生利益代言人的職能，從根本上說要適應(yīng)學(xué)生對高素質(zhì)人才培養(yǎng)的新期盼，反映學(xué)生新訴求，發(fā)揮好與學(xué)校黨政的橋梁紐帶作用，與學(xué)校共同營造高素質(zhì)人才培養(yǎng)的教育環(huán)境、制度環(huán)境和生活環(huán)境。

二是大學(xué)生利益表達(dá)方式更廣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的。以信息技術(shù)為主要特征的新一輪科技革命，不僅改變著人們的生產(chǎn)生活，也深刻改變著人們的思維意識。學(xué)生是這一新事物的熱情擁護(hù)者，往往是新技術(shù)的最早接觸者。新的技術(shù)、生活方式、學(xué)習(xí)方式、表達(dá)方式，成為大學(xué)生最時髦的追求，大學(xué)生利益的表達(dá)方式也隨之而變。移動終端、“互聯(lián)網(wǎng)+”等正日新月異地改變著大學(xué)生。以求新求變的大學(xué)生為聯(lián)系對象的學(xué)生會，也需要順應(yīng)學(xué)生的新和變，調(diào)整學(xué)生利益和表達(dá)學(xué)生及其代言人的方式方法。

三是大學(xué)生利益關(guān)系更復(fù)雜。當(dāng)前，高等教育也面臨著深化綜合改革，調(diào)整復(fù)雜的內(nèi)部利益關(guān)系和格局的任務(wù)。學(xué)生與學(xué)校關(guān)系、學(xué)生與教師關(guān)系、學(xué)生之間的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)生組織關(guān)系、學(xué)生與社會關(guān)系都是高等教育綜合改革需要調(diào)整的利益關(guān)系。學(xué)生會組織不僅需要在調(diào)整這些關(guān)系上發(fā)揮自身作用，以維護(hù)學(xué)生在利益關(guān)系調(diào)整中應(yīng)當(dāng)?shù)睦嬖V求，也要在利益關(guān)系調(diào)整中找到其自身與學(xué)生的關(guān)系。我們必須承認(rèn)，新時期學(xué)生會組織在學(xué)生群體中的影響力、號召力、凝聚力都在不同程度地削弱，如果在新常態(tài)下仍未能很好適應(yīng)、找到新的著力點(diǎn)，將與學(xué)生漸行漸遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前學(xué)生會利益表達(dá)功能存在的主要問題

（一）利益表達(dá)代言意識薄弱

一方面是學(xué)生會代表學(xué)生表達(dá)利益意識薄弱。從歷史發(fā)展來看，我國學(xué)生會可以追溯到1919年的北京大學(xué)和清華大學(xué)，建國以前一直圍繞“保家衛(wèi)國”領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動，學(xué)生會干部更多是領(lǐng)導(dǎo)者的角色。建國后，學(xué)生會的職能由單純的政治職能逐步向服務(wù)學(xué)生轉(zhuǎn)變，表達(dá)和維護(hù)學(xué)生利益并未成為其主要工作。目前，我國高校學(xué)生會雖然是學(xué)生群眾性團(tuán)體，但并不是獨(dú)立的學(xué)生群體利益代表機(jī)關(guān)，在人員構(gòu)成和組織制度上受到大學(xué)行政權(quán)力的滲透，有時甚至是作為行政權(quán)力機(jī)構(gòu)在基層的一種延伸。學(xué)生會在管理上形成自上而下的管理模式，主要是傳達(dá)和執(zhí)行學(xué)校精神和通知，自主性比較薄弱，主動代表學(xué)生反映利益訴求的行為較少。

