總結(jié)探索 進一步深化后勤社會化改革

曹繼建

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總結(jié)探索 進一步深化后勤社會化改革

曹繼建

[作者單位：西南大學后勤集團]

一、深化后勤社會化需要遵循的經(jīng)驗

（一）堅持后勤社會化改革是前提

高校后勤社會化改革的推進，提高了高校后勤服務(wù)保障的水平，是支撐教學、科研發(fā)展的重要力量，為高校的健康發(fā)展提供了有力保證。進行社會化改革，是順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的有益嘗試，十幾年來后勤社會化改革的成果，也足以證明這條道路是行得通的。雖然改革之路并不平坦，各個學校的后勤社會化方式和程度存在差異，許多理論和實踐的問題沒有得到根本解決，改革的深入仍然面臨著許多困難。但問題不能成為倒退的理由。改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾經(jīng)說過：改革再艱難，也“不走回頭路”。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也給出了明確的要求：“要長期堅持改革開放，要始終確保改革方向正確，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”改革總會有曲折，但堅持改革的信念不能動搖，因為改革是發(fā)展的動力，只有堅持改革，不斷創(chuàng)新，才能為學校的發(fā)展提供有力的支撐和保障，才能在發(fā)展變化的社會中站穩(wěn)腳跟。

（二）立足學校是根本

從實行后勤社會化改革至今，高校和高校后勤都一直在強調(diào)并堅持著后勤的姓“教”屬性，高校后勤也一直以滿足學校和師生教職工的服務(wù)保障需求為己任，以維護學校穩(wěn)定為第一要務(wù)。高校作為后勤社會化改革的源動力和推進者，為高校后勤社會化改革提供了人、財、物等寶貴資源和校內(nèi)市場的有力保障。這可以說是高校后勤得以存在之本，也是高校后勤與其他社會企業(yè)的根本區(qū)別。高校后勤要將社會化改革推向深入，必然要在經(jīng)營理念和模式上有所創(chuàng)新，但立足學校，不管在任何時候都是應(yīng)該堅持的原則和發(fā)展的根本。

（三） 內(nèi)涵式發(fā)展是基本思路

社會普遍認為企業(yè)發(fā)展有外延式和內(nèi)涵式兩種成長模式。馬克思在《資本論》中曾提出：“如果生產(chǎn)場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是內(nèi)涵上擴大了。”外延式發(fā)展主要是通過不斷投入資本和勞動力等生產(chǎn)要素，追求企業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和數(shù)量；內(nèi)涵式發(fā)展主要是依靠技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率或優(yōu)化資源配置等方式來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校后勤作為市場化運作、企業(yè)化管理的機構(gòu)組織，理所當然地受到了外來企業(yè)的沖擊。如何牢固占領(lǐng)校內(nèi)市場、并盡可能地尋求更大的生存發(fā)展空間，各高校的后勤企業(yè)在社會化發(fā)展的道路上選擇了不同的發(fā)展方式。有的高校后勤采取了最大化利益、做大企業(yè)的外延式發(fā)展道路，有的高校后勤選擇了著眼于實力、做強企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。作為高校后勤立足之本的校內(nèi)市場，其主要服務(wù)對象和業(yè)務(wù)內(nèi)容都相對固定，在對校內(nèi)資源市場的占有率有絕對優(yōu)勢的情況下，高校后勤要發(fā)展，首先應(yīng)該解決制約自身的運行體制、管理機制、人員隊伍等方面的問題，而不是一味在形式上創(chuàng)新，導致根基不穩(wěn)，能力跟不上要求。

二、進一步深化后勤社會化改革的思考

（一）頂層設(shè)計與基層呼應(yīng)相結(jié)合

任何改革的成功，都需要將“自上而下”的頂層設(shè)計和“自下而上”的基層呼應(yīng)統(tǒng)一起來。頂層設(shè)計是對于后勤發(fā)展的整體謀劃，基層呼應(yīng)是對于現(xiàn)實事務(wù)的探索實踐，二者缺一不可。而目前很多高校后勤都還處在以提供服務(wù)保障為主要業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的被動運營狀態(tài)，對于如何提高運行效率、優(yōu)化資源、提高競爭力等問題缺乏主動思考和規(guī)劃。

后勤人都是實干家，這一方面說明了后勤人的踏實，另一方面也揭示了后勤工作缺乏長遠謀劃的局面。企業(yè)從上到下每一個人都在實干，每一個人都陷在事務(wù)性工作中，無暇思考。這對企業(yè)發(fā)展來說不是一個好現(xiàn)象。

要進一步深化高校后勤社會化改革，首先要將一部分人從具體事務(wù)中解脫出來，規(guī)劃后勤今后的發(fā)展方向，思考如何在后勤推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度以優(yōu)化管理體制和運行機制，了解學校和師生對后勤服務(wù)的意見和新需求以挖掘新的經(jīng)濟增長點，調(diào)研職工的工作生活狀況以尋求增強后勤隊伍活力的途徑和方法。

