中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的回顧與展望

楊小峻，王　毅

(西藏民族學(xué)院 教育學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

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中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的回顧與展望

楊小峻，王毅

(西藏民族學(xué)院 教育學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

自20世紀(jì)80年代興起的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究，從作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的研究，已發(fā)展為獨(dú)立的現(xiàn)代化指標(biāo)的研究，呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)區(qū)域化指標(biāo)、突顯監(jiān)測(cè)功能、強(qiáng)化學(xué)科立場(chǎng)等研究趨勢(shì)。現(xiàn)有研究滲透于國家整體現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，融合于教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，并以高等教育自身為主體。未來趨勢(shì)是：繼續(xù)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的區(qū)域化，加快高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系導(dǎo)向和監(jiān)測(cè)機(jī)制的研究，在研究中更多體現(xiàn)學(xué)科立場(chǎng)。

現(xiàn)代化；教育現(xiàn)代化；高等教育現(xiàn)代化；指標(biāo)體系 ；區(qū)域化指標(biāo)

教育現(xiàn)代化已成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必將引領(lǐng)國家、民族和社會(huì)的全面發(fā)展。就教育自身發(fā)展而言，教育現(xiàn)代化“是引領(lǐng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)旗幟，是促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的先進(jìn)理念，是改革創(chuàng)新的理性實(shí)踐，是促進(jìn)和保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。”[1]高等教育作為國家教育系統(tǒng)中的頂端，同時(shí)作為整體教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都有密切聯(lián)系，“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”[2]高等教育現(xiàn)代化關(guān)系到社會(huì)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程，更直接關(guān)系到教育事業(yè)現(xiàn)代化水平。在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，將“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”確定為當(dāng)前中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),高等教育作為其中的關(guān)鍵一環(huán)，但其現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)？這一宏大目標(biāo)如何轉(zhuǎn)變?yōu)榇_實(shí)可行的工作任務(wù)？這些問題已成為當(dāng)前高等教育現(xiàn)代化理論研究和實(shí)踐共同面臨的課題。

近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域，對(duì)高等教育現(xiàn)代化問題有著豐富的研究。從作為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之一的高等教育現(xiàn)代化研究，到作為高等教育自身現(xiàn)代化的研究，形成了一個(gè)從外及內(nèi)的過程。伴隨現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的推進(jìn)，高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究成為了當(dāng)前教育領(lǐng)域現(xiàn)代化研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一。大批國家教育科研機(jī)構(gòu)和高校高等教育研究機(jī)構(gòu)投入其研究，從宏大的理論批判向具體的指標(biāo)建設(shè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)入實(shí)踐操作層面。

本文試圖從文獻(xiàn)研究的視角，對(duì)國內(nèi)有關(guān)“高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究”的成果進(jìn)行梳理并加以評(píng)述，盡力呈現(xiàn)已有研究現(xiàn)狀，同時(shí)提出此研究有待深入拓展的空間。

一、研究興起

中國現(xiàn)代化研究從向西方學(xué)習(xí)到自主探索，經(jīng)歷了一個(gè)不斷借鑒與創(chuàng)新的過程。國內(nèi)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究同樣經(jīng)歷著參照西方，再通過分析比較形成中國特色的指標(biāo)體系的過程。因此，有必要首先回顧現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的歷史發(fā)展，從而發(fā)掘國內(nèi)高等教育現(xiàn)代化體系研究的源頭活水。

西方興起的現(xiàn)代化研究，形成了一個(gè)龐雜的現(xiàn)代化理論體系。“在20世紀(jì)后五十年里，世界現(xiàn)代化研究取得豐碩成果，從50年代至60年代的經(jīng)典現(xiàn)代化理論、70年代的后現(xiàn)代化理論、80年代的生態(tài)現(xiàn)代化和再現(xiàn)代化理論、到90年代的第二次現(xiàn)代化理論”，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)融入了人文社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域[3]。中國有關(guān)現(xiàn)代化研究源自于史學(xué)領(lǐng)域，特別是中國發(fā)展史研究，“中國的新史學(xué)在 19至20世紀(jì)之交產(chǎn)生。新史學(xué)以進(jìn)化史觀為指導(dǎo), 對(duì)近代以來中國的衰敗、 民族危機(jī)和種種復(fù)興努力所作的初步探討, 可以看做現(xiàn)代化研究的起始階段。”新文化運(yùn)動(dòng)中,中國學(xué)界圍繞中國現(xiàn)代化的各種問題，在“30年代由《申報(bào)月刊》發(fā)起討論,將此前的有關(guān)問題歸結(jié)為一個(gè)總問題—— ‘中國現(xiàn)代化問題’。”[4]此舉點(diǎn)燃了中國現(xiàn)代化研究的火種。

