高校工會會計(jì)工作存在的問題與對策

周世梅

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高校工會會計(jì)工作存在的問題與對策

周世梅

[北京外國語大學(xué)工會]

文章針對目前高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提工資口徑存在著差異、工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提的人數(shù)不一致、各項(xiàng)開支范圍缺少支付比例的嚴(yán)格限制，以及普遍存在著固定資產(chǎn)和工會低值易耗品管理上的漏洞等問題，提出要加大高校工會經(jīng)費(fèi)收繳力度，不斷調(diào)整和優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校工會會計(jì)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提升高校工會經(jīng)審工作的整體水平，使高校工會財(cái)務(wù)工作邁上一個(gè)新臺階。

高校工會；會計(jì)工作；問題與對策

高校工會會計(jì)是對高校工會預(yù)算的執(zhí)行和對工會經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行反映、核算和監(jiān)督的專業(yè)會計(jì)。高校工會會計(jì)工作是整個(gè)工會工作的基礎(chǔ)，是以各高校工會活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，采用專門的方法和程序，進(jìn)行反映、核算和監(jiān)督的一種管理活動(dòng)。高校工會會計(jì)有三方面的職能：進(jìn)行會計(jì)核算，反映預(yù)算執(zhí)行；實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理；合理調(diào)度資金，保證資金需要。收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，對提高工會組織的凝聚力、吸引力和號召力，具有重要意義。但是，通過在高校財(cái)務(wù)崗位多年的工作發(fā)現(xiàn)，目前高校工會會計(jì)工作中存在一些問題，對高校工會會計(jì)職能的發(fā)揮和整個(gè)工會工作的開展都造成了直接影響，需要進(jìn)行深入分析并找出切實(shí)可行的對策。

一 、高校工會會計(jì)工作中存在的問題

（一）高校工會經(jīng)費(fèi)收繳中存在問題

1. 目前，高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提工資口徑存在著差異。工會經(jīng)費(fèi)是工會組織的主要經(jīng)費(fèi)來源，是工會開展工作與活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有工會經(jīng)費(fèi)作保證，教職工的所有活動(dòng)就無法正常開展。目前高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提工資口徑存在差異，工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)包括獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，而財(cái)政部門為了計(jì)算簡單，一般按單位年初預(yù)算確定的在編在職人員工資計(jì)算，所計(jì)算的工資中不包括特殊崗位津貼、地方崗位津貼、年度考核獎(jiǎng)等。這樣就造成高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提偏低，這是絕大多數(shù)高校都存在的問題。例如：某高校現(xiàn)有教職工1400人，每人每月平均400元的崗位津貼和300元的獎(jiǎng)酬金，這樣算下來，學(xué)校一年少計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)23.5萬元。大部分高校單位不能嚴(yán)格依法按照工資收入總額撥繳經(jīng)費(fèi)，只是取基本工資的一部分下?lián)芄?jīng)費(fèi)，這也是高校工會普遍存在的問題。正是由于這種工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提的不合理，造成了高校工會活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些重要的活動(dòng)無法舉行，教職工意見紛紛。

2. 高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提的人數(shù)不一致。高校工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提的基數(shù)之一就是全部職工人數(shù)，包括臨時(shí)工、固定職工、長期合同工。但是目前絕大多數(shù)高校存在著，合同工、臨時(shí)工這部分邊沿職工的歸屬概念很模糊，是計(jì)提還是不計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)，長期以來一直是一個(gè)界限不清的問題，各高校的做法不一樣。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)需求的增多，這部分人的數(shù)量會越來越大，甚至一些高校已經(jīng)超出了正式職工的數(shù)量。例如某高校臨時(shí)工、長期合同工的人數(shù)總計(jì)為2400人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正式職工人數(shù)的1400人。按每人每年工會經(jīng)費(fèi)120元計(jì)算（每人工會經(jīng)費(fèi)最低數(shù)值），一年下來學(xué)校就少下?lián)芄?jīng)費(fèi)28.8萬元。

