干部培訓需求研究引論

于京天

（國家教育行政學院，北京 102617）

干部培訓需求研究引論

于京天

（國家教育行政學院，北京 102617）

開展培訓需求研究，是提高培訓質量的前提性、基礎性工作。雖然不同利益相關者對干部培訓存在多樣化甚至相互矛盾的需求，但干部培訓需求根本上是指向事業發展的要求，主要應體現組織需求和崗位需求。干部培訓需求研究應注意誰來研究干部培訓需求、如何研究干部培訓需求以及研究結果如何使用等問題。

干部培訓；培訓需求研究；培訓質量

沒有需求，就沒有培訓。開展培訓需求研究，是提高培訓質量的前提性、基礎性工作。問題是，“干部培訓需求”是指誰的需求、什么需求？哪些需求是我們應該給予高度重視的？哪些需求是不應該作為重點、甚至不應該被考慮的？由于干部身份的重要性和特殊性，現實中，不同利益相關者對干部培訓寄予了獨特甚至相互矛盾的期待。不僅培訓的主辦方、承辦單位、干訓管理部門以及參訓干部對培訓有要求、有希望，而且方案設計者、培訓計劃執行者、授課教師（包括潛在的授課教師），甚至與培訓對象或培訓主題具有關聯性的企業或事業單位等，對干部培訓也都有自己的關切。顯然，這些需求并不都是以提高培訓質量為目的，其中不乏基于自身工作便利性或個人利益的考慮，需要警惕。

一、干部培訓需求根本上是指向事業發展的要求

干部培訓的根本目的是促進事業發展。在黨和國家的戰略布局中，干部培訓工作之所以能夠占有重要的地位，是因為干部培訓“在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用”。[1]這一結論是由中國革命和建設的歷史所證明的：每當黨和國家遇到大的轉折、改革或調整的關鍵時期，也總是要加強干部培訓，推動全黨的學習；而每次的培訓和學習，都有效地推動了中國革命和建設事業的發展。因此，加強干部培訓已經成為中國共產黨領導事業進步的一條重要經驗。

正確認識干部培訓的目的是開展干部培訓需求研究的前提，是衡量一種培訓需求是否重要、是否合理的根本標準。干部培訓作為黨和國家事業的有機組成部分，是直接推動事業發展的有力抓手，任何組織或個人對干部培訓提出要求，都應該從促進事業發展這一根本目的出發。如果脫離了黨和國家的事業而去談干部培訓的需求，就很可能使干部培訓偏離根本指向，很可能會降低干部培訓的使命與價值，很可能把干部培訓矮化為一種簡單的辦班活動。

二、干部培訓需求主要應體現組織需求、崗位需求和個人需求

1．組織需求

通常情況下，組織需求被理解為干部培訓的發起部門、組織部門或主辦部門所提出的培訓主題和目標要求。該說法有一定道理，因為誰代表組織發起培訓，誰就應該代表組織對培訓有所要求和期待，這就是通常意義的組織需求。但是，如此定義顯然過于隨意，因為組織本身分許多層級和部門，而且各級各類組織的干部培訓工作分別由少數幾個人分管，限于分管人員代表性、認識水平等因素，不能說分管人員個人對干部培訓提出的要求就等同于組織需求。

筆者認為，干部培訓的組織需求是黨和國家各類事業發展對干部關于黨和國家的大政方針和相關領域的法律、政策、文件等的準確理解和貫徹執行而提出的要求。正確理解組織需求，有幾個關鍵點：第一，組織需求是黨的國家事業發展的要求，是自上而下的要求，體現的是黨和國家的意志，而不是個人的意志。第二，黨和國家的意志主要是通過大政方針和各方面各領域的法律、政策、文件等表現出來的，當然其中也應該包括正在醞釀但尚未正式出臺的工作思路、意向、探索等等，所有這些就是從組織的角度要求干部學習掌握的內容。第三，具體到一個培訓項目，其組織需求是需要認真研究才能準確把握的，因為有限的時間、具體的對象決定了必須制定有限的目標，確定培訓的重點。

就教育系統的干部培訓來說，教育事業是中國特色社會主義事業的有機組成部分，在實現中華民族偉大復興的中國夢中發揮著不可替代的獨到作用，而教育事業本身又是一個龐大而復雜的系統，國家對教育事業的改革發展有明確的指導思想和價值取向，有總體的規劃與戰略部署，有各個方面的政策措施。那么，在研究教育系統某一干部培訓項目的組織需求時，一方面，要密切關注中國特色社會主義事業的偉大進程，要反映黨和國家對所有干部在理想信念、黨性修養和能力提升等方面的普遍性要求；另一方面，必須結合培訓對象和培訓主題，研究教育系統需要相關干部把握的教育改革發展的背景、戰略目標、指導思想、政策措施、實踐經驗和教訓等。這樣才能完整把握教育事業發展對干部培訓的組織需求。