隨著現(xiàn)代化研究的深入，各國政府已將現(xiàn)代化發(fā)展作為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。作為發(fā)展目標(biāo)，需要一整套可以評(píng)價(jià)的方法，建設(shè)科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)體系是其中的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代西方的社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)，開啟了現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)的研究。此領(lǐng)域研究改變了以往社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主導(dǎo)地位，包括教育在內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)開始受到重視。現(xiàn)代化指標(biāo)的研究則進(jìn)一步提出了衡量一個(gè)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展程度，最終形成了一些“具有代表性的定性和定量的指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)。”[5]

國內(nèi)的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究同樣起步于社會(huì)指標(biāo)領(lǐng)域的研究，大量借鑒國外現(xiàn)代化指標(biāo)的理論依據(jù)與設(shè)計(jì)，不斷與中國國情相結(jié)合，形成中國特色現(xiàn)代化的指標(biāo)體系建設(shè)。“20世紀(jì)30年代、80年代，中國先后兩次出現(xiàn)‘何為現(xiàn)代化’的大討論，對(duì)于現(xiàn)代化問題達(dá)成了一些基本的共識(shí)，對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)體系也有了初步認(rèn)識(shí)。”學(xué)者們一致認(rèn)為設(shè)計(jì)建立一套科學(xué)的現(xiàn)代化指標(biāo)體系是必要的[6]。由此，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)指標(biāo)課題組根據(jù)國情及各國的指標(biāo)體系綜合比較形成了有代表性的16項(xiàng)指標(biāo)，隨著“二次現(xiàn)代化”理論的提出，中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組提出了“《中國現(xiàn)代化報(bào)告2001》評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[7]。與此同時(shí)，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組發(fā)布的《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系”，這一系列的現(xiàn)代化指標(biāo)的探索與構(gòu)建，極大地推動(dòng)了中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

各國社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都將教育作為重要指標(biāo)，同時(shí)也將“教育類指標(biāo)”視為現(xiàn)代化指標(biāo)體系必不可少的部分[8]。比如，箱根模型提出“全面推廣文化知識(shí)”*由1960年日本箱根會(huì)議提出的經(jīng)典現(xiàn)代化的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的其中一項(xiàng)。，列維模型指出“教育組織的專業(yè)化程度高”*美國社會(huì)學(xué)家列維提出的現(xiàn)代化八大特征之一。，現(xiàn)代人模型提到“愿意接受正規(guī)的教育和科學(xué)知識(shí)”*美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授英克爾斯1974年出版《走向現(xiàn)代化》一書中提出的現(xiàn)代人的特征之一。，比較模型談到普及正規(guī)教育等。在定量的標(biāo)準(zhǔn)中，布萊克標(biāo)準(zhǔn)中提出了“中小學(xué)適齡組入學(xué)比例和高等教育在每百萬居民中的學(xué)生數(shù)”*普林斯頓大學(xué)國際研究中心西里爾·E·布萊克教授，提出了有關(guān)現(xiàn)代化的十項(xiàng)指標(biāo)，此為第七項(xiàng)教育指標(biāo)。，英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)中將“大學(xué)入學(xué)率(在校大學(xué)生占20.24歲人口的比例)”*英格爾斯教授依據(jù)世界銀行有關(guān)世界發(fā)展的研究，結(jié)合6個(gè)發(fā)展中國家的研究，提出了現(xiàn)代化的11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)入學(xué)率作為其中一項(xiàng)指標(biāo)。作為現(xiàn)代化指標(biāo)之一。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)中將“教育獲得，用成人識(shí)字率及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率”*聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中提出衡量各成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)。作為共同衡量現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的指數(shù)之一。《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中也將“普及初等教育”作為一項(xiàng)人類現(xiàn)代化指標(biāo)。這些指標(biāo)模型與標(biāo)準(zhǔn)的制訂有效地推動(dòng)了世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程，加快了世界各國教育現(xiàn)代化發(fā)展。中國學(xué)者同樣將“教育”作為國家發(fā)展的重要社會(huì)指標(biāo)，特別是在現(xiàn)代化研究中，將“教育類指標(biāo)”呈現(xiàn)在不同層次的指標(biāo)目錄中。比如，在中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)指標(biāo)課題組的十六項(xiàng)指標(biāo)中，將“教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重”作為重要指標(biāo)之一；在《中國現(xiàn)代化報(bào)告2001》中，“中學(xué)普及率(在校中學(xué)生人數(shù)占適齡人口的比例)、大學(xué)生普及率(在校大學(xué)生占20-24歲人口的比例)”是兩次現(xiàn)代化指標(biāo)中的重要組成部分；《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)，其中“大專以上受教育人口比例”和“教育公平度”都是重要的內(nèi)容。