以上兩項(xiàng)相加，像某高校這樣規(guī)模并不大的高校，工會經(jīng)費(fèi)缺口就是52.3萬元。這種情況直接導(dǎo)致高校系統(tǒng)工會經(jīng)費(fèi)緊張，工作舉步維艱的局面。據(jù)調(diào)查有的高校工會經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)到70%，工會工作困難程度可想而知。

（二）高校工會財(cái)務(wù)管理水平需要提高

1. 工會財(cái)務(wù)預(yù)算工作不能從實(shí)際出發(fā)做得更嚴(yán)格更細(xì)化。會計(jì)預(yù)算關(guān)系到工會工作的全局，大部分高校存在著支出與預(yù)算出入較大，年年超支。廣大職工反映沒有什么活動(dòng)，還花了不少錢。工會財(cái)務(wù)預(yù)算每年都是按部就班地照抄上年數(shù)字，沒有從教職工的實(shí)際需要出發(fā)制定預(yù)算。同時(shí)也存在著不在預(yù)算中的個(gè)別支出項(xiàng)目擠占職工活動(dòng)費(fèi)的情況。比如某高校在2012年和2015年就連續(xù)出現(xiàn)職工活動(dòng)費(fèi)超支10萬元左右，而教職工普遍反映沒有得到什么實(shí)惠。

2. 各項(xiàng)開支范圍缺少支付比例的嚴(yán)格限制。高校工會經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目繁雜，每年會議費(fèi)，差旅費(fèi)支出，職工文體活動(dòng)費(fèi)，工會業(yè)務(wù)費(fèi)，職工宣傳費(fèi)支出，慰問困難職工及生病住院職工等等項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目支出比例沒有嚴(yán)格的規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)一些支出過大，而另一些關(guān)系職工切身利益的支出會被擠占的情況。這也是目前各高校工會財(cái)務(wù)普遍存在的比較敏感的問題。會議費(fèi)、差旅費(fèi)數(shù)額過大，可能是各高校工會多年來都存在的主要問題。據(jù)了解，一些高校工會的會議費(fèi)、差旅費(fèi)在全年工會經(jīng)費(fèi)的總支出中占去了六分之一到五分之一，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)單位在這方面的支持比例，長期以來一直沒有一個(gè)硬性的指標(biāo)或比例加以限制。再則，工會各項(xiàng)職工活動(dòng)費(fèi)之間，也沒有規(guī)定一個(gè)輕重的比例。多年來，用于幫扶貧困教職工的工會計(jì)費(fèi)比例很低，甚至是零，而用于開展職工業(yè)余文體活動(dòng)的工會經(jīng)費(fèi)連年增加，如某高校職工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從2012年的8.5萬元增加到2016年的26萬元，而用于幫助困難職工（包括幫扶子女上大學(xué)困難的教職工）幾乎沒有增加，仍保持在七年前的水平。

（三） 高校工會的資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)

1. 高校工會普遍存在著工會固定資產(chǎn)、工會低值易耗品管理上的漏洞。對固定資產(chǎn)不重視、缺乏必要的手續(xù)、重錢輕物、重購輕管等高校工會普遍存在的問題。一些高校工會會計(jì)認(rèn)為資產(chǎn)是死東西，不重視管理，對購置的物品不登記，不建卡入賬、不明確責(zé)任人，有的物品去向不明，無人查找。有的高校工會雖然制訂了管理制度，但不完善，執(zhí)行得不到位，因此造成賬物不符，有賬無物，有物無賬，出現(xiàn)盤盈盤虧的不正常現(xiàn)象。以某高校職工活動(dòng)中心資產(chǎn)的管理為例，活動(dòng)中心的健身器材、物品沒有專人管理，沒有單獨(dú)的固定資產(chǎn)臺賬，只有一個(gè)臨時(shí)工在看管。器材不到一年就被損壞了三分之一，然后就報(bào)修，修不好就報(bào)廢。低值易耗品更是缺乏管理，有人要就買，沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校2013年一年器材維修及低值易耗品的開支近3萬元。這樣就造成固定資產(chǎn)、低值易耗品不必要的流失。

