農業現代化評價指標體系研究綜述

呂 珂， 徐世艷， 杜 鵑， 侯倩倩， 趙澤民， 王佳江

(吉林省農業科學院，吉林長春 130033)

農業現代化評價指標體系研究綜述

呂 珂， 徐世艷*， 杜 鵑， 侯倩倩， 趙澤民， 王佳江

(吉林省農業科學院，吉林長春 130033)

對目前農業現代化評價的相關研究內容進行匯總，研究了評價指標體系的構建原則、構建方法等，剖析了具體實例，分析了農業現代化評價指標體系存在的不足，如具體指標差異較大、評價農業現代化水平的相關數據搜集較為困難、評價指標的導向性不突出等，并針對問題提出了規范化處理不同板塊內容的具體指標、開展基層調研獲取第一手數據、增加可持續發展等導向性指標的權重等建議，以期進一步完善農業現代化評價指標體系。

農業現代化；評價指標；體系構建；原則和方法

2016年中央一號文件指出，各地區、各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。這是黨中央全面把握現代化發展規律，深刻分析“三農”發展新機遇、新挑戰、新形勢和新任務提出的戰略要求。因此，準確測算農業現代化發展水平，對于正確判斷其在國家綜合現代化進程中所處的階段，平穩推進農業現代化進程至關重要。圍繞農業現代化評價體系構建這一命題，農業科研機構、學者和理論界已開展了較為充分的研究，并形成了相關文獻。例如，具有代表性的著作包括中國科學院中國現代化研究中心[1]的《農業現代化的趨勢和路徑》、辛嶺[2]的《中國農業現代化發展水平研究》、楊萬江等[3]的《農業現代化測評》、黃國勤[4]的《農業現代化概論》等，具有代表性的學位論文包括崔凱[5]的《糧食主產區農業現代化評價指標體系的構建與測算研究》、朱曉明[6]的《中國農業現代化評價指標體系的建立與實證研究》、周圓[7]的《黑龍江省農業現代化評價與發展對策》等，具有代表性的文章包括“農業現代化評價指標體系構建研究”課題組[8]的《農業現代化評價指標體系構建研究》、譚愛花等[9]的《我國農業現代化評價指標體系的設計》、曾利彬[10]的《我國農業現代化評價指標體系設計》、沈琦等[11]的《我國農業現代化評價指標體系的優化模型——基于聚類和因子分析法》等，具有代表性的會議包括2013年召開的信息化與農業現代化研討會、2015年召開的中國現代化研究論壇和財政支持農業現代化政策論壇等，這些研究成果為農業現代化的測算評價奠定了堅實的理論基礎，積累了豐富的實踐經驗，也為該問題的進一步深入探討創新了思路。但是，上述這些研究對農業現代化評價體系的指標設置、評價標準的制定、評價方法和工具的使用等不盡相同，而且有的指標、標準設置得過細等，這都不利于農業現代化評價的后續研究，降低了參考價值[12-13]。因此，筆者將運用文獻綜述法、系統歸納法、對比分析法等對這些成果進行系統分析，對比研究評價指標體系的構建原則、構建方法等，探討目前評價指標體系存在的不足，并對完善評價指標體系提出建議，以期更加客觀地評價農業現代化進程。

1 農業現代化評價指標體系構建的原則、方法和實例

1.1 構建原則 不同的研究學者對農業現代化評價指標體系構建的原則也不同，從對文獻匯總分析來看，普遍遵循以下幾條原則：系統性、綜合性、易獲取性、代表性、動態性等，如徐星明和李黎明等[14-15]，從體現我國農業現代化建設的基本內涵和時代特征的視角，在借鑒和參考其他國家和國際權威組織評價標準的基礎上，較為全面地概括出構建的十大原則和八大原則。但由于提出的時間較早，加之目前指標體系構建的方法和使用的工具創新，構建的原則也有所擴充，如楊少壘[16]認為評價指標體系的構建要從我國的基本國情和農情出發，使其適合我國整體以及各區域的實際情況，并突出一些重點領域和環節，故添加了客觀性、重點性和可行性原則；“農業現代化評價指標體系構建研究”課題組[8]則考慮設定的指標既要對以往農業發展效果進行檢驗，也要對未來農業發展有所引導，故追加了時代性、前瞻性和導向性原則；譚愛花等[9]從干旱綠洲的實際出發，補充了生態性原則；文化等[17]基于北京農業特色，增設了擴展性、地域性和通用性。總體來看，指標體系的構建原則是既要借鑒國外常用標準，還要結合我國和不同地區的特點，以農業現代化發展的本質為核心，用具有代表性的指標直接反映農業現代化發展程度。