這些現(xiàn)代化指標(biāo)體系在構(gòu)建的過程中，都將“教育”作為重要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化在整個(gè)人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也開啟了“教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系”的研究。同樣，作為教育發(fā)展體系中的重要一員，“高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系”的研究也找到了它的研究起點(diǎn)。

二、研究現(xiàn)狀

較其它現(xiàn)代化指標(biāo)而言，教育自身現(xiàn)代化研究起步較晚，其原因在于早期現(xiàn)代化研究將社會(huì)各部門納入整體研究。這使得許多學(xué)科在現(xiàn)代化研究中多少涉及到了教育，它們僅僅“把教育作為其中的個(gè)體因素，并沒有進(jìn)行專門的教育現(xiàn)代化研究。”[9]高等教育現(xiàn)代化的研究有著同樣的命運(yùn)，也就導(dǎo)致了高等教育現(xiàn)代化研究沒有系統(tǒng)成熟的理論，更談不上有關(guān)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。中國高等教育現(xiàn)代化研究，脫胎于人文社會(huì)科學(xué)對(duì)大學(xué)的研究，同時(shí)也依托于教育現(xiàn)代化的研究。1978年《人民教育》發(fā)表了著名短評(píng)《加快教育現(xiàn)代化的步伐》，文中明確提出了“四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，而科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)又在教育。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須大大加快教育現(xiàn)代化的步伐。”[10]這也正是近現(xiàn)代以來，中國教育現(xiàn)代化研究的又一個(gè)春天，也可以說是中國高等教育現(xiàn)代化研究的新起點(diǎn)。高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究和教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的推進(jìn)而不斷深化，多層次、多學(xué)科的現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究，在一定程度上影響了高等教育指標(biāo)體系的理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑的探究。

1.滲透于國家整體現(xiàn)代化指標(biāo)體系中

早期社會(huì)指標(biāo)研究將教育作為社會(huì)發(fā)展中的重要因素，以其評(píng)價(jià)各國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)。比如，布萊克標(biāo)準(zhǔn)中“高等教育(每百萬居民的學(xué)生數(shù))”，英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)中“大學(xué)入學(xué)率(在校大學(xué)生占20-24歲人口比例)”,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)中的“教育獲得中大學(xué)入學(xué)率”，《世界發(fā)展指標(biāo)》中的“高等教育生均公共教育經(jīng)費(fèi)、高等教育毛入學(xué)率”，《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中“女孩對(duì)男孩的接受高等教育的比率”，還有聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織都提出了相應(yīng)的高等教育發(fā)展在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的指標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)這些指標(biāo)體系的參照，開啟了中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究。國內(nèi)具有代表性的社會(huì)指標(biāo)研究也都涉及了高等教育發(fā)展的指標(biāo)，比如，20世紀(jì)80年代中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)指標(biāo)課題組參照國外指標(biāo)體系的理論框架，充分結(jié)合中國國情，建立了16項(xiàng)指標(biāo)，其中就包括“大學(xué)生占20-24歲年齡人的比重”，《中國現(xiàn)代化報(bào)告》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也提出了在第一次、第二次現(xiàn)代化過程中，都將“大學(xué)生普及率(在校大學(xué)生占20-24歲人口的比例)”納入指標(biāo)之中。

