論現(xiàn)代政府治理環(huán)境下的行政管理法制化建設(shè)

李海濤，張　順

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論現(xiàn)代政府治理環(huán)境下的行政管理法制化建設(shè)

李海濤1，張順2

十八大以來(lái)，我國(guó)政府將建立現(xiàn)代政府治理體系作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要保障制度。而在政府行政管理中，堅(jiān)持法制是提升政府治理能力的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)行政法制化的建設(shè)才能切實(shí)推進(jìn)建立現(xiàn)代政府治理體系的建立與運(yùn)行。新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心提出了一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代政府的思想與目標(biāo)，圍繞這些思想、觀點(diǎn)，闡述現(xiàn)代政府治理環(huán)境對(duì)行政管理法制化建設(shè)的理解、現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的缺失，探析行政管理法制化建設(shè)缺失的原因，最后提出優(yōu)化我國(guó)行政管理法制化建設(shè)的有效對(duì)策。

政府治理；行政管理；法制化建設(shè)

依法治國(guó)在不同的社會(huì)階段和社會(huì)背景下有著不同的深層含義與延展，按照我國(guó)現(xiàn)階段的憲法和法律法規(guī)，依法治國(guó)可做如下理解：黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)各族人民崇尚憲法和法律的權(quán)威，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中遵從憲法和法律的規(guī)定。在法律所允許的范圍內(nèi)，開展管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。

一、基于現(xiàn)代政府治理環(huán)境對(duì)行政管理法制化建設(shè)的理解

(一)行政管理法制化建設(shè)對(duì)政府治理的重要影響

行政管理法制化建設(shè)“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。”[1](24)政府行政管理的歷史進(jìn)程推進(jìn)到今天，社會(huì)對(duì)其法制化建設(shè)提出了更高層次的要求，現(xiàn)如今，政府的行政管理不單單是一種民主化管理，更應(yīng)該是科學(xué)化和高效性的管理，這也是現(xiàn)代化政府行政管理的基本要求和主要特點(diǎn)。而我國(guó)所提倡的行政管理法制化建設(shè)必須要符合現(xiàn)代行政管理的主要特點(diǎn)，同時(shí)把握好其未來(lái)的發(fā)展方向，這樣才能更好地確保現(xiàn)代行政管理民主化、科學(xué)化以及高效性的全面實(shí)現(xiàn)。

政府行政管理法制化建設(shè)是行政管理民主化的重要前提和內(nèi)在需求。作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，行政管理民主化體制的確立實(shí)現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)形式和內(nèi)容上的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，作為一項(xiàng)重要的國(guó)家管理活動(dòng)，政府行政管理應(yīng)當(dāng)將人民視為最重要的創(chuàng)造群體和智慧源頭，切實(shí)做到集思廣益、體現(xiàn)社會(huì)中絕大部分公民的利益和意志，并堅(jiān)決杜絕個(gè)人行為，按照個(gè)人意志和方式隨心所欲地進(jìn)行行政管理活動(dòng)；另一方面，要在行政管理體系中創(chuàng)建一套完備的民主化行政管理制度，形成切實(shí)可行的民主管理方案，從而促使民主化行政管理機(jī)制能夠貫穿我國(guó)行政管理的整個(gè)流程。完善政府行政管理民主化建設(shè)固然要改變與以往政府行政管理模式相對(duì)應(yīng)的管理理念和管理方式，應(yīng)用現(xiàn)代化的管理機(jī)制和觀念，但最關(guān)鍵的問(wèn)題還在于政府民主行政管理法制化建設(shè)的完善與否，其原因如下：首先，顧名思義，行政管理民主化就是要實(shí)現(xiàn)共同治理，眾人管之，抵制和摒棄一人之治，而實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)的最佳方式就是依法治理，這也就促使我國(guó)政府在行政治理問(wèn)題上要依法而治，任何原因所導(dǎo)致的管理行為都必須要做到有據(jù)可循、有法可依，堅(jiān)決杜絕個(gè)別行政管理人員根據(jù)個(gè)人意志行使管理權(quán)力，或依據(jù)某些管理干部的個(gè)人利益來(lái)進(jìn)行行政管理活動(dòng)。其次，隨著行政管理民主化的進(jìn)一步延伸，必然會(huì)遭遇官僚主義等傳統(tǒng)治理觀點(diǎn)和行政作風(fēng)的阻擋和妨礙，要徹底根治這些“病癥”，不僅要依靠民主化行政管理理念的宣傳與政府治理觀念的更新，更要利用我國(guó)法律的強(qiáng)制性和約束力，即采用強(qiáng)制手段來(lái)維護(hù)民主管理體系的構(gòu)建和完善，進(jìn)一步削弱以至根除影響民主化行政管理的各類危害因素，從而保證政府治理環(huán)境的安全性和可靠性。

