總結探索 進一步深化后勤社會化改革

曹繼建

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總結探索 進一步深化后勤社會化改革

曹繼建

[作者單位：西南大學后勤集團]

一、深化后勤社會化需要遵循的經驗

（一）堅持后勤社會化改革是前提

高校后勤社會化改革的推進，提高了高校后勤服務保障的水平，是支撐教學、科研發展的重要力量，為高校的健康發展提供了有力保證。進行社會化改革，是順應社會發展規律的有益嘗試，十幾年來后勤社會化改革的成果，也足以證明這條道路是行得通的。雖然改革之路并不平坦，各個學校的后勤社會化方式和程度存在差異，許多理論和實踐的問題沒有得到根本解決，改革的深入仍然面臨著許多困難。但問題不能成為倒退的理由。改革開放的總設計師鄧小平同志曾經說過：改革再艱難，也“不走回頭路”。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》也給出了明確的要求：“要長期堅持改革開放，要始終確保改革方向正確，要正確處理改革發展穩定的關系。”改革總會有曲折，但堅持改革的信念不能動搖，因為改革是發展的動力，只有堅持改革，不斷創新，才能為學校的發展提供有力的支撐和保障，才能在發展變化的社會中站穩腳跟。

（二）立足學校是根本

從實行后勤社會化改革至今，高校和高校后勤都一直在強調并堅持著后勤的姓“教”屬性，高校后勤也一直以滿足學校和師生教職工的服務保障需求為己任，以維護學校穩定為第一要務。高校作為后勤社會化改革的源動力和推進者，為高校后勤社會化改革提供了人、財、物等寶貴資源和校內市場的有力保障。這可以說是高校后勤得以存在之本，也是高校后勤與其他社會企業的根本區別。高校后勤要將社會化改革推向深入，必然要在經營理念和模式上有所創新，但立足學校，不管在任何時候都是應該堅持的原則和發展的根本。

（三） 內涵式發展是基本思路

社會普遍認為企業發展有外延式和內涵式兩種成長模式。馬克思在《資本論》中曾提出：“如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了，就是內涵上擴大了。”外延式發展主要是通過不斷投入資本和勞動力等生產要素，追求企業發展的速度、規模和數量；內涵式發展主要是依靠技術進步、提高生產效率或優化資源配置等方式來實現企業的發展。

隨著市場經濟的發展，高校后勤作為市場化運作、企業化管理的機構組織，理所當然地受到了外來企業的沖擊。如何牢固占領校內市場、并盡可能地尋求更大的生存發展空間，各高校的后勤企業在社會化發展的道路上選擇了不同的發展方式。有的高校后勤采取了最大化利益、做大企業的外延式發展道路，有的高校后勤選擇了著眼于實力、做強企業的內涵式發展道路。作為高校后勤立足之本的校內市場，其主要服務對象和業務內容都相對固定，在對校內資源市場的占有率有絕對優勢的情況下，高校后勤要發展，首先應該解決制約自身的運行體制、管理機制、人員隊伍等方面的問題，而不是一味在形式上創新，導致根基不穩，能力跟不上要求。

二、進一步深化后勤社會化改革的思考

（一）頂層設計與基層呼應相結合

任何改革的成功，都需要將“自上而下”的頂層設計和“自下而上”的基層呼應統一起來。頂層設計是對于后勤發展的整體謀劃，基層呼應是對于現實事務的探索實踐，二者缺一不可。而目前很多高校后勤都還處在以提供服務保障為主要業務，發現問題解決問題的被動運營狀態，對于如何提高運行效率、優化資源、提高競爭力等問題缺乏主動思考和規劃。

后勤人都是實干家，這一方面說明了后勤人的踏實，另一方面也揭示了后勤工作缺乏長遠謀劃的局面。企業從上到下每一個人都在實干，每一個人都陷在事務性工作中，無暇思考。這對企業發展來說不是一個好現象。

要進一步深化高校后勤社會化改革，首先要將一部分人從具體事務中解脫出來，規劃后勤今后的發展方向，思考如何在后勤推行現代企業管理制度以優化管理體制和運行機制，了解學校和師生對后勤服務的意見和新需求以挖掘新的經濟增長點，調研職工的工作生活狀況以尋求增強后勤隊伍活力的途徑和方法。