在這些社會(huì)指標(biāo)體系中，高等教育始終是必不可少的元素，比如大學(xué)入學(xué)率、大學(xué)普及率、高等教育經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)都影響著社會(huì)進(jìn)步和國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。由此可見，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、現(xiàn)代化指標(biāo)的研究，滲透著對(duì)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。

2.融合于教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系中

由于長(zhǎng)期依附于社會(huì)指標(biāo)研究，教育現(xiàn)代化指標(biāo)的研究起步較晚，導(dǎo)致了高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究的滯后。同時(shí)，教育現(xiàn)代化研究不能完全等同于高等教育現(xiàn)代化研究，對(duì)于高等教育自身獨(dú)特性的認(rèn)識(shí)不足，也造成了高等教育現(xiàn)代化常常被教育現(xiàn)代化所代替。有關(guān)指標(biāo)體系的研究中，早期的教育指標(biāo)研究常常包含了高等教育指標(biāo)，大量教育現(xiàn)代化定性指標(biāo)也同樣是高等教育現(xiàn)代化所需的指標(biāo)。從某種程度講，教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究是高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的另一股源水。1978年《人民教育》以《加快教育現(xiàn)代化的步伐》的短評(píng)提出：“搞教育現(xiàn)代化無非就是資金、技術(shù)裝備、干部三方面的問題。”這是當(dāng)時(shí)中國對(duì)教育現(xiàn)代化的三個(gè)要素的認(rèn)識(shí)，也可以說是一種類似指標(biāo)的雛形。隨后，學(xué)界對(duì)于教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征等的研究，目的在于研討到底怎么樣才算教育現(xiàn)代化，但是這些還不是真正的教育指標(biāo)。隨著教育現(xiàn)代化研究的理論與實(shí)踐的發(fā)展，指標(biāo)體系的探索逐漸成為關(guān)注點(diǎn)，教育指標(biāo)從社會(huì)指標(biāo)中的國家整體指標(biāo)中獨(dú)立出來。學(xué)者們根據(jù)各自對(duì)教育現(xiàn)代化理解的不同，從教育自身的立場(chǎng)來思考建構(gòu)現(xiàn)代化指標(biāo)。楊明從對(duì)教育現(xiàn)代化理念和方法的認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出了教育現(xiàn)代化指標(biāo)，如“教育公共經(jīng)費(fèi)、留學(xué)生百分比、大學(xué)毛入學(xué)率和每10萬居民中大學(xué)生數(shù)”。褚宏啟則認(rèn)為，背景與政策、教育管理體制、教育的類型與結(jié)構(gòu)、課程與教育教學(xué)方法、教育條件等方面是衡量一個(gè)國家教育現(xiàn)代化的主要因素。殷革蘭提出教育現(xiàn)代化指標(biāo)中應(yīng)包括教育思想、教育發(fā)展水平、教學(xué)體系、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和教育管理等方面內(nèi)容為維度的現(xiàn)代化指標(biāo)。談松華等人從定性與定量?jī)蓚€(gè)方面提出了教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系：定性指標(biāo)包括教育制度、教育思想與觀念、教育內(nèi)容、教育手段與設(shè)備、教育管理及決策、教師隊(duì)伍；定量方面包括“高等教育的入學(xué)率，每10萬人口中的高等學(xué)校在校生人數(shù)，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，人均公共教育經(jīng)費(fèi)等。”李健寧等人則以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的概念框架設(shè)計(jì)了由教育現(xiàn)代化動(dòng)力系統(tǒng)、教育現(xiàn)代化質(zhì)量系統(tǒng)、教育現(xiàn)代化公平系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系[11-15]。