此外，行政管理法制化建設(shè)是行政管理高效性的重要條件。眾所周知，行政管理高效性即是行政結(jié)果與行政付出的比值。我國(guó)各項(xiàng)行政體制的更新與完善歸根結(jié)底都是為了更好地提高行政效率，確保行政管理的高效性，而行政管理的高效性也離不開法制建設(shè)的完善，其主要是因?yàn)椋旱谝唬姓芾矸ㄖ苹ㄔO(shè)能夠保證行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性以及行政系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性；第二，行政管理法制化建設(shè)能夠防止不良分子或庸才進(jìn)入行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而阻礙行政管理的發(fā)展，降低行政管理人員整體的業(yè)務(wù)水平和工作能力。因此，只有確保我國(guó)行政管理法制化建設(shè)的順利進(jìn)行才能夠充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并從根本上提高了行政機(jī)構(gòu)的工作效率。

(二)行政管理法制化建設(shè)的基本原則

作為法律的制定者和執(zhí)行者，政府是我國(guó)國(guó)家機(jī)器的心臟，它的行為是國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)制定的依據(jù)，是貫徹實(shí)施依法治國(guó)的重要保障。

首先，確保各級(jí)行政執(zhí)法部門依法行政。各級(jí)行政管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在認(rèn)定一些行政相對(duì)人的行為時(shí)不能以個(gè)體的主觀臆斷取代客觀事實(shí)，判斷所有行為的對(duì)錯(cuò)都要以法律為基準(zhǔn)。想要規(guī)范大眾的行為，做到個(gè)體行為與社會(huì)要求的統(tǒng)一，必須要以法律的基準(zhǔn)去衡量所有行為的對(duì)錯(cuò)。如若政府機(jī)構(gòu)以個(gè)人或小團(tuán)體的意志取代法律的規(guī)范，那么社會(huì)秩序?qū)?huì)被破壞，國(guó)家和人民的利益將得不到有效的保障。

其次，各級(jí)行政部門在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法。憲法和法律在賦予政府部門行使職權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了政府依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的義務(wù)。這就要求行政工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律辦事，不打人情牌，不攀關(guān)系網(wǎng)。政府在裁定行政相對(duì)人的違法行為時(shí)，政府必須充分履行調(diào)查義務(wù)，了解其違法情節(jié)、性質(zhì)和社會(huì)危害程度，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)違法人做出符合法理的處罰，不可以因?yàn)榈谌嚼娴臎_突和利害關(guān)系而對(duì)違法人員的行為置若罔聞，也不能無(wú)根據(jù)地減輕或加重對(duì)違法人員的處罰，造成執(zhí)法失當(dāng)。

作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻明確自己的責(zé)任和義務(wù)，用法律來(lái)約束自己的行為，秉公執(zhí)法，廉潔奉公。任何時(shí)候都不能逾越法律的底限，徇私枉法，貪贓舞弊，以個(gè)人利益為上，對(duì)法律的正義和廣大人民的利益視而不見。 政府官員要樹立大局觀以及全心全意為人民服務(wù)的群眾意識(shí)，打破地方保護(hù)主義和小集體主義的陳舊思想，從全局的角度來(lái)處理政府與人民的問(wèn)題。要時(shí)刻牢記自己的身份和職責(zé)，認(rèn)真履行自己的義務(wù)，對(duì)人民群眾的要求要積極回應(yīng)，老百姓的問(wèn)題要高效辦理，不能無(wú)故拒絕或相互推諉，要做到有求必應(yīng)，利國(guó)利民。“就是要通過(guò)價(jià)值因素的引入和政府的道德化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代官僚制的超越”[2](32～36)