2．崗位需求

崗位需求是指干部崗位工作職責對干部提出的培訓要求。崗位是組織中的崗位，是事業中的崗位，各個崗位在事業的運行中有明確的組織定位和工作要求。頂層設計管宏觀、管全局，干部培訓的組織需求就是要把宏觀的、全局的政策通過教育培訓貫徹下去，而干部的崗位職責要求相對而言是具體的、局部的、更有針對性的，干部培訓的崗位需求就是為勝任崗位職責而需要破解的種種具體問題。實際上，在多數情況下，廣大干部在各自崗位上所遇到的問題在黨和國家的政策文件那里是沒有現成答案的，是需要廣大干部結合本地本單位的實際，自己去思考和創造性地解決的。由此可見，從改進干部崗位工作出發所提出的崗位需求不同于自上而下的組織需求，然而在干部培訓實踐中崗位需求比較容易被忽視，對該需求的重視程度亟待提高。

準確把握崗位需求應注意幾個關鍵點。第一，從改進干部崗位工作出發所提出的培訓需求中，有一部分與組織需求是一致的、重合的。區別在于提出需求的角度，參訓干部關心的主要是如何結合本地本單位實際去落實國家或上級的政策文件等。對于這一部分需求，干部培訓單位應重點把握參訓干部所在地區或單位的實際情況，特別是實際困難，對在培訓中有針對性地幫助干部解決問題具有重要意義。第二，有些崗位需求是組織上還沒有注意到、也沒有指導性相關政策的問題，但在參訓干部的崗位工作中又帶有一定普遍性。此類崗位需求恰恰是需要給予特別關注的，是崗位需求研究中的重點內容。而研究此類崗位需求，不僅應抓住問題，還應同時關注相關成功案例與經驗。第三，有些參訓干部未必能提出具體的培訓需求，或者所提需求與改進崗位工作無關，參訓干部的這種學習狀態也應該成為崗位需求研究的組成部分，有助于培訓單位全面了解培訓對象。

3.個人需求

在干部培訓需求研究中，所謂個人需求，是指干部參加培訓時所持有的除組織需求和崗位需求之外的個人學習需求。個人學習需求包括兩個方面，一方面是指干部個人所感興趣的學習內容，另一方面是指干部個人所習慣、適合或期待的學習方式。

對于干部個人的學習興趣，原則上由干部本人在干部選學或利用業余時間予以滿足，因為干部培訓大都是短期培訓，主題明確且時間有限，不可能滿足每個人在學習內容方面的個性化需求。對于不同干部群體所呈現的學習特點或所期待的學習方式，培訓單位應給予充分重視，作為選擇培訓方式的重要參考依據。比如，有些干部來自基層，長期負責一些比較具體的工作，可能更適合案例教學和現場教學等相對生動直觀的教學方法；而有些干部層級較高，具有豐富的領導經驗和較高的理論思維水平，則更適用于研討、論壇等參與式的教學方法。

歸納起來，組織需求和崗位需求分別是從自上而下和自下而上的角度提出的培訓需求，它們都直接指向促進事業發展這一根本目標，因此是干部培訓需求研究的重點內容。對于干部個人的學習需求，培訓單位主要應注意研究其學習方式，采取恰當的培訓方法。特別需要注意的是，無論是組織需求、崗位需求還是個人需求，都有其客觀性，并非一目了然，需要認真研究。

三、干部培訓需求研究應注意的問題

1.誰來研究干部培訓需求

嚴格說來，所有與干部培訓對象、時間、主題、內容和方式的選擇直接相關的部門和人員都應該研究干部培訓需求，包括培訓的主辦單位、承辦單位、項目設計者、計劃設計者、具體組織者、教員和培訓管理者等等。其中，作為對培訓效果能夠產生全面影響的關鍵環節，培訓項目的設計者和培訓計劃的設計者尤其應該深入研究培訓需求。

培訓項目設計主要涉及培訓對象、培訓主題、培訓時長、培訓方式、培訓機構等的選擇以及培訓管理的要求等。這其中任何一個因素都與設計者對培訓需求的理解有關，而且都直接關系培訓效果，比如，培訓對象選擇的準確性與組合的恰當性，將在很大程度上決定黨和國家某項政策的落實是否抓住了關鍵環節、能否通過學員之間的互動交流有效解決某項政策的貫徹執行問題；培訓方式是采取集中講授，還是集中講授與實地調研結合，是網絡培訓還是影子培訓，是集中培訓還是分段培訓等，這與設計者對培訓對象崗位需求和個人學習特點的把握直接相關，更是直接關系整個培訓的組織管理和實際效果；特別是培訓主題和培訓目標的確定，很大程度上取決于培訓項目設計者對組織需求和崗位需求的理解和把握。對照目前的干部培訓管理實踐，這一關鍵環節相對薄弱，亟待加強。

當培訓項目的總體設計已經確定，項目進入實際操作階段，培訓教學計劃的設計者作為真正統合各類培訓需求并整合各類培訓資源以滿足培訓需求的專業人員，是影響培訓質量的關鍵人物。培訓教學計劃的制訂首先需要對培訓主題和培訓目標的準確理解和把握，而這實際上就取決于計劃設計者對培訓需求的準確理解和把握。在此基礎上，設計哪些具體課程，選擇什么樣的教學方法，整合哪些案例教學或現場教學資源，要求學員如何參與培訓教學活動、完成哪些研修任務等，都是為了滿足組織需求和崗位需求，適應相關干部的學習特點。可以說，沒有對培訓需求的研究，就談不上教學計劃的設計，只能算是拍腦袋式的拼湊。