鄔志輝對(duì)教育指標(biāo)體系研究進(jìn)行了更深入的推進(jìn)，他指出：“教育現(xiàn)代化重心下移趨勢(shì)使學(xué)校教育現(xiàn)代化主題日益凸顯。”[16]30由此，他提出了學(xué)校教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，包括資源、質(zhì)量、公平、持續(xù)性、管理和生命活力六大領(lǐng)域，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)與以往指標(biāo)的根本取向不同，強(qiáng)調(diào)建立以學(xué)校、學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代化指標(biāo)體系。楊東平等人則從教育自身公平的因素入手，提出了由總體教育水平差異和高等教育公平指數(shù)(入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程、學(xué)業(yè)成就)等方面的教育公平指標(biāo)體系[17]。此外，還有一些有關(guān)區(qū)域教育現(xiàn)代化的研究也值得關(guān)注，葉平等人從地區(qū)發(fā)展的角度研究教育現(xiàn)代化的區(qū)域格局,揭示不同區(qū)域教育發(fā)展的水平和實(shí)現(xiàn)的條件，提出了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)-教育”( S-E) 兩維指標(biāo)體系。”[18]“20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，北京、廣東、江蘇、浙江、天津等一些發(fā)達(dá)地區(qū)都紛紛提出了在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系或框架。”[19]比如，徐婭提出首都教育現(xiàn)代化指標(biāo)包括教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)和教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[20]。成媛提出“西部地區(qū)教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該按照五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估, 即教育投入指標(biāo)、教育規(guī)模指標(biāo)、教育成就指標(biāo)、教育質(zhì)量指標(biāo)和教育管理指標(biāo)。”[21]在大量的論文成果發(fā)表的同時(shí)，一些著作也開始關(guān)注教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的系統(tǒng)化研究，比如，賈宏燕在其著作中提出了將“社會(huì)滿意度、學(xué)生綜合素質(zhì)水平、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等”加入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系中[22]。胡衛(wèi)等人提出將教育現(xiàn)代化指標(biāo)分為背景模塊、投入模塊、過程模塊和質(zhì)量模塊[23]。

綜上教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究中，不難看出中國教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系從理論到實(shí)踐都有了系統(tǒng)化的研究，這些探索都有利地推進(jìn)中國教育領(lǐng)域現(xiàn)代化指標(biāo)體系的深層研究，其中無一例外地都涉及了高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究，這些都為高等教育開展自身現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究打下了良好基礎(chǔ)。

3.以高等教育自身為主體的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究

高等教育現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化，兩者有著密切聯(lián)系，高等教育現(xiàn)代化是國家整體教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，高等教育現(xiàn)代化的程度直接影響著國家整體教育現(xiàn)代化進(jìn)程。教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究包含著的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)的內(nèi)容。但是，高等教育也具有其自身的獨(dú)立性，其現(xiàn)代化指標(biāo)體系不能僅僅停留于教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的統(tǒng)合之下，以高等教育自身為主體的現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究也漸漸成為研究重點(diǎn)。

中國高等教育建設(shè)與發(fā)展，早期最為明顯的路途是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，在20世紀(jì)80年代的現(xiàn)代化研究中，高等教育現(xiàn)代化研究也將蘇聯(lián)作為研究模版，提出了一些教育現(xiàn)代化的特征。比如，龍杏云認(rèn)為：蘇聯(lián)高等教育現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在高等學(xué)校的任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化[24]。雖然這個(gè)特征不等于指標(biāo)，但指標(biāo)構(gòu)建需要建立在這些特征之上，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有理論與實(shí)踐的依據(jù)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與未來走向。

20世紀(jì)90年代，許多學(xué)者從世界發(fā)達(dá)國家高等教育現(xiàn)代化與中國高等教育現(xiàn)代化的特征與趨勢(shì)入手，對(duì)高等教育現(xiàn)代化問題展開了討論。冒榮認(rèn)為：當(dāng)代世界高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略化、普及化、一體化、信息化、國際化和新人本化”的趨勢(shì)，“中國高等教育現(xiàn)代化,也包含著四個(gè)層面的變化,即教育物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的現(xiàn)代化、教育制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和教育思想的現(xiàn)代化。”[25]史貴全則從民族化的角度提出在高等教育國際化的同時(shí)，民族化也是中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)有的趨勢(shì)[26]。此外，一些學(xué)者也提出了高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。比如，顧冠華總結(jié)以往研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，提出了中國高等教育現(xiàn)代化的目標(biāo)分為內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)視角：內(nèi)部包括高等教育思想觀念、教育制度、教育教學(xué)內(nèi)容、教育物質(zhì)條件和技術(shù)手段的現(xiàn)代化；外部包括高等教育發(fā)展的國際化、法制化、民主化、大眾化、終身化、創(chuàng)新化和“科學(xué)-人文”化以及理論體系健全化等[27]52。