二、現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的缺失

(一)行政管理法制化缺失具體表現(xiàn)

1．在其位不謀其政

法律條文中已經(jīng)明確在特定條件下做出特定行為時(shí)政府的責(zé)任，但是有的地方政府還是頻頻以各種借口推諉自己的責(zé)任。比如法律法規(guī)明確指出，制定對(duì)農(nóng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與監(jiān)督使用情況是政府法定責(zé)任。然而，個(gè)別地方政府在處理農(nóng)村集體征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上存在嚴(yán)重失職現(xiàn)象，把分配權(quán)和管理權(quán)交由村民自行處理，由于缺少了政府的監(jiān)管導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

2．在其位亂謀其政

目前，一些地方政府不能明確自己的權(quán)責(zé)和職能范圍，該管的不管，不該管的亂管，從而造成管理上的混亂，不能讓人民滿意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有經(jīng)濟(jì)因素和資源配置都應(yīng)該遵照其本身固有的規(guī)律進(jìn)行，任何人，任何組織只能在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下進(jìn)行引導(dǎo)。但有些地方政府，反其道而行之，企圖運(yùn)用壟斷價(jià)格、地方保護(hù)主義等手段破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終打破了市場(chǎng)的平衡，擾亂了社會(huì)秩序。而正確的做法是要讓市場(chǎng)這雙“看不見的手”來(lái)主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。[4](150～152)

3．在進(jìn)行民事活動(dòng)的過(guò)程中違法行事

個(gè)別地方政府機(jī)構(gòu)及其工作部門在履職的時(shí)候，不依照法律，不遵循規(guī)章，憑借自己的意識(shí)獨(dú)斷專行，當(dāng)老百姓手足無(wú)措尋求幫助的時(shí)候，他們卻左推右躲，甚至一拖再拖，導(dǎo)致事情延誤；面對(duì)上級(jí)的監(jiān)管和檢查，弄虛作假，徇私舞弊；對(duì)待職責(zé)內(nèi)發(fā)生的事故，試圖封鎖消息，逃避責(zé)任，導(dǎo)致失去了救援的最佳時(shí)機(jī)。甚至有的地方政府級(jí)工作部門與國(guó)家法律法規(guī)相博弈，對(duì)待法律的約束或“變通”實(shí)施，或顛倒是非。把老百姓當(dāng)作無(wú)知的小孩，欺上瞞下，欺行霸市，任意踐踏國(guó)家和人民一手建立起來(lái)的法律法規(guī)。有的政府領(lǐng)導(dǎo)在履行職責(zé)的過(guò)程中，認(rèn)為權(quán)利大于法理，以權(quán)壓法，以人治代法治。利用手中權(quán)利胡作非為，非法牟取暴利，徇私舞弊，貪贓枉法，絲毫沒(méi)覺(jué)得這權(quán)利正是人民所賦予他們用來(lái)服務(wù)人民的。

4．縱容或包庇犯罪

重慶“打黑”和“青島聶磊”案揭露了我國(guó)個(gè)別行政執(zhí)法部門的黑暗，這些地方官員在民間糾紛中并沒(méi)有履行自己的職責(zé)扮演調(diào)節(jié)者的角色，他們不辨是非，顛倒黑白，毫無(wú)道理地支持庇護(hù)與自己存在權(quán)錢交易的一方，使本來(lái)的受害一方雪上加霜，導(dǎo)致違法者更加猖狂，為所欲為，愈演愈烈，毫無(wú)天理。甚至以權(quán)養(yǎng)黑，助長(zhǎng)社會(huì)黑暗勢(shì)力的囂張氣焰，充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘。長(zhǎng)此以往，受傷害的是千萬(wàn)無(wú)辜百姓，致使官民矛盾不斷激化。

5．干預(yù)司法獨(dú)立

我國(guó)憲法第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。” 但落實(shí)到具體案件，法院判決會(huì)或多或少地有著某地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的影子，他們猶如一雙看不見的手左右著案件調(diào)查的方向、進(jìn)展，甚至最終的判決結(jié)果。法官表面上處于獨(dú)立執(zhí)法的地位，但在案件審理的背后，卻又不得不權(quán)衡案件當(dāng)事雙方的權(quán)利、地位，在左右為難和強(qiáng)大的高壓下，往往做出有失公允或傾向性的判決，無(wú)視了法律的尊嚴(yán)和公平。