另一方面學(xué)生通過學(xué)生會反映自己利益訴求的意識薄弱。以傳統(tǒng)師道尊嚴(yán)為中心的管理理念依然濃厚，部分學(xué)生潛意識里認(rèn)為自己理應(yīng)接受學(xué)校安排，形成一種思維定勢，不敢或者很少發(fā)表自己的意見，缺乏積極表達(dá)利益訴求的勇氣與意識，不敢或者沒想過主動向?qū)W生會等組織表達(dá)并尋求幫助。目前學(xué)生更多地直接通過向輔導(dǎo)員或分管學(xué)生工作副書記，校長、院長信箱或領(lǐng)導(dǎo)接待日以及其他渠道表達(dá)自己的訴求，尚未形成通過學(xué)生會反映他們訴求的習(xí)慣。

（二）利益表達(dá)代言能力薄弱

我國學(xué)生會是黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生群眾組織，一般由校團(tuán)委老師擔(dān)任校級學(xué)生會的秘書長和指導(dǎo)老師，院級學(xué)生會一般由輔導(dǎo)員擔(dān)任指導(dǎo)老師，學(xué)生會主席要服從學(xué)生會指導(dǎo)老師的指導(dǎo)。從管理層級上看，學(xué)生會理論上對學(xué)校各項(xiàng)政策擁有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。而實(shí)際上由于學(xué)生會的指導(dǎo)老師本身在學(xué)校管理級別中地位不高并且本身也是學(xué)校的行政管理人員，致使利益表達(dá)功能部分演變?yōu)樾姓芾砉δ?，使得學(xué)生會很難完全為學(xué)生代言，主要成為學(xué)生活動的組織者、參與者以及學(xué)校通知和精神的傳達(dá)者。從學(xué)生會資源的情況看，學(xué)生會的資金主要來源于學(xué)校撥款，為了自身的發(fā)展和維持運(yùn)作，很難完全站在學(xué)生的立場上為廣大學(xué)生爭取自身權(quán)益。從學(xué)生會制度上看，我國高?；径冀⒘吮容^規(guī)范的學(xué)生代表大會制度，定期召開學(xué)生代表大會，應(yīng)該是大學(xué)生制度化的利益表達(dá)渠道。但目前的學(xué)代會通常主要是為了選舉產(chǎn)生學(xué)生會主席，學(xué)代會提案雖然每年都提交并且在會上宣讀，但是沒有任何規(guī)章制度約束高校對學(xué)生提案的回復(fù)。而且并不是每所高校都重視回復(fù)學(xué)代會提案和針對學(xué)代會提案進(jìn)行研討整改，大多數(shù)情況下，學(xué)生提案最后不了了之。

（三）利益訴求收集渠道短缺

學(xué)生會收集廣大學(xué)生利益訴求通常有兩種渠道。一種是鼓勵學(xué)生遞交提案，通過學(xué)生代表大會反映學(xué)生的利益訴求。學(xué)生表達(dá)利益訴求要么是學(xué)校長期以來沒有處理好或是未注意到的問題，要么是直接關(guān)系學(xué)生切身利益的日常學(xué)習(xí)和生活的訴求，要么是突發(fā)事件，往往需要及時反饋。而學(xué)代會一般一年一次，通過這種方式遞交提案解決利益訴求時效性不高。同時由于當(dāng)前學(xué)代會地位不高，沒有任何文件明確其在學(xué)校管理中的職權(quán)，學(xué)生提出的建議和意見往往得不到及時答復(fù)與回應(yīng)，使學(xué)生對通過提案反映訴求失去信心和信任。二是在學(xué)生代表大會閉會期間，由學(xué)生會直接受理學(xué)生利益訴求。當(dāng)前高校學(xué)生會普遍沒有建立專門的機(jī)構(gòu)和固定的渠道負(fù)責(zé)受理、“協(xié)調(diào)”處理學(xué)生的訴求，缺乏必要的引導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生訴求無門或往返周折。近年來，雖然一些高校學(xué)生會開始嘗試專門設(shè)立學(xué)生權(quán)益維護(hù)部，受理學(xué)生權(quán)益維護(hù)問題，并與學(xué)校有關(guān)部門溝通。但由于缺乏宣傳、沒有公開的方式方法，尚未獲得學(xué)生的認(rèn)可與認(rèn)同。