進(jìn)入21世紀(jì)，一些學(xué)者重新提煉出有關(guān)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)與目標(biāo)，比如，張安富提出了“教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，個(gè)性化、終身化、信息化、國際化、多樣化、民主化、特色化、社會(huì)化、普及化、績(jī)效化等趨勢(shì)是其基本特征。”[28]劉智運(yùn)則指出，中國高等教育現(xiàn)代化不能與西方國家的現(xiàn)代高等教育的特征等同，由此他提出：中國特色高等教育現(xiàn)代化特征有民族性、時(shí)代性、人本性和國際性[29]。也有研究者深入高校內(nèi)部，提出了課程現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，也有學(xué)者提出要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，比如，廖莉萍指出：傳統(tǒng)文化因素應(yīng)當(dāng)被納入高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系之中[30]。

這些有關(guān)特征與趨勢(shì)的研究，從不同視角、層次與分析框架對(duì)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行了探索，提出了構(gòu)成高等教育自身現(xiàn)代化的基本因素，是高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建指標(biāo)體系的參照系。中國專門的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究可追溯起20世紀(jì)90年代，劉暉于1997年進(jìn)行了廣東省高等教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系研究，該文對(duì)設(shè)計(jì)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)的社會(huì)發(fā)展背景、建立指標(biāo)體系的意義、原則及基本思路等方面開展研究，提出從規(guī)模、效益、質(zhì)量和資源四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系[31]。

21世紀(jì)初，高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究開始升溫，許多學(xué)者提出了自己的指標(biāo)體系的構(gòu)想。比如，王洪才對(duì)高等教育現(xiàn)代化現(xiàn)有的主流指標(biāo)進(jìn)行了分析，提出了高等教育的毛入學(xué)率、高等教育的開放度、高等教育評(píng)價(jià)體系的社會(huì)化程度、高等教育的課程設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等11項(xiàng)核心指標(biāo)，提出在量化指標(biāo)外，還需要注重軟指標(biāo)的體現(xiàn)[32]。劉智運(yùn)則明確提出了高等教育規(guī)模指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、投入指標(biāo)和觀念指標(biāo)[29]29。這些有益探索深化了人們對(duì)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的認(rèn)識(shí)。

高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的另一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)區(qū)域性高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。2007年，繼廣東省之后，上海市高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的一系列研究也隨之開展，比如，上海高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究課題組提出了上海高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的理論依據(jù)，同時(shí)還有指標(biāo)框架。朱益明認(rèn)為：“建立上海高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系需要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、終身教育、高等教育角色變遷等時(shí)代特征，要發(fā)揮支持與服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要功能。這些都是我們建設(shè)指標(biāo)體系需要考慮的問題。”朱益明從上海高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的愿景出發(fā)，提出了由規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)與管理等五個(gè)方面確立指標(biāo)體系，并進(jìn)行了核心指標(biāo)與擴(kuò)展指標(biāo)的區(qū)分。”[33]上海市教委2009年發(fā)表了上海教育現(xiàn)代化內(nèi)涵及指標(biāo)體系研究的報(bào)告，通過綜合分析，指出了上海高等教育發(fā)展水平定位，同時(shí)提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系，為中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的推進(jìn)提供了研究范例[34]。