(二)行政管理法制化缺失的危害性

行政管理法制化建設(shè)缺失是最大的不公，他與建立公平正義和和諧的制度結(jié)構(gòu)是不相容的。政府幾乎在所有的社會(huì)領(lǐng)域中都扮演了極為重要的角色，所以行政管理法制化建設(shè)的缺失對(duì)于社會(huì)的危害是超乎想象的，對(duì)人民也是不公平的。[3](230)在我們的日常生活中所見到的違法犯罪，最嚴(yán)重的就是行政管理法制化建設(shè)的缺失。首先它的社會(huì)影響極其惡劣，其次帶來(lái)的損失遠(yuǎn)大于其它犯罪形式，最后也是最重要的就是致使群眾對(duì)政府失去信心。其它任何罪犯無(wú)論罪行多么惡劣，但都屬于單獨(dú)犯罪，它的影響是局部的，有限的，但是一旦行政管理法制化建設(shè)缺失，即便是做出了一個(gè)錯(cuò)誤的決定，它的影響都是全局性的，比任何的個(gè)人犯罪所造成的損失都要大得多。而且，倘若以政府的名義進(jìn)行違法行為，表面上看上去該行為是合法的，普通百姓根本難以察覺(jué)，而且權(quán)力由政府所掌握，很多隱匿性較強(qiáng)的違法行為都無(wú)法被及時(shí)地舉報(bào)、糾正，但是其最終所造成的危害是直接的：(1)傷害了廣大人民群眾的切實(shí)利益，許多百姓都成了這類案件無(wú)辜的受害者。在群眾利益受到侵犯的時(shí)候，政府不能站在正義的一方，致使利益受損的一方受到來(lái)自侵害方和政府的雙重侵害，有失公允。(2)政府機(jī)構(gòu)的辦事效率越來(lái)越低。當(dāng)老百姓有難處請(qǐng)求政府幫助時(shí)，政府及其工作部門不僅不及時(shí)辦理，還相互推脫，逃避責(zé)任，導(dǎo)致政府辦事效率低下，使政府的公信力大大受損，激化了官民矛盾。

三、行政管理法制化建設(shè)缺失的原因

首先，各級(jí)政府工作人員權(quán)責(zé)不明，位置不清，自我認(rèn)識(shí)模糊。由我國(guó)的憲法可知，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的權(quán)利屬于人民，政府是要無(wú)條件服務(wù)于人民的，是人民的忠實(shí)仆人。但是個(gè)別地方政府及其工作部門為了一己之私，將人民賦予的權(quán)利視為自己的特權(quán)，濫用無(wú)度，變相把國(guó)家的法律法規(guī)當(dāng)作滿足私欲的工具，鉆法律的空子，曲解法律的內(nèi)涵和宗旨。有的官員不清楚自己的崗位職責(zé)，擺不正自己的位置，卻自以為法律是他們所制定和執(zhí)行的，可以隨意凌駕于法律之上。

其次，難抵利益的驅(qū)動(dòng)和巨大誘惑。因?yàn)樵谛惺箼?quán)利過(guò)程中，不可避免地會(huì)涉及社會(huì)財(cái)富和資源的分配，這就為一些貪官提供了可乘之機(jī)，利用職權(quán)之便，謀取私利。有的地方政府甚至越權(quán)行事，當(dāng)遇到對(duì)自己有利的事情時(shí)，雖與自己無(wú)關(guān)也要進(jìn)行干涉。還有有的政府為了提高任內(nèi)政績(jī)，單純地追求轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧群眾的意見與訴求，大肆拆遷。有時(shí)為了爭(zhēng)取“群眾基礎(chǔ)”，為自己的政績(jī)營(yíng)造聲勢(shì)，鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。