2. 工會獎(jiǎng)品的購買、發(fā)放、管理中存在著一些問題。購買大宗獎(jiǎng)品不通過公開招標(biāo)的形式，沒有形成公開競爭，公開監(jiān)督的制度。一個(gè)采購員說了算，缺乏透明度。同時(shí)缺少獎(jiǎng)品發(fā)放明細(xì)賬管理，或者是明細(xì)賬不全。庫房以前老獎(jiǎng)品積壓過多也是多數(shù)高校工會存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)通常認(rèn)為反正東西在那里放著，沒人拿走還是公家的，沒有意識到這樣會造成大量浪費(fèi)。多年的獎(jiǎng)品庫存、占用工會經(jīng)費(fèi)過多、庫存臺賬不健全等也是其他高校普遍存在的現(xiàn)象。某高校2013年清查庫存，竟達(dá)3萬余元的資金被占用，而且有些是十年前購買的物品，還有一部分需要報(bào)廢的物品一直堆在庫房里，多年沒有進(jìn)行清理。據(jù)了解其他院校也有類似的情況存在。

（四）高校工會財(cái)務(wù)經(jīng)審工作沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序

1. 經(jīng)審工作流于形式，只是擺擺樣子。部分高校工會一年也不開一次工會經(jīng)審工作會議。到了年底，經(jīng)審委員會的成員，只是例行公事，簽名了事，就算是一年的經(jīng)費(fèi)審查工作完成任務(wù)。這樣，經(jīng)審工作形同虛設(shè)，連賬本也不用翻，根本也發(fā)現(xiàn)不了存在的問題。也有一部分高校是經(jīng)審工作會議按時(shí)按期召開，但是很少涉及實(shí)質(zhì)性存在的問題，改進(jìn)的意見也是泛泛而談，沒有形成一個(gè)正式的決議，沒有提出定量的改進(jìn)指標(biāo)。所以經(jīng)審委員會的監(jiān)督作用大大降低。這對于高校工會有效順利地開展工作很不利。據(jù)了解一些院校，每年僅召開一次的經(jīng)審會議，到會的經(jīng)審委員只有半數(shù)或三分之二，只是走一下過場而已，簽了字完事。

2. 高校工會經(jīng)費(fèi)的收繳、下?lián)芤约笆褂们闆r沒有定期公布。經(jīng)費(fèi)使用情況的透明度不夠，更不用說接受監(jiān)督和堵塞漏洞。特別是對困難職工幫扶資金方面的審計(jì)，沒有突出體現(xiàn)出來這一方面專項(xiàng)審計(jì)的作用。對違規(guī)違紀(jì)行為也很少及時(shí)提出處理意見，所以不能更有效地保證高校工會經(jīng)費(fèi)的合理使用。

二、改進(jìn)高校工會會計(jì)工作對策

針對目前高校工會會計(jì)工作存在的上述種種問題，筆者認(rèn)為，必須從幾個(gè)方面入手抓起。

（一） 科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理

高校工會財(cái)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工會預(yù)算管理辦法》和《工會會計(jì)制度》。認(rèn)真編制高校工會的預(yù)算，嚴(yán)格按照高校經(jīng)審會通過的預(yù)算執(zhí)行，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查。建立并實(shí)行嚴(yán)肅、科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。在新時(shí)期，高校工會應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目的編報(bào)、審批和執(zhí)行，以增強(qiáng)高校工會財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。每一個(gè)支出項(xiàng)目在實(shí)際操作前，要求在預(yù)算范圍內(nèi)編制詳細(xì)的開支計(jì)劃，經(jīng)工會主席批準(zhǔn)后，按計(jì)劃執(zhí)行。做到年初有預(yù)算指標(biāo)比例，操作有計(jì)劃可循。