江蘇省也是最早提出高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系建構(gòu)的地區(qū)之一，發(fā)布了《2020年江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)》，許慶豫等人就將江蘇省指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)所提出的高等教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo)進(jìn)行了比較，提出了在高等教育成就、高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)、高等教育毛入學(xué)率、高等學(xué)校生師比四個(gè)指標(biāo)維度與OECD組織成員國之間的差距，提出未來江蘇高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)[35]。此研究為我們與世界高等教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)提供了思考。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，有關(guān)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)的研究很少，只有甘肅省和西藏自治區(qū)開展了相關(guān)的研究。比如，李潔在甘肅省高等教育現(xiàn)代化的研究中，結(jié)合高等教育發(fā)展指標(biāo)的共性與區(qū)域指標(biāo)的個(gè)性，針對(duì)甘肅省提出了“以普及化、多樣化、信息化、特色化、終身化、國際化、民主化”等目標(biāo)，并未給出系統(tǒng)的現(xiàn)代化指標(biāo)體系[36]。相比之下，有關(guān)西藏高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究更深入一些，劉凱等人比較了國內(nèi)外有關(guān)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合西藏高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)的現(xiàn)有水平，“從要素的視角對(duì)高等教育現(xiàn)代化的特征內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并提出了七大要素：教育觀念、教師隊(duì)伍、教育體制與管理、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、辦學(xué)條件。”[37]

總之，對(duì)于高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，自20世紀(jì)80年代以來，許多領(lǐng)域的學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了深入研究，從社會(huì)指標(biāo)研究開始，不斷向教育自身學(xué)科推進(jìn)，最終形成了高等教育自身獨(dú)立的研究專題。這些研究既有全球視野，又注重本土化，兼顧國家整體和地區(qū)，相互不斷借鑒，體現(xiàn)了高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系在社會(huì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，這些研究考慮到社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的總體要求，在追求與教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系相適應(yīng)的同時(shí)，構(gòu)建了適應(yīng)高等教育自身發(fā)展需要的指標(biāo)體系。

三、反思與展望

國內(nèi)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究是一個(gè)不斷深化的過程，如同指標(biāo)體系自身是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。筆者認(rèn)為，中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究具有三個(gè)特征：首先，研究學(xué)科多樣化。植根于社會(huì)指標(biāo)研究的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究，從社會(huì)指標(biāo)研究推進(jìn)到教育指標(biāo)研究再到高等教育自身指標(biāo)研究，其過程體現(xiàn)出高等教育發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。其次，研究參照系多元化。既有與國際組織的指標(biāo)比較，又有國別指標(biāo)的參照，這是中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)研究的傳統(tǒng)，也是建設(shè)中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基石。最后，區(qū)域性的研究成為主導(dǎo)。在中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究成果中，區(qū)域化的成果最多，上海、廣東、江蘇和西藏等地區(qū)的研究充分證明了這一特色。因此，中國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究還有繼續(xù)努力的方向。

1.繼續(xù)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的區(qū)域化

18世紀(jì)工業(yè)革命以來形成的經(jīng)典現(xiàn)代化理論，對(duì)人類社會(huì)從傳統(tǒng)性走向現(xiàn)代性提供了理論支持。然而經(jīng)典現(xiàn)代化呈現(xiàn)以工業(yè)化進(jìn)程為標(biāo)志的圖景之時(shí)，也顯露出其不能回避的缺陷。“經(jīng)典現(xiàn)代化產(chǎn)物的現(xiàn)代性，帶來了極大的物質(zhì)財(cái)富，也帶來了理性的專制、人性的淡化、精神的空虛、生態(tài)的災(zāi)難等人類越來越難以忍受的‘現(xiàn)代病’。”[38]以西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化為模式，形成了路徑依賴，出現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展具有工業(yè)化趨同的傾向，各國各地區(qū)的現(xiàn)代化水平并非同步。可見，現(xiàn)代化發(fā)展并不是僅以某一國家或者模型為目標(biāo)的追趕，而是一種基于自身特點(diǎn)的發(fā)展過程。

就高等教育而言，區(qū)域性的發(fā)展水平不是同步的，呈現(xiàn)出不均衡性。因此，在構(gòu)建高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的過程中，要充分考慮區(qū)域的現(xiàn)實(shí)需求。指標(biāo)的目的在于促進(jìn)現(xiàn)代化水平。區(qū)域化也不意味著國家整體現(xiàn)代化指標(biāo)的失效，更不意味著對(duì)世界主流指標(biāo)體系的否定。只能說，現(xiàn)代化過程本身就是一個(gè)多樣化過程，具有發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。因此，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、文化多樣態(tài)的國家，高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究更要實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來的需要、當(dāng)?shù)馗叩冉逃陨戆l(fā)展的特點(diǎn)、各類指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)，有效地推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。只有繼續(xù)深化現(xiàn)代化指標(