再次，政府工作人員法律意識(shí)淡薄。一些地方政府及工作部門視法律為兒戲，法律觀念極為淡薄。對(duì)于法律制定的參與者和執(zhí)行者，政府官員認(rèn)為法律對(duì)他們沒(méi)有約束力，法律是用來(lái)約束老百姓的。之所以犯下這樣的錯(cuò)誤，一方面是因?yàn)樗麄兎梢庾R(shí)淡漠，對(duì)于法律的了解和掌握不夠全面透徹；二是因?yàn)樵S多政府官員對(duì)于法律法規(guī)的研究偏離了國(guó)家制定相關(guān)法律條款時(shí)的初衷，使他們有機(jī)會(huì)利用職務(wù)之便鉆法律空子，逃避法律。

最后，封建官僚主義思想的影響。一些政府官員仍奉行人治大于法治的理念。始終擺脫不了官本位的思想，不能從根本上做到以人為本。究其原因，一方面是中國(guó)舊制文化的影響；另一方面是對(duì)當(dāng)下法治觀念沒(méi)有很好的接受和理解，對(duì)于依法治國(guó)的方略掌握不好。最終導(dǎo)致他們?cè)谌粘５墓ぷ髦须y以意識(shí)到這是一個(gè)法治的社會(huì)，人治思想已經(jīng)行不通了。

四、優(yōu)化我國(guó)行政管理法制化建設(shè)的有效對(duì)策

(一)進(jìn)行體制改革，建立健全法制體制

應(yīng)該先從制度入手，只有建立了完善健康的社會(huì)制度，才能有效地預(yù)防行政管理法制化建設(shè)缺失所導(dǎo)致的犯罪行為，才能從根本上處理好政府官員濫用職權(quán)的問(wèn)題。否則，只能治標(biāo)，難以治本。雖然我國(guó)目前有相關(guān)的法律條款來(lái)約束政府官員的腐敗行為，但是制度還未成熟，法律也較為混亂，甚至難以形成協(xié)調(diào)一致的管理系統(tǒng)。在這樣凌亂的法治體制下，難以從根本上解決目前的棘手問(wèn)題。[5]

想要規(guī)范政府的治理方法，貫徹依法治國(guó)的方略，單純揭露或處置幾個(gè)貪官是難以達(dá)到目的的，體制的改革才是關(guān)鍵。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，舊的體制很難約束政府的行為，改革迫在眉睫，而體制改革的根本是建立一套能夠明確權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)懲分明、有執(zhí)行力的法律體系，運(yùn)用法律的規(guī)范作用改造政府，凈化政府，使政府成為真真切切為人民服務(wù)的政府。把政府及其工作人員的義務(wù)以及享有的權(quán)利以法律的形式規(guī)范下來(lái)，并指明其違法后果和責(zé)任，使之有據(jù)可循。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾及司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)局的行為進(jìn)行監(jiān)管，建立全方位立體化的監(jiān)督管理機(jī)制。

(二)以法制理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)行政管理法制化建設(shè)

社會(huì)主義法制理念是我黨站在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局的高度上提出的治國(guó)理念，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)政治工作的基本指導(dǎo)思想。針對(duì)目前行政管理法制化建設(shè)而言，如何在社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，順應(yīng)行政管理工作的新形勢(shì)、新變化，是實(shí)現(xiàn)真正意義上依法執(zhí)政工作所面臨的主要問(wèn)題。

社會(huì)主義法制理念是行政管理工作貫徹落實(shí)依法治國(guó)的前提，是行政管理工作應(yīng)當(dāng)牢固樹立的理想信念，推進(jìn)社會(huì)主義行政管理法制化建設(shè)是政府管理工作中對(duì)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)在需求，兩者相輔相承，相互促進(jìn)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是社會(huì)主義法制理念的核心，也是我國(guó)行政管理的法制化的精髓。這就要求我們?cè)诳剂亢椭贫ㄐ姓芾矸煞ㄒ?guī)或配套管理制度時(shí)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，絕不允許有任何超越黨組織、上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是堅(jiān)持執(zhí)法為民。社會(huì)主義行政管理法治化建設(shè)必須以有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