（四）利益表達(dá)法制保障缺乏

目前，我國高校學(xué)生會并沒有在法律上體現(xiàn)出其獨(dú)立地位，也未能對學(xué)生享有的具體權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)給出明確的界定。從法律法規(guī)及相關(guān)制度來看，《高等教育法》明確了高等學(xué)校的學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出支持和保障學(xué)生參與學(xué)校民主管理，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要加強(qiáng)學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。但到目前為止，沒有任何法律、規(guī)章和章程涉及學(xué)生會利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍等，對于代表如何產(chǎn)生、利益要求如何提出、利益受侵害后如何申訴等問題并沒有相應(yīng)的規(guī)則，使學(xué)生會的利益表達(dá)功能缺乏外部相關(guān)法制保障。而在高校內(nèi)部制度中，大學(xué)章程作為“基本法”陸續(xù)建立，雖然都有強(qiáng)調(diào)提倡學(xué)生參與高校管理，但對于學(xué)生如何參與等并未有明確規(guī)定，更未提及學(xué)生會及學(xué)生代表大會應(yīng)如何具體參與。

三、新形勢下高校學(xué)生會學(xué)生利益表達(dá)功能的構(gòu)建

（一）增強(qiáng)利益表達(dá)代言意識

首先，高校要增強(qiáng)學(xué)生會代表學(xué)生表達(dá)利益的意識，這是增強(qiáng)學(xué)生會利益表達(dá)功能的重要前提。學(xué)生會要重新定位自身角色，盡快從單純的學(xué)校文體活動組織者、通知者的角色中增加維護(hù)學(xué)生權(quán)益的職能，并將其作為自身重要工作之一。及時將學(xué)生的真實(shí)需求傳遞給學(xué)校有關(guān)部門，與其溝通對話，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。其次高校要培養(yǎng)大學(xué)生的權(quán)利意識和表達(dá)意識。這就要確保大學(xué)生個體的知情權(quán)，使之充分了解學(xué)校有關(guān)自身利益的各種信息，并且通過各種途徑包括教學(xué)、講座等使大學(xué)生認(rèn)識到自身權(quán)益和高校管理利益的一致性以及與履行義務(wù)的關(guān)系。只有當(dāng)他們對自身權(quán)利有了正確的認(rèn)識，才能更加科學(xué)合理地表達(dá)利益訴求。

（二）提高利益表達(dá)代言能力

改革學(xué)生會管理模式。高校要進(jìn)一步下放權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)生會等自治性組織建設(shè)，逐步還原學(xué)生會組織的功能屬性，使其能夠參與學(xué)校的管理與監(jiān)督，在行使參與權(quán)的過程中強(qiáng)化其維權(quán)職能，發(fā)揮矛盾調(diào)節(jié)器作用[4]。高校團(tuán)委在對學(xué)生會指導(dǎo)上要宏觀管好，微觀放開，給學(xué)生會更多自主權(quán)，多創(chuàng)造學(xué)生會參與學(xué)校或?qū)W院的民主管理的機(jī)會。而學(xué)生會作為高校學(xué)生中最重要的群眾組織，自身也要圍繞學(xué)生成長成才開展各項(xiàng)活動，加強(qiáng)與各職能部門的溝通，主動參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管理，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，發(fā)揮其在學(xué)生利益表達(dá)與維護(hù)中的主體地位和作用。

此外，高校要提高學(xué)生會成員的素質(zhì)與能力。在學(xué)生會干部選拔上，要充分調(diào)動學(xué)生積極性，擴(kuò)大民主范圍，保證選舉程序的透明、公開。平常加強(qiáng)對學(xué)生會干部的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們?yōu)閷W(xué)生服務(wù)和處理學(xué)生利益表達(dá)的責(zé)任心和技能技巧。

