完善煤炭采購規程有效防控廉政風險

楊成全

?

完善煤炭采購規程有效防控廉政風險

楊成全

煤炭采購，屬于大宗物資采購，在企事業單位的生產成本中占比較大，直接影響單位的運營效益，同時也是腐敗現象的易發地帶，一直受到各單位的高度重視。建立一套科學化、規范化、制度化的煤炭采購規程，不僅可以保證采購煤炭的質量，降低單位的運營成本，而且能夠大大提高煤炭采購的透明度，有效規避各類廉政風險，切實保護采購工作人員。在多年的煤炭采購過程中，我們不斷總結工作經驗、查找廉政隱患，形成了一套行之有效的煤炭采購規程，受到學校內部、供貨商和業界同行的廣泛認同，為學校的冬季供暖工作提供了優質的能源保障。

一、認真組織煤炭招標，確保程序合法、合規、合理，過程公開、公正、公平，結果客觀、透明、共贏

煤炭招標，是一項比較敏感的工作，一般采購的數量比較大，涉及的資金額度比較高，參與投標單位比較多，應作為重點的廉政監控項目，納入單位的正常采購程序，由紀檢部門全程參與監督。

（一）確定煤炭指標

煤炭指標主要包括水分、灰分、揮發分、全硫、發熱量等。不同用途、不同鍋爐，對煤質的要求也不同。只有選擇最適宜的煤炭，才能最大限度地發揮鍋爐的最佳效能。當前，隨著我國對環境保護力度的加大，大多地區對煤炭指標制定了嚴格的控制標準。所以，在煤炭采購前，一定要認真學習國家和地方的環保政策，科學、合理地設置煤炭的指標參數，既要滿足本單位的用煤需求，又要符合當地環保法規。

（二）組織市場考察

市場考察，作為煤炭招標采購的必要一環，其結論是制定招標標底的重要依據。單位的招標部門、使用部門、紀檢部門等應組成煤炭聯合考察小組，到比較集中的煤炭產銷地區進行實地考察，廣泛、深入了解市場的行情與動態，掌握可靠的第一手資料，并選擇價格相對較低的時機進行煤炭儲備。

（三）發布招標公告

使用部門應根據實際需要，填寫煤炭采購的招標申請，提出對煤炭指標、需求數量、進貨時間等相關要求。招標部門應對使用部門的申請進行審核，編制規范的招標文件，對相關事項和要求進行詳細說明，并通過網絡、電話等形式廣泛向社會發布招標公告。公告要做到內容全面、文字簡潔、表述清晰。

（四）成立招標小組

招標小組，是煤炭采購招標的組織機構，應由招標部門牽頭，使用部門、財務部門、紀檢部門、專業人士等共同組成，專門負責煤炭招標的組織、實施、決策等工作。招標小組應堅持公開、公正、公平的原則，在保證煤炭質量的前提下，選擇價格最優的供貨商。

（五）公開組織招標

首先，招標小組對投標商的資質要進行嚴格審查，以確保其供貨能力。只有符合條件的供貨商，方可允許參與投標（筆者認為按單位發熱量報價、投暗標的方式比較合理）。然后，招標小組要根據煤炭考察小組掌握的情況，現場測算、確定合理的標底。召集全部供貨商，當場公布招標煤炭的標底，當場對供貨商的報價開標，當場統計供貨商的報價情況。最后，招標小組對報價結果進行集體評議，以標底作為參照，選擇報價離標底最接近的供貨商為中標單位（報價既可以比標底低，也可以比標底高）。評標結果當場向供貨商公布。根據需要中標單位可以確定多家。整個招標過程要公開透明，為供貨商提供公平合理的競價環境，絕不允許暗箱操作。

（六）簽訂采購合同

合同文本應由法律咨詢部門把關審核，確保符合相關法律規定。在煤炭采購合同中，使用部門與中標單位應按招標文件要求，就煤炭指標和質量、交貨時間和地點、計量和驗收方式、結算方式、違約責任等進行詳細的明文約定。合同是煤炭購買的執行依據。

二、嚴把煤炭驗收環節，健全驗收的制度機制，規范工作人員的行為，強化廉政防范措施，堵塞工作中的漏洞

煤炭驗收，一般由使用部門自行組織。它是煤炭采購的關鍵性環節，直接影響煤炭質量的優劣。同時，它也是一個比較復雜的環節，廉政風險點也比較多，稍有疏漏，容易給單位造成經濟損失。使用部門應周密組織，精心安排，確保各項工作流程嚴密無缺，并隨時接受紀檢部門和群眾的全程監督。