(三)開展全民普法教育

縱覽西方發(fā)達(dá)國(guó)家和古希臘羅馬的歷史，我們能清楚地看到，一個(gè)法治社會(huì)的存在對(duì)于整個(gè)國(guó)家人民的法律觀念有重要的影響。因此，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，開展全民普法教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。近30年，我們?nèi)穹ㄖ平逃〉昧艘欢ǖ某尚В且策€存在著諸多問(wèn)題，比如，一些個(gè)別地區(qū)還仍然存在著“信錢不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法”的觀念，說(shuō)明我國(guó)的全民法制教育還任重道遠(yuǎn)。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和人民的代表要在全民法制建設(shè)中起到表率作用，帶頭學(xué)法，模范守法，不斷提高個(gè)人的法律素養(yǎng)，在執(zhí)法過(guò)程中做到文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民的合法利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，建立全局意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不辱使命。作為普通百姓，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)法，做到知法懂法，一方面能夠維護(hù)自身的權(quán)益，另一方面能夠監(jiān)督政府的行為，無(wú)形中給政府造成一種壓力，使其自我約束，謹(jǐn)慎執(zhí)法，從而使政府管理更加規(guī)范化、合法化。

(四)加強(qiáng)對(duì)行政管理法制化建設(shè)缺失行為的懲罰力度

一部合格的法律必須具備的特點(diǎn)就是強(qiáng)制性，不具備強(qiáng)制性的法律難以發(fā)揮其本來(lái)的效力，不具備懲罰性的法律沒(méi)有威懾力，不能引起人們的重視。一部有效力的法律能夠?qū)ζ胀ù蟊姰a(chǎn)生積極的教育和警示作用，對(duì)于犯罪分子則可以讓其承擔(dān)其違法的后果，進(jìn)一步警示人民群眾。[6]

當(dāng)出現(xiàn)集體性的行政管理法制化建設(shè)缺失犯罪案件時(shí)，應(yīng)首先追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，無(wú)論是行政上的差池還是刑事上的犯罪。主要責(zé)任人或直接責(zé)任人一般情況下是整個(gè)犯罪案件的始作俑者，應(yīng)對(duì)違法行為承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)那些獨(dú)斷專行，指使政府的工作部門按照本人的意志行事，稍有阻擋便會(huì)暗中作梗的官員要嚴(yán)肅處理，不能姑息。對(duì)于損害了人民利益的行為應(yīng)及時(shí)糾正，對(duì)于造成了財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p失的，要補(bǔ)償其損失，并根據(jù)其行政行為中具體違法細(xì)節(jié)的輕重做出符合法律規(guī)定的相應(yīng)處罰。[7](54～57)

建立一套完整的、符合我國(guó)現(xiàn)有政治制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的行政管理法制化制度是我國(guó)現(xiàn)在政府治理體系的重要前提。而這些制度結(jié)合國(guó)家政治權(quán)力和政府治理權(quán)力的運(yùn)用，按照求真務(wù)實(shí)的原則，學(xué)習(xí)西方國(guó)家新型的行政管理思想與理念、行政立法的經(jīng)驗(yàn)與成果，樹立與我國(guó)相適應(yīng)的政府法治理念、制定行政管理法制的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高行政效率和行政水平，才會(huì)推動(dòng)我國(guó)政府加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立政府現(xiàn)代管理體系。

[1]姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014年第1期。

[2]張康之：《 超越官僚制: 行政改革的方向》，《 求索》，2001年第3期。

[3]中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)等主編：《法學(xué)與和諧社會(huì)建設(shè) 》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

[4]楊力：《社會(huì)學(xué)視野下的法律秩序》，濟(jì)南：山東人民出版社，2006年。

[5]李克強(qiáng)：《轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/12/content_2790275.htm

[6]習(xí)近平：《運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_127149050.htm

[7]魏禮群：《中國(guó)行政體制改革報(bào)告2013-簡(jiǎn)政放權(quán)與轉(zhuǎn)變職能》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

[責(zé)任編輯全紅]

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1002-2007(2016)02-0080-04

2015-12-20

吉林省社科基金項(xiàng)目 “吉林省政府治理中公眾參與現(xiàn)狀及發(fā)展研究”,項(xiàng)目編號(hào)：2013BS73。

1.李海濤，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院在讀博士，吉林化工學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?. 張順，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。(130000)