（二）完善高校工會財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，合理控制工會開支范圍

高校工會財(cái)務(wù)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和工會各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，以使工會財(cái)務(wù)工作做到有法可依、有章可循，易于操作。高校工會財(cái)務(wù)還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、制度的變革和實(shí)際的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級部門的相關(guān)文件，對原有的規(guī)定，進(jìn)行修改和補(bǔ)充，增強(qiáng)高校工會財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)高校工會財(cái)務(wù)的歸口管理，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度。要堅(jiān)持正確的高校工會經(jīng)費(fèi)使用方向，保證高校工會經(jīng)費(fèi)服務(wù)于廣大職工。高校工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格履行控制程序，嚴(yán)禁超出開支范圍，盡量壓縮行政經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，使其能對高校工會工作和工運(yùn)事業(yè)發(fā)展起到積極的保證作用。高校工會經(jīng)費(fèi)的使用重點(diǎn)應(yīng)為基層和教職工群眾辦實(shí)事，要制止濫發(fā)錢物、擅自擴(kuò)大開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，有利于不斷完善高校工會自身建設(shè)。高校工會經(jīng)費(fèi)的收繳、下?lián)芤约笆褂们闆r要公布，增強(qiáng)透明度，接受監(jiān)督，堵塞漏洞，對違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)提出處理意見，保證高校工會經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（三）高校工會應(yīng)加強(qiáng)與高校行政主管行政部門、財(cái)政部門的聯(lián)系

根據(jù)《工會法》的要求，準(zhǔn)確計(jì)算各單位、各人每月的工資、獎(jiǎng)金、津貼情況。并據(jù)此計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)，直接按比例計(jì)撥支付給高校工會。核對人員基數(shù)，高校工會要在嚴(yán)格控制人員編制的情況下，對確實(shí)已經(jīng)錄用的長期合同工，聘用工等，一并納入工會經(jīng)費(fèi)計(jì)撥人數(shù)，并與其他諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，同時(shí)對高校各部門單位工資基數(shù)和人員數(shù)量組織年報(bào)和年檢，以便做到準(zhǔn)確計(jì)算。

加大高校工會經(jīng)費(fèi)收繳力度，從物質(zhì)上為工會工作提供可靠保證。工會工作順利開展，經(jīng)費(fèi)是保證。目前收繳經(jīng)費(fèi)難，高校工會經(jīng)費(fèi)欠賬多是工會會計(jì)人員面臨的一項(xiàng)難題，主要原因是高校行政領(lǐng)導(dǎo)和工會工作人員對工會工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為高校工會是為學(xué)校增加增加負(fù)擔(dān)，解決不了教職工多少實(shí)際問題，不愿意抓。因此，解決目前高校工會財(cái)務(wù)問題，領(lǐng)導(dǎo)和工會工作人員觀念的轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。

（四） 加強(qiáng)高校工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理

解決好高校工會資產(chǎn)家底不清，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，沒有及時(shí)核準(zhǔn)庫存等問題。應(yīng)堅(jiān)持一年一度的高校工會資產(chǎn)清查工作，減少高校工會資產(chǎn)的流失。對高校工會資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，根據(jù)歸類的資產(chǎn)應(yīng)按賬面、按實(shí)物認(rèn)真核實(shí)，按原始單據(jù)或估價(jià)進(jìn)行核實(shí)價(jià)格登記入賬。根據(jù)清理、歸類、核實(shí)的固定資產(chǎn)和低值易耗品進(jìn)行綜合，計(jì)算出數(shù)量，核實(shí)出價(jià)值，登記入賬。做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映高校工會資產(chǎn)的全貌。