（一）明確驗收規定

好的制度是干好工作的保障。使用部門應制定嚴格的煤炭驗收制度，對煤炭驗收的每個環節做出明確、具體的規定，用科學的制度規范煤炭驗收人員的行為。同時，為防范各類腐敗現象，可實行個人承諾制度，所有煤炭驗收人員均應簽訂廉潔自律承諾書（化驗人員還應簽訂保密承諾書），承諾對自己所承擔的工作負責，自覺約束個人行為。

（二）成立驗收機構

驗收機構應包括煤炭驗收領導小組和工作小組。領導小組一般由部門的主要領導和分管領導組成，主要負責煤炭驗收過程的指揮、調度和重大問題的研究、決策等。工作小組應抽調精干人員組成，主要負責煤炭驗收過程的具體工作事務。按照工作程序，工作小組還可再分為計量、取樣、制樣、化驗、核算、場地、監察等小分組，各小分組應由2人以上組成。其中，計量、取樣、制樣、監察四組人員可不予固定，每天臨時抽簽確定，防止供貨商與工作人員私自串通。

（三）嚴格驗收程序

各小分組人員要搞好分工協作，既要對自己分內工作各負其責，又要與其他小分組密切配合。計量組要認真檢查地磅設施是否正常，排除各類影響計量精度的因素，對運輸車輛的牌號、計量數據要與供貨商當場核實無誤。取樣組要采用多點取樣法，用圓鏟盡可能多點、深層采集樣品，確保所取煤樣的代表性。制樣組要對取樣的粗煤進行充分混合粉碎，用二分器做成二份樣品（一份送檢、一份備查），并做好編碼、登記；煤樣上只標注編碼，以免化驗人員知曉煤樣的供貨商?；灲M應按規范對收到煤樣進行檢測化驗，及時出具化驗報告；供貨商不得靠近化驗組，確?；灁祿恼鎸嵭耘c客觀性。核算組應按加權平均法對煤炭的化驗數據及時進行統計、核算、分析，并當天向領導小組報告。場地組隨時做好煤場打堆整理，保證煤炭堆放合理和煤場整潔，并對定時煤場噴淋灑水，減少揚塵對周邊環境造成的污染。監察組對各小分組的工作情況進行監督監察，發現問題隨時予以糾正。

（四）安裝視頻監控

為加強對煤炭驗收現場的監控，避免供貨商干擾工作人員的正常工作，可在各工作場所安裝視頻監控設備，完整記錄煤炭驗收的全過程，實現煤炭驗收全程可追溯。

（五）重視安全管理

煤炭驗收現場，運輸車輛、裝載機械交替行駛，裝卸人員、驗收人員頻繁出入，存在諸多危險因素。要加強對驗收人員、供貨商、運輸人員、裝卸人員的安全教育，采取必要的安全防范措施，確保工作現場和車輛行駛過程中的安全。

（六）妥善解決異議

對煤炭指標不符合約定要求的，核算組應及時向領導小組匯報，領導小組按程序通知供貨商停止供貨。供貨商如有異議，可申請對該樣品的備樣進行復檢。復檢指標仍達不到要求的，按合同約定取消供貨資格。

（七）接受舉報監督

為保證煤炭驗收各環節公開、透明，杜絕各類吃拿卡要、收禮受賄等不良現象，可設立舉報信箱、舉報電話、舉報電子郵箱等，接受各方面的來信、來訪監督。

（八）每天工作小結

領導小組要根據當天的化驗數據，對當天的煤炭指標和質量進行綜合分析，對當天的工作進行小結，研究遇到的問題，制定合理對策，并對第二天的工作做出部署。

（九）及時辦理結算

煤炭進貨完成后，即可按財務規定辦理貨款結算手續。核算組應出具供貨商每天、單車的煤炭化驗指標和結算明細，供貨商認可無誤后，作為貨款結算的依據。財務部門辦理結算時，應按按合同約定一次性或分期予以付款。

以上是我們在煤炭采購方面的一些做法，在保證煤炭質量、降低采購成本的同時，對廉政風險起到了很好的防控作用，希望對業界同仁有所啟發和裨益。

[山東理工大學]

（責任編輯:李晉平）