高校非編人員“體面勞動”的現狀與工會維權的路徑選擇

張龍燕

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高校非編人員“體面勞動”的現狀與工會維權的路徑選擇

張龍燕

[作者：福州大學工會,碩士,研究方向：工會理論與工會法]

為了滿足日益增長的高校用人需求，大量的非編人員進入高校各類崗位，成為高校教職工群體的組成部分，為推動高校事業的蓬勃發展發揮著不可替代的作用。然而相對于高校編內人員，非編人員的權益維護問題得不到充分保障。如何推動實現高校非編人員“體面勞動”，維護其合法權益，成為當下各高校與工會組織普遍面臨的一個新課題。文章將從“體面勞動”理念的內涵與基本要求出發，深入剖析高校非編人員“體面勞動”普遍缺失的現狀，并探索新形勢下高校工會組織如何切實發揮維權職責，以推動實現高校非編人員的“體面勞動”，構建和諧的高校勞動關系。

高校；非編人員；體面勞動；工會維權

隨著高校社會化改革和人事制度改革的不斷深化，高校的用人制度和用工方式呈現多樣化，大量的非事業編制人員（簡稱非編人員）進入高校科研、教輔、產業,尤其是后勤服務部門，滿足了學校教學科研和師生生活服務的用人需求，為推動高校事業的蓬勃發展發揮著不可替代的作用。然而，高校非編人員在勞動工資、勞動安全保障、社會保險、民主權益、教育培訓等方面與高校體制內的人員存在較大差異，同工不同酬，收入差距擴大化等多種矛盾逐漸顯露出來。高校非編人員顯然屬于高校內的“弱勢群體”，關注他們的工作生活狀況，維護其合法權益，促進其實現“體面勞動”，成為當下高校工會組織普遍面臨的一個新課題，同時也是維護高校穩定、充分發揮人才作用的重要保證，是促進高校以人為本、構建和諧校園的重要體現。

一、“體面勞動”理念的提出與內涵

（一）“體面勞動”提出的背景與中國化

“體面勞動”（Decent work）的概念最早是在1999年第87屆國際勞工大會（ILO）作為國際勞工組織的工作目標提出的,意在經濟全球化的背景下，國際社會要給經濟以“人道的面孔”，促進勞動者“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會”，進而促進形成均衡、共贏、普惠的經濟全球化。此后“體面勞動”的理念為各國政府、各國工會組織及聯合國等國際組織廣泛認可，并逐漸發展成為一個真正的全球性概念。在我國加快轉變經濟發展方式的背景下，讓廣大勞動群眾實現“體面勞動”，更加具有時代性和針對性。十幾年來，我國政府為推動“體面勞動”積極作為，先后從 “改善勞動條件”、“發揮工會作用”、“讓勞動者分享經濟社會發展成果”、“進一步保障勞動者權益”、“全面構建和諧的勞動關系”等方面對“體面勞動”進行了全方位的解讀，并且提出了在我國推進“體面勞動”理念的一系列具體的政策與措施。“體面勞動”的理念由此成為中國公眾所熟知的政治話語，同時作為勞動者權益的代表者與維護者的工會組織勇擔重責，一直致力于大力推動“體面勞動”的中國化進程，在全社會推廣“體面勞動”理念、促進“體面勞動”實現、構建和諧勞動關系等諸多方面發揮了積極的引領作用。

（二）“體面勞動”的內涵與基本要求

那么“體面勞動”的定義是什么呢？“decent”在英文中的解釋是“right and suitable, respectable”即正當、合適、可敬的意思，與中文“體面”的含義相差甚遠。因此單從“體面”中文字面上理解，極易導致評判標準偏重于勞動者個體的主觀感受，使人們對體面勞動或和諧勞動關系的判定缺乏客觀標準。實際上從國際勞工組織“體面勞動”的標準看，其要求是客觀和具有可操作性的。筆者認為，“體面勞動”的內涵與基本要求可以從以下兩個方面加以理解：第一，根據國際勞工組織提出的“體面勞動”的核心議程（Decent work agenda）即促進就業、保障勞動者權益、擴大社會保護、推進社會對話四項內容，可以看出“體面勞動”強調的是政府、企業、工會在勞動關系中的權責義務。就政府而言，其職責主要在于宏觀層面上完善與勞動者權益保護相關的法律制度體系以及建立完善的社會保障體系等。而作為勞動者利益的代表者工會組織則承擔著不可推卸的責任，即在微觀層面要成為促進“體面勞動”實現的強有力一方，發揮其維護勞動者權益的基本職能。第二，“體面勞動”的主旨與內核是勞動者的權益問題，即勞動經濟權利、獲得安全環境與充分保護的權利、民主參與與表達的權利以及提升自我發展的權利等。不同的社會階段與國家對不同社會群體的體面勞動的界定會有所差別，但是其核心要求都是在一國現行法律體系與政策制度下，最大限度的保護勞動者權益，實現有法必依和執法必嚴。因此高校工會要推動高校非編人員實現“體面勞動”，關鍵還在于立足于現行法律制度體系基礎上，以法治思維與法治方式做好高校非編人員的各項維權工作。