（五）有效用財(cái)，把資金用在刀刃上

高校工會在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)本著為基層服務(wù)、為廣大教職工服務(wù)的原則，堅(jiān)持依法用好高校工會經(jīng)費(fèi)，正確把握好高校工會經(jīng)費(fèi)的使用方向，大力壓縮高校工會行政經(jīng)費(fèi)，合理安排高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的比例，確保各項(xiàng)教職工的活動(dòng)和利益。高校工會應(yīng)確實(shí)劃撥出一部分工會經(jīng)費(fèi)用于職工之家建設(shè)、困難職工幫扶活動(dòng)及教職工維權(quán)等重要項(xiàng)目。壓縮高校工會行政費(fèi)用支出，加大實(shí)施送溫暖活動(dòng)。壓縮會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等較大項(xiàng)目的支出，制定嚴(yán)格的工會經(jīng)費(fèi)支出比例，嚴(yán)格審批手續(xù)，層層把關(guān)，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出，避免造成浪費(fèi)。將壓縮下來的經(jīng)費(fèi)用于幫扶特困教職工。去年，某高校在這方面進(jìn)行了嘗試，經(jīng)過層層篩選，2014—2015年期間，工會統(tǒng)計(jì)出特困職工14人，每年給與1600元的生活補(bǔ)助，對于特困子女上大學(xué)給與3000元的一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)高校工會會計(jì)工作管理，提高財(cái)務(wù)管理水平

隨著我國財(cái)務(wù)體制的不斷改革，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。高校工的會會計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作也要進(jìn)行加強(qiáng)。要配齊配強(qiáng)工會財(cái)務(wù)人員，并不斷提高其素質(zhì)，特別是專業(yè)水平和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度的能力。工會事業(yè)越發(fā)展，高校工會財(cái)務(wù)管理越重要，工會財(cái)務(wù)人員應(yīng)在思想上，要引起高度重視，經(jīng)常進(jìn)行自我檢查和改進(jìn)。在原則上，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；全面推行工會會計(jì)電算化，提高業(yè)務(wù)操作；在措施上，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查和研究，逐步改進(jìn)預(yù)算管理辦法，提高高校工會預(yù)算可控性和準(zhǔn)確性，合理制定年度工會財(cái)務(wù)預(yù)算，如實(shí)反映年終財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)對預(yù)算的編制、執(zhí)行全過程、全方位的監(jiān)督，并對專項(xiàng)基金、資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，保證高校工會資產(chǎn)合理使用，保值增值；在制度上，高校工會應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作規(guī)范化管理和依法治會、依法理財(cái)意識，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法開展高校工會財(cái)務(wù)工作。

（七）完善財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的高校工會經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

高校財(cái)務(wù)部門和高校工會經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系密切配合，強(qiáng)化高校工會經(jīng)費(fèi)的檢查。加大高校工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)力度，提高經(jīng)審監(jiān)督效能。

目前高校工會已經(jīng)建立審查審計(jì)監(jiān)督體制，但體制不能很好運(yùn)行，原因在于責(zé)任的缺失和運(yùn)行機(jī)制的不完善。因此各高校工會應(yīng)提高認(rèn)識，結(jié)合各自的實(shí)際，從完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力入手，進(jìn)一步建立和完善高校工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，把高校工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作納入年度審計(jì)計(jì)劃。重點(diǎn)督促財(cái)務(wù)部門科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把握好預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)資產(chǎn)內(nèi)部控制是否健全、合理和有效。高校工會應(yīng)將監(jiān)督視為完善自身工作的一項(xiàng)經(jīng)常性措施。自覺、主動(dòng)地接受監(jiān)督和檢查，以此不斷改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)管理水平。

在高校工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對各種專項(xiàng)資金的監(jiān)督，特別是對困難職工幫扶資金方面的審計(jì)，保障工會作用充分發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)高校工會審計(jì)整改，將高校工會審計(jì)整改納入工會監(jiān)督工作范圍。

總之，高校工會的財(cái)務(wù)工作要做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加大高校工會經(jīng)費(fèi)收繳力度，以不斷調(diào)整和優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)高校工會會計(jì)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理為目的，以不斷提升高校工會經(jīng)審工作的整體水平為基本要求，也只有這樣高校工會財(cái)務(wù)工作才能邁上一個(gè)新的臺階。

（責(zé)任編輯：盧彩晨）