另一方面，如何讓頂層設(shè)計精準落地，這就離不開基層呼應(yīng)。如果自上而下的頂層設(shè)計是指引，那么自下而上的基層呼應(yīng)就是動力和標桿。只有當頂層設(shè)計有效地激發(fā)了基層的響應(yīng)，師生對后勤服務(wù)滿意并愿意表達新的需求，職工對工作狀態(tài)滿意并愿意進行新的嘗試，部門對工作安排滿意并愿意繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，企業(yè)運轉(zhuǎn)良好并向著既定目標不斷前行，所有的設(shè)計都能落到實處，這樣的頂層設(shè)計才是有益的，這樣的基層狀態(tài)才是積極的。

（二） 生產(chǎn)要講成本，經(jīng)營要看效益

高校、高校市場是高校后勤的存在之本和立足之基，這一點無論在什么時候都不可否認。高校后勤現(xiàn)有的服務(wù)和經(jīng)營單位都是由原來的行政管理部門脫胎而來，管理和運行方式在一定程度上還沒有脫離舊有的模式，這必然會制約企業(yè)的發(fā)展；高校后勤以為學校提供服務(wù)保障為己任，不計成本，不談利益，這也有悖于企業(yè)發(fā)展的理念。后勤只有走徹底的企業(yè)化管理的道路，才能在市場競爭中謀得生機。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，后勤服務(wù)成本市場化和服務(wù)價格行政化之間的矛盾日益突出。要解決這一矛盾，學校必須減少對后勤企業(yè)的行政干預，讓企業(yè)按市場化規(guī)律運作。后勤企業(yè)不是純公益性質(zhì)的事業(yè)，在做好基礎(chǔ)性服務(wù)保障工作的基礎(chǔ)上，要充分利用資源優(yōu)勢，提高市場競爭力。企業(yè)經(jīng)營就要講效益，就應(yīng)該努力降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大經(jīng)濟實力。

做強企業(yè)與姓“教”并不沖突，“三服務(wù)、兩育人”永遠是高校后勤的服務(wù)宗旨。但后勤屬下的眾多部門、中心的履職方向應(yīng)當有側(cè)重，要明確自己的主要職能，服務(wù)保障部門就專心做好服務(wù)保障，生產(chǎn)經(jīng)營部門就專注謀求經(jīng)濟效益，高校后勤在維護學校穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)上，真正做到兩個效益都要抓，服務(wù)、經(jīng)營兩不誤。

（三）改善供給側(cè)，實現(xiàn)差異化服務(wù)

隨著社會的發(fā)展進步，師生教職工不再滿足于單純的基本生活保障，對后勤服務(wù)的種類、品質(zhì)都提出了更高的、差異性的、個性化的要求。高校后勤要發(fā)展，必須從供給側(cè)改革入手，一方面做好基本的服務(wù)保障，另一方面充分利用市場資源優(yōu)勢和規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，做好不同服務(wù)項目的階梯化經(jīng)營，滿足學校內(nèi)不同層次消費群體的需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（四）理順組織結(jié)構(gòu)，提高運行效率

高校后勤成立之初，一切都是摸著石頭過河，對于企業(yè)運作和發(fā)展方向并沒有系統(tǒng)的認識和規(guī)劃，設(shè)立的部門職能多有交叉，甚至重復。在深化社會化改革的需求下，后勤企業(yè)要高效運行，必須減少中間環(huán)節(jié)和職能不清的環(huán)節(jié)，重新梳理事項運行流程，以大部門、項目制管理的方式運作，規(guī)范界定集團和各部門的責、權(quán)、利關(guān)系，提高運行效率。建立科學的業(yè)務(wù)板塊績效考核，對服務(wù)保障部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門的關(guān)鍵績效指標（KPI）進行權(quán)衡和合理調(diào)整，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、經(jīng)營管理成效利潤分別與績效管理掛鉤。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍

高效的運轉(zhuǎn)需要與之相匹配的高素質(zhì)的人才隊伍。對于不同層面的崗位，要有不同的崗位要求，推行崗位分類分層管理。對于中層干部隊伍，要注重大局觀、決斷力和責任擔當，跟得上企業(yè)發(fā)展的變化，能夠領(lǐng)會集團領(lǐng)導的精神，在部門內(nèi)能夠獨當一面，果斷撻伐，是企業(yè)開疆拓土的急先鋒，也是固本守根的實干家；對于青年骨干隊伍，要大膽任用，一崗多能，給予接觸企業(yè)發(fā)展核心思想和事務(wù)的機會，充分鍛煉，真正成為企業(yè)發(fā)展的中堅力量和管理后備軍；對于基層職工隊伍，要加強教育培訓，強化崗位技能，逐漸改變后勤職工普遍素質(zhì)較低的狀況，打造技術(shù)過硬、素質(zhì)較高、愛崗敬業(yè)的職工隊伍。

沒有方法是普遍適用、一勞永逸的，高校后勤應(yīng)該把握新常態(tài)，因校制宜，不斷總結(jié)、探索，尋求改革發(fā)展的新途徑。

(責任編輯：盧彩晨)