二、高校非編人員“體面勞動”的現狀及原因分析

現階段，高校非編人員在收入待遇、工作環境及權益維護等方面的具體情況不容樂觀，對照“體面勞動”的內涵與基本要求，筆者認為可以從經濟權益、民主權益以及精神文化發展權益等方面審視當下非編人員“體面勞動”缺失的現狀：

（一） 經濟權益方面：勞動報酬偏低、社會保障不足以及缺乏正常的工資增長機制

首先勞動收入較低，同工不同酬現象普遍存在。從高校非編人員從事的崗位看，分布范圍廣泛，除了有一部分從事教學科研管理、實驗教輔、學生管理等重要工作外，還有大量的編外人員從事的是餐飲、安保、維修、保潔等生產性、服行性工作，其工作環境相對艱苦，工作強度大且勞動收入低。他們在勞動報酬方面基本以當地最低工資標準為基數，或者略高于最低工資標準，但是底線化的工資標準并不能保證其過上體面的生活。高校作為教育管理機構，在嚴格落實國家《勞動法》、《勞動合同法》以及最低工資標準等方面具有較強的自覺性，但是由于體制、編制等宏觀原因，非編人員與在編人員處于相同的工作崗位，收入卻存在較大差距，同工而不同酬。這必然導致非編職工群體的心理不平衡，影響和諧勞動關系的構建。其次社會保險和住房公積金的繳費基數低。《勞動合同法》、《社會保險法》正式實施后，高校非編人員不參保的現象得以改變，但各高校通常參加的社會保險險種少或者多采取降低繳費工資基數的做法以減少用工成本。以福建省高校的個人住房公積金為例，非編人員與在編人員之間往往存在著數倍差距。再次缺乏正常的工資增長機制。高校普遍未建立健全配套的非編人員正常的工資增長機制和崗位補貼制度，讓其與高校在編人員同享本校改革發展的成果。此外非編人員在限價房申購、公租房申請、子女入托就學等方面都無法與在編人員享受同等待遇，這也是因“身份”差異帶來的最直接的利益差別。勞動經濟權益是勞動者獲得“體面勞動”的基礎與保障，也是當下影響高校非編人員隊伍積極性與穩定性最關鍵因素。

（二） 民主權益方面：民主管理權利缺乏、民主溝通渠道不暢通

高校非編人員的民主管理權利普遍缺失，參與學校民主管理事務的權益得不到保障，缺少話語權和群體利益的代言人。學校教代會和工代會是教職工依法參與學校管理和監督的基本形式，也是工會維權的重要載體和平臺。但實際情況是，非編人員成為學校教代會和工代會代表的幾率極低。以福建省某高校為例，2014年該校根據教育部《學校教職工代表大會規定》重新修訂本校的《教職工代表大會實施細則》，對教代會代表的構成做出了明確的規定，特別是對教師代表、女教職工、青年教職工的比例做了最低比例限定，卻嚴重忽視了非編人員的民主權益，未對非編教職工的代表比例作出合適的制度安排。非編人員數量比例超過50%的后勤部門竟無一個非編人員當選為校級教代會的代表，這明顯違背了教代會代表應具有廣泛代表性與群眾性的基本原則。此外，由于特殊的“身份”，非編人員在本單位內多處于低地位和被忽視的處境，加之基層民主機制的不健全、民主溝通渠道狹窄，高校非編人員極難尋求到有效途徑表達訴求。非編人員中的二級（基層）教代會和工代會代表比例也明顯低于在編人員。在各種正規的民主渠道表達利益和維護合法權益受阻的情況下，非編人員只好尋求向黨政部門反映或訴諸法院解決的維權方式，大大增加了黨政部門的工作壓力，提高了非編人員維權的成本，也容易造成矛盾激化。