2.如何研究培訓需求

研究干部培訓需求，站位要高，思考要實。如前所述，干部培訓的最終目的是推動事業發展。推動事業發展，是干部培訓的起點，也是干部培訓的終點，當然也必須是干部培訓需求研究的立足點。站位要高，是指要站在黨和國家事業全局的高度來理解培訓主題。只有站在全局的高度，才能準確定位一個具體的工作領域，才能明確具體領域的價值與使命，才能明確具體領域的改革與發展方向。思考要實，是因為黨和國家的高位要求，其實歸根結底是指向現實的生產和生活，高位要求與群眾關心的現實問題是最為貼近的。如果我們能站在廣大人民根本利益的角度，結合現實的生產生活去思考問題，就能真正理解和把握事業發展的方向和要求。就教育事業來說，如果我們能以為人父母之心去看待教育，去思考教育，那么就會更清楚地發現問題之所在，努力之方向。

研究干部培訓的組織需求，必須了解相關文件精神和主管部門的工作動態。干部培訓的組織需求主要體現的是黨和國家的意志，而黨和國家的意志主要是通過大政方針和各方面各領域的法律、政策、文件等表現出來的，那么研究組織需求，必須研究黨和國家關于事業發展的戰略部署，必須了解相關文件精神。此外，干部培訓畢竟是要解決不斷變化的現實問題，而文件的出臺具有相當的滯后性，因此必須還要及時了解主管部門和相關部門最新的工作動態，研究相關領域的改革實踐和發展趨勢。

研究干部培訓的崗位需求，必須走近參訓干部，最好是走進干部工作現場。崗位需求是參訓干部崗位工作的要求，要準確把握干部的崗位需求，首先必須向參訓干部請教。目前，多數干部培訓機構主要采取調查問卷或電話訪談的方式了解干部培訓的崗位需求，這種方式比較簡便易行，也有一定的信度與效度。但是，如果用研究的標準來看，顯然是不夠的。研究干部的崗位需求，最直接而有效的方式是與干部進行面對面的交流。當然，其缺點也很明顯，時間、人力和資金成本均較高。為保證準確把握參訓干部的崗位需求，可以考慮在干部參加培訓時，集中開展調研，為后續同類培訓項目提供借鑒。

要準確完整地把握參訓干部的崗位需求，更高的要求是走進干部工作的現場。一方面，走進干部工作的現場，才能更真切地感受干部的崗位工作，才能更好地理解干部崗位工作中所面對的困難和問題；另一方面，走進干部工作的現場，也可以向參訓干部的有關領導和工作對象了解，參訓干部要勝任崗位工作需要提高或改進哪些方面的能力或素質。顯然，這是非常高的要求，只有長期從事某類干部培訓的專業培訓院校才有可能做到。同時，走進干部工作現場，也是了解相應干部群體學習特點的有效途徑。

3.研究結果如何使用

培訓需求研究必須對接培訓方案設計。研究干部培訓需求，是為了開展有針對性、實效性的培訓，是為了實實在在地推動事業的改革發展。只有將培訓需求研究結果轉化為培訓方案，培訓需求研究才能真正發揮作用。而要將需求研究轉化為方案設計，就不僅要提出需求、提出問題，而且必須研究在有限的時間里聚焦哪些重點問題，如何破解這些問題，需要整合哪些資源來支持解決這些問題。

培訓需求研究結果應對接培訓資源的開發與建設。在現代管理人員培訓的理念中，培訓一定是參訓者主動參與、主動學習的過程，培訓單位所提供的主要是對參訓者學習的支持與服務。而對參訓者來說，要獲得有效的學習，關鍵在于培訓單位能夠提供哪些高質量的、有針對性的培訓資源。目前主要的培訓資源一般包括授課專家、現場教學點、管理案例、自學教材或參考資料以及網絡學習資源等。就教育系統而言，我們在研究各類干部培訓需求的同時，必須研究開發有關地區或學校所取得的成功經驗，研究開發優秀的教育管理案例，研究開發對破解教育問題有啟迪作用的其他相關資源。有了強大的資源，培訓質量才會更有保障。

[1]干部教育培訓工作條例[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2015-10/18/c_111 6859154.htm

（責任編輯 田曉苗）

An Introduction to the Study of Cadre Training Needs

Yu Jingtian

Training requirement research.This is the prerequisite and basis for the improvement of the quality of training.Although there are diverse and even contradictory needs among different parties concerned,the demand for cadre training is fundamentally a requirement for development,which mainly reflects the organizational needs and career requirements.The study of cadre training needs should pay attention to who needs to study the demand for cadre training,how to study the needs for cadre training and how to use the research results.

cadre training;training demand research;training quality

G658.5

A

1672－4038（2016）12－0072－04

2016-10-15

于京天，男，國家教育行政學院教務部主任，副研究員，主要從事干部培訓和學前教育研究。