1.2 構建方法 農業現代化評價指標體系的構建方法主要有綜合指標評價法、單指標評價法、動態分析法等。由于單項指標評價法是單項指標的對比，對研究區域的綜合評判不夠科學全面，且對不同區域的綜合比較分析性較差，故應用較少；動態分析法因方法體系不夠成熟，也應用較少。綜合各文獻來看，應用最多的就是綜合指標評價法，其主要步驟是將評價農業現代化的指標劃分為不同層次，即構建一級指標，再將每個一級指標細劃為若干個二級指標，并利用層次分析法(AHP) 對評價指標賦以權重，利用表格或框架的形式將各項指標的隸屬關系和遞進結構表示清楚，然后對各項指標進行標準化處理，構建出農業現代化發展進程的加權函數評價模型，運用該模型進行計算，得出農業現代化發展水平的量化數據，進而科學評價農業現代化發展水平。

1.3 構建的實例 通過對文獻的梳理，目前我國農業現代化評價指標體系可劃分為以下兩類。

一是具有調控性的宏觀指標體系。該類指標體系大多由國家統計部門或研究機構設計，以達到全局調控各地農業現代化建設的目的。例如，由國家統計局農村司、江蘇省統計局《農業現代化評價指標體系構建研究》課題組共同完成的統計報告提出，可將農業現代化評價指標體系設計為三大類6個一級指標，即統領指標(農業產出效益)、路徑指標(農業設施裝備、農業科技進步、農業產業經營、農業生態環境)、保障指標(農業支持保障)。在這6個一級指標下分別構建了18個二級指標，以保證指標的全面性。以江蘇省為例，運用綜合得分法計算了該地區的總得分，綜合評價了江蘇省建設農業現代化工程的當前狀況及未來發展趨勢[8]。中國農業科學院農業經濟與發展研究所運用綜合指標評價法把農業現代化評價指標體系分為四大類15項指標，并依據農業現代化實現標準值將農業現代化劃分為發展階段、初步實現階段、基本實現階段，然后將15項指標標準化數值代入農業現代化評價模型，得知華東地區的農業現代化綜合水平較高，華北、華中、東北3個地區的水平和糧食主產區整體水平基本接近，而西部地區相對落后[18]。另外，還有一些研究機構運用農業現代化綜合指標評價法，得出我國進入21世紀農業現代化發展水平狀況，即我國農業經濟和社會系統發展迅速，而農業環境和資源系統發展緩慢，農業現代化步伐慢于經濟增速[19]。

二是具有可操作性的微觀指標體系。各地政府部門及科研機構根據地區實際情況，設計指導本地區農業現代化發展的指標體系。例如，廣東省農業廳結合東西兩翼和粵北地區農業現代化示范區建設實際，運用綜合指標評價法構建了一套由11個一級指標和19個二級指標構成的農業現代化綜合評價指標體系，綜合衡量了農業現代化示范區建設效果和目標實現程度[20]。南京信息工程大學通過國家統計局全國統計科研計劃重點項目，結合我國華東地區六省一市的社會發展實際，選取12個指標構建華東地區農業現代化評價指標體系，對華東地區農業現代化水平進行了測評，并將農業現代化水平依次劃分為3個層次，即第1層次為上海，第2層次為浙江、江蘇、福建、山東，第3層次為江西、安徽，這一結果基本符合華東地區的實際情況[21]。四川大學以國家社科基金重點項目“中國特色農業現代化道路的實現模式研究”為切入點，采用綜合指標評價法建立了由4項主體指標和21項群體指標組成的農業現代化綜合評價指標體系，對西部地區農業現代化發展的總體水平進行測算，發現改革開放至今，西部地區農業現代化增速較快，但整體水平仍落后于其他地區，處于農業現代化的起點階段[22]。鄭州大學結合河南省政府決策研究招標課題重點項目，在比照聯合國社會發展研究所提出的21項國際標準及其他專項國際標準的基礎上，從5個方面選擇18個指標構成中原經濟區農業現代化水平綜合評價指標體系，并使用熵值法對中原經濟區28個市的農業現代化水平進行綜合評價，得知中原經濟區農業現代化水平總體不高，只有部分市區的綜合得分比全國的平均水平高[23]。

除此之外，還有學者結合所在省市，如北京、上海、萊陽和大慶等市[17,24-26]，以及廣東、浙江、湖南、湖北、黑龍江、吉林、遼寧和新疆等省(自治區)的實際情況[27-30]，設計了促進本地區農業現代化發展的指標體系，并進一步提出實現本地區農業現代化的政策建議。