（三）精神文化發展權益方面：職業發展受限、教育培訓機會有限

隨著高校非編人員隊伍的逐漸壯大，出現了一大批新生代的務工人員，他們一般年齡較輕、思想活躍，發展需求多元化、由單純謀生發展逐漸向精神文化層面發展，重視追求歸屬感與自我實現價值，渴望融入學校的整體環境。新生代務工群體的這種強烈的精神文化需求，體現了新時期不同職工群體“體面勞動”的內涵以及勞動者權益范圍是不斷拓展的。但遺憾的是，高校非編人員隨著工作年限的累增、個人經驗與技能水平的提升，職業提升的空間卻并不樂觀，特別是在崗位競聘、職稱評定以及評優評先中都難以得到平等對待。大多數編外人員只能長期從事相同的崗位，流動性差，個人的職業發展受到阻礙。其次教育培訓機會少，且具有局限性。以后勤服務等工作崗位為例，非編人員多以參加安全衛生、工作技能等與職業相關的教育培訓為主，而諸如心理健康、人際關系、權益維護、自尊自信等非職業技能方面的教育培訓卻難以普惠到廣大非編人員群體。各類教育培訓機會的匱乏，不利于提升非編人員的綜合素質，且不利于增強其愛校意識，提升其服務育人的水平。

三、工會推動高校非編人員實現“體面勞動”的維權路徑

維護教職工的合法權益是高校工會組織的基本職責，是高校工會組織“維護、建設、參與、教育”四項職能之首。高校非編人員也是學校教職工的組成部分，是學校事業發展中不可忽視的力量。高校工會理應成為非編教職工群體合法權益的維護者與代表者。面對高校非編人員“體面勞動”缺失的狀況，高校工會應自覺以法治思維與法治方式，認真研究實現非編人員“體面勞動”的思路舉措，探索維護非編人員合法權益的新途徑、新機制，依法維護非編人員的各項合法權利，推進實現非編人員的“體面勞動”。

（一）切實做好非編人員入會是非編人員實現“體面勞動”的組織基礎

組織建設是工會工作的基礎，也是工會依法維權，推動實現非編人員“體面勞動”的組織基礎。對非編人員權益維護的根本手段和途徑是最廣泛地把非編人員組織到工會中來。首先從解決非編人員入會著手，將維護編外人員權益放在統籌學校發展、貫徹落實科學發展觀的高度認識，正確對待非編人員，為非編人員入會提供綠色通道和經費、政策上的大力支持保障。其次重視建會質量，不能片面追求非編人員的入會率，搞形式主義，要妥善處理非編人員的各類問題，尊重和善待非編人員，使他們得到與在編人員同等的會員待遇。再次推動基層工會“職工小家”建設，特別是非編人員占主體部分的后勤部門，要堅持以非編人員的需求為導向，發揮基層工會根扎基層、面向基層、服務基層的優勢，構建基層工會 “幫扶、維權、服務”三位一體的服務大平臺，彰顯工會維權服務的溫情與人本特色，增強基層工會對廣大非編人員的吸引力和凝聚力。

（二）構建多維立體的工會維權機制是非編人員實現“體面勞動”的制度保障

第一，健全非編人員勞動權益維護與協調機制。“體面勞動”視域下的勞動經濟權益多維豐富。高校工會要實現全方位的依法維權，必須建立健全工會維權的“權益保障、利益協調、矛盾調處與法律援助”保障機制。要在對非編人員權益現狀以及需求做充分調研的基礎上，突出維權重點，逐步解決非編人員勞動經濟權益方面的不平等待遇；要與學校高層及相關職能部門共同監督各基層用人單位嚴格落實《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規，依法規范用工，逐步統一編制內外人員薪酬標準，實現養老、醫療、失業、工傷、生育等保險足額支付，建立非編人員收入正常增長機制，統一校內最低工資標準，同時適當增加低收入者工資，爭取非編人員在從事有害身體健康工作津貼、女教職工特殊權益維護等方面與編內人員一視同仁，逐步改善他們的工作生活環境等等。要健全勞動關系協調機制，發揮校內勞動爭議調解委員會和法律援助中心作用，擴展維護非編人員合法權益的途徑，重視對非編人員的法治宣傳教育，引導非編人員以合法理性方式表達和實現利益訴求，盡量幫助非編人員與學校有關行政部門或者基層用人單位進行協商解決勞動人事爭議，爭取妥善處理、化解矛盾、創造和諧勞動關系。