（三）拓展利益表達(dá)渠道

高校要完善學(xué)生代表大會制度，建立學(xué)代表常任制和學(xué)生參議會。學(xué)生代表大會是學(xué)生利益表達(dá)的制度化渠道，學(xué)生在學(xué)校教育、生活過程中的所有意見和建議，通過匯總和提煉總結(jié)后都可以通過學(xué)代會正式提交給學(xué)校管理部門。要進(jìn)一步完善學(xué)代會代表的選舉、提案征集等職能，搭建學(xué)生代表與各級職能部門的溝通交流平臺，及時解決問題，使學(xué)生會成為學(xué)生表達(dá)利益訴求的主渠道。同時建立學(xué)生代表常任制，即學(xué)代會代表任期一年，不僅僅在學(xué)代會召開期間要履行代表職責(zé)，而且在學(xué)代會閉會期間繼續(xù)履職。學(xué)生會則作為學(xué)代會休會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期召開會議，負(fù)責(zé)在學(xué)代會休會期間的提案追蹤，收集學(xué)生意見和建議，向有關(guān)部門反映學(xué)生的意見，提出合理化建議。

高校應(yīng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理與內(nèi)網(wǎng)回應(yīng)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建聯(lián)系學(xué)生的平臺，采用貼近學(xué)生的新載體如微信、微博等引導(dǎo)學(xué)生充分有序合理地表達(dá)訴求、反映問題。同時建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)分析，推動高校通過互聯(lián)網(wǎng)公開和發(fā)布信息等方式推行網(wǎng)上學(xué)生訴求和回應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)回應(yīng)模式，讓學(xué)生及時表達(dá)訴求、反映問題并得到相關(guān)回應(yīng)與解決。

（四）增強(qiáng)利益表達(dá)法律和制度保障

有關(guān)部門以法規(guī)的方式或大學(xué)章程的形式賦予學(xué)生會實(shí)質(zhì)性參與大學(xué)治理的權(quán)利，賦予學(xué)代會更多的權(quán)力。提升學(xué)生會的隸屬關(guān)系和地位，在大學(xué)章程中明確規(guī)范學(xué)生會、學(xué)生聯(lián)合會的職能、建構(gòu)等，并在此基礎(chǔ)上籌建學(xué)代會，可直接向?qū)W校黨政聯(lián)席會議和負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的副書記表達(dá)利益訴求或參與與學(xué)生利益相關(guān)事務(wù)的決策。有關(guān)學(xué)生規(guī)章制度修訂及與學(xué)生利益密切相關(guān)的事項(xiàng)、學(xué)校發(fā)展改革相關(guān)的重要事項(xiàng)都應(yīng)接受學(xué)生代表大會的審議，促進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)治理，但需要服從學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度。同時在高校行政和各類學(xué)術(shù)委員會中確定一定數(shù)量和比例的學(xué)生會代表參與，使學(xué)校在決策中能聽到學(xué)生的“聲音”。

[1]馬廷奇.高等教育如何適應(yīng)新常態(tài)[J].高等教育研究，2015，（3）：6-10.

[2]中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程[DB/OL].http://qgxl.youth. cn/index/show/id/19/l/intro.

[3]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報，2015-3-2：2.

[4]李易玲.高校學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制探微[J]，思想教育研究，2013，（7）：83-85.

（責(zé)任編輯：神彥飛 孫文遠(yuǎn)）

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A

1674-9618（2016）06-0038-04

胡 敏，女，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院團(tuán)委書記，副研究員。

本文系2014年教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（青年基金）“基于大學(xué)治理的學(xué)生利益表達(dá)引導(dǎo)機(jī)制研究”（課題編號：14YJC880018）、2016年全國學(xué)校共青團(tuán)研究課題重點(diǎn)課題“高校學(xué)生會組織參與校園民主治理模式研究”(課題編號：2016ZD126)階段性成果。