另一方面，如何讓頂層設計精準落地，這就離不開基層呼應。如果自上而下的頂層設計是指引，那么自下而上的基層呼應就是動力和標桿。只有當頂層設計有效地激發了基層的響應，師生對后勤服務滿意并愿意表達新的需求，職工對工作狀態滿意并愿意進行新的嘗試，部門對工作安排滿意并愿意繼續團結協作，企業運轉良好并向著既定目標不斷前行，所有的設計都能落到實處，這樣的頂層設計才是有益的，這樣的基層狀態才是積極的。

（二） 生產要講成本，經營要看效益

高校、高校市場是高校后勤的存在之本和立足之基，這一點無論在什么時候都不可否認。高校后勤現有的服務和經營單位都是由原來的行政管理部門脫胎而來，管理和運行方式在一定程度上還沒有脫離舊有的模式，這必然會制約企業的發展；高校后勤以為學校提供服務保障為己任，不計成本，不談利益，這也有悖于企業發展的理念。后勤只有走徹底的企業化管理的道路，才能在市場競爭中謀得生機。

隨著市場經濟的發展，后勤服務成本市場化和服務價格行政化之間的矛盾日益突出。要解決這一矛盾，學校必須減少對后勤企業的行政干預，讓企業按市場化規律運作。后勤企業不是純公益性質的事業，在做好基礎性服務保障工作的基礎上，要充分利用資源優勢，提高市場競爭力。企業經營就要講效益，就應該努力降低成本，提高服務質量，壯大經濟實力。

做強企業與姓“教”并不沖突，“三服務、兩育人”永遠是高校后勤的服務宗旨。但后勤屬下的眾多部門、中心的履職方向應當有側重，要明確自己的主要職能，服務保障部門就專心做好服務保障，生產經營部門就專注謀求經濟效益，高校后勤在維護學校穩定與發展的基礎上，真正做到兩個效益都要抓，服務、經營兩不誤。

（三）改善供給側，實現差異化服務

隨著社會的發展進步，師生教職工不再滿足于單純的基本生活保障，對后勤服務的種類、品質都提出了更高的、差異性的、個性化的要求。高校后勤要發展，必須從供給側改革入手，一方面做好基本的服務保障，另一方面充分利用市場資源優勢和規模化經營的優勢，做好不同服務項目的階梯化經營，滿足學校內不同層次消費群體的需求，創造新的經濟增長點。

（四）理順組織結構，提高運行效率

高校后勤成立之初，一切都是摸著石頭過河，對于企業運作和發展方向并沒有系統的認識和規劃，設立的部門職能多有交叉，甚至重復。在深化社會化改革的需求下，后勤企業要高效運行，必須減少中間環節和職能不清的環節，重新梳理事項運行流程，以大部門、項目制管理的方式運作，規范界定集團和各部門的責、權、利關系，提高運行效率。建立科學的業務板塊績效考核，對服務保障部門和生產經營部門的關鍵績效指標（KPI）進行權衡和合理調整，實現服務質量考核結果、經營管理成效利潤分別與績效管理掛鉤。

（五）培養高素質的職工隊伍

高效的運轉需要與之相匹配的高素質的人才隊伍。對于不同層面的崗位，要有不同的崗位要求，推行崗位分類分層管理。對于中層干部隊伍，要注重大局觀、決斷力和責任擔當，跟得上企業發展的變化，能夠領會集團領導的精神，在部門內能夠獨當一面，果斷撻伐，是企業開疆拓土的急先鋒，也是固本守根的實干家；對于青年骨干隊伍，要大膽任用，一崗多能，給予接觸企業發展核心思想和事務的機會，充分鍛煉，真正成為企業發展的中堅力量和管理后備軍；對于基層職工隊伍，要加強教育培訓，強化崗位技能，逐漸改變后勤職工普遍素質較低的狀況，打造技術過硬、素質較高、愛崗敬業的職工隊伍。

沒有方法是普遍適用、一勞永逸的，高校后勤應該把握新常態，因校制宜，不斷總結、探索，尋求改革發展的新途徑。

(責任編輯：盧彩晨)