第二，夯實非編人員源頭參與維權機制。源頭維權機制是工會維權的根本機制，也是實現非編人員“體面勞動”的制度化保證。首先工會要主動參加學校黨政聯席會議，代表廣大教職工下情上達和上情下達工作，注重維護非編人員合法權益，真實表達非編人員的合理訴求，督促學校建立健全學校內部的非編人員維權機制，把非編人員維權工作融入到學校黨政工作整體格局和工作機制中。其次通過修改教代會和工代會相關制度文件，積極推動學校及二級教代會與工代會組織中有與非編人員人數相稱的代表比例，暢通他們正常反映問題的渠道，以及參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。再次強化決策參與力度，積極參與大學章程、學校中長期發展規劃、服務區域經濟建設和社會發展等大政方針的制定與實施工作，特別是要參與重大人事制度改革以及與教職工切身利益相關的改革方案，如崗位聘任考核、績效工資改革、教職工權利保護與救濟制度等工作中，加大源頭維權力度，密切關注非編人員在分配改革中出現的新情況和新問題，把維護非編人員合法權益，推動實現“體面勞動”定格在源頭上，體現在改革方案和具體決策中。

第三，完善非編人員困難幫扶與救助機制。工會維權要體現以人文本的熱忱關懷，在推動實現非編人員“體面勞動”中凸顯人本理念。要建立健全非編人員困難幫扶與救助的工作機制。一、建立困難職工動態管理機制，把非編人員納入工會幫扶視線之內，為生活困難的非編人員建立檔案，實施動態管理，及時解決非編人員家庭患病困難、住房困難、子女就學困難等事關生存權益的實際問題。二、積極向學校黨政爭取非編人員生活困難慰問、醫療互助、女職工特病保險等專項撥款，解決長期以來非編人員因缺乏困難幫扶與救助經費而無法與編內人員同享救助待遇的問題；三、建立日常救助與長效幫扶機制，轉變過去節假日集中慰問的方式，通過開展送溫暖、金秋助學、法律援助、重大疾病醫療救助等多種形式實現日常化救助，特別是基層工會更要成為困難非編人員的“貼心人”、“娘家人”，讓困難非編人員切實感受到工會的溫暖與學校的關懷，提高非編人員對工會組織的向心力與信賴感，增強對學校的認同感、歸屬感和主人翁意識。

第四，探索非編人員教育培訓機制。提升非編人員自身技能和綜合素質，是實現非編人員“體面勞動”的內在基礎。工會要與基層用人單位共同探索建立滿足非編人員多樣化教育培訓需求的長效機制。一、提供更多的崗位培訓機會，增強技能培訓的針對性和持續性，幫助非編人員提高專業技能，使其具有良好的職業道德，愛崗敬業，掌握勞動規范，體現勞動尊嚴；二、建立形成有效的激勵機制，在管理干部和技術骨干的培養上，秉承一視同仁、平等對待的原則，調動非編人員工作的積極性與創造性，更好地為學校改革發展建設貢獻力量；三、可借鑒北大平民學校為校內務工人員免費提供繼續教育的成功模式，整合高校豐富的教育資源和多方力量，開展素質拓展、法律常識、人際交往、心理健康以及網絡技術等免費課程培訓與活動，提高非編人員的綜合文化素養與精神文化生活品質，真正實現“體面勞動”、舒心工作，全面發展。

（三）提高工會干部維權能力是非編人員實現“體面勞動”的關鍵因素

工會干部既是工會維權工作的落實者，又是工會維權工作的實踐者。堅持能力建設是推動非編人員實現“體面勞動”的關鍵因素。高校工會干部要克服在維護非編人員工作中的為難情緒和平庸行為，提高為非編人員維權的主動性，充分認識推動實現非編人員“體面勞動”是工會的重要使命，也是高校構建和諧勞動關系，推動各項事業健康持續發展的重要保障。通過定期開展專項法治培訓活動，不斷提高工會干部維權工作的能力和水平，提升工會維權隊伍的專業化，有條件的情況下可充分利用高校的人才優勢資源培育工會的公職律師隊伍作為工會維權的服務站，增強對非編人員維權的工作力度，同時要深入基層調研，認真傾聽非編教職工群體的心聲，及時關注非編人員維權的新動向，將非編人員的各項維權工作做實做穩。最后要加強工會干部維權隊伍的職權監督、責任考核和權益保障機制，通過制度設計實現工會為非編人員維權的責、權、利相統一，增強工會干部維權的責任意識與工作實效，切實發揮工會在維護非編人員合法權益的主渠道作用。。

高校作為引領社會的思想陣地，率先踐行“體面勞動”，對于全社會彰顯“體面勞動”理念，讓勞動者生活的更有尊嚴有特殊的意義。高校非編人員“體面勞動”的實現是一項系統工程。高校工會既要承擔起責任，又要善于運籌帷幄，科學思考，理清思路，積極作為；要立足于高校的實際情況，全面把握群體差異，以法治的思維與法治的方式突出維護高校非編人員群體的合法權益，逐步推進高校非編人員實現“體面勞動”，促進高校全面構建和諧勞動關系。

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（責任編輯：盧彩晨）