2 目前農業現代化評價指標體系存在的不足及建議

2.1 具體指標差異較大，降低了可比性 通過匯總已有研究成果后發現，農業現代化評價指標體系主要包含農業生產手段、農業綜合產出能力、農民生活水平、經濟發展水平、農業資源環境條件等方面內容，但在具體的二級指標、三級指標設置上不盡相同，且這些指標的權重賦值差別較大，設置中體現了較強的主觀性，降低了不同計量結果之間的可比性，加之各地政府根據本區域特色、行業標準等進行指標設計，而一些研究機構和學者雖參考國家和各地方政府制定的標準，但主要還是根據自己對農業現代化的分析理解提出具體指標，也降低了指標的可比性，進而影響了對最終計算結果的應用。另外，由于各地的區域優勢不同、產品結構不同，指標設置的過多過細，也將導致可比性降低。因此，農業管理及相關部門應對指標體系不同板塊內容的具體指標設計，在借鑒和參考其他國家和國際權威組織以及我國權威機構、行業部門的評價標準和科學解讀的基礎上，進行規范化處理，以增強指標設計的規范性、統一性、實用性[31]。

2.2 評價農業現代化水平的相關數據的搜集較為困難，獲取的范圍較為有限 一方面，通過梳理國內已有的研究結果可以看出，國內的相關學者和研究機構對國外的研究文獻引用及應用較少，即使引用和應用，其獲取的數據也較為陳舊，有些甚至是10年或20年前的數據，加之對國際糧農組織、國際金融系統等國際機構的相關數據應用非常少，不利于與國際接軌；另一方面，數據的來源多為《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》和各地方統計年鑒，其他途徑的數據來源非常有限，如農民居住環境、農村生態環境和農民經營管理水平等反映農村實際情況的數據很難獲取[32]。

因此，為獲取第一手數據，不但要結合國家重大基金項目、科技創新項目、社科項目及各地方資助的基金項目開展基層調研，掌握農業現代化發展的實際情況，而且要積極主動地與農業及相關行業國際機構聯系，獲取有效數據，必要的情況下，可以到國外農業部門和相關行業學習、考察，積累數據和經驗。

2.3 評價指標的導向性不突出，操作性較差 正確、科學地發揮評價指標的導向作用能促進農業現代化的健康、快速、持續、穩定發展。通過對文獻的匯總分析發現，目前評價指標體系的導向性不強，也不夠顯著。因此，要緊緊圍繞國家的方針政策，把握好農業現代化的內涵，隨著科技、經濟、社會和文化的發展，不斷地調整和設計評價指標，將中央一號文件的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念融入評價指標設計當中，尤其要增加可持續發展在評價指標中的權重，增強該指標的導向性，以提高人們對生態環境的保護意識，加強對耕地、水資源、大氣環境和生態環境的保護。另外，目前的農業現代化評價方法和工具亟待創新，要更加具有可操作性，將指標體系的研究成果應用到實踐當中，對各地區乃至全國的農業現代化起到指導和促進發展的作用[33]。

3 結語

綜上所述，農業現代化評價指標體系構建是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的內容。在體系構建時，不但要借鑒國外常用標準，而且要結合我國和不同地區的特點，以農業現代化發展的本質為核心，用具有代表性的指標直接反映農業現代化發展程度。從具體的實例剖析發現，目前的農業現代化評價的具體指標設計差異較大，可比性較小，且多從理論的角度出發，搜集的統計數據范圍小、不具有代表性、與農業實際生產情況結合不夠緊密。因此，如何構建一個實用性和可操作性強，真正能夠滿足農業現代化評價需求的農業現代化評價指標體系，有待進一步研究探討。

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Review on Researches about Agricultural Modernization Evaluation Index System

LU Ke, XU Shi-yan*, DU Juan et al

(Jilin Academy of Agricultural Sciences, Changchun, Jilin 130033)

The relevant content of researches about agriculture modernization evaluation was summarized, the construction principles and methods of evaluation index system were studied, the cases were analyzed.The existing problems were pointed out, such as differences among indicators are significant, collection about relevant data of agricultural modernization level is difficult, guidance of evaluation index is not outstanding.Aiming at the above problems, suggestions were proposed: normatively approaching specific indicators of different plate content, carrying out primary research to obtain first-hand data, increasing the weight of guiding indicators of sustainable development and so on, in order to further perfect agricultural modernization evaluation index system.

Agricultural modernization; Evaluation index; System construction; Principles and methods

農業部軟科學研究項目(20150321)。

呂珂(1981- )，女，吉林長春人，助理研究員，從事農業科技管理工作。*通訊作者，研究員，碩士，從事農業科技管理工作。

2016-09-28

S-9

A

0517-6611(2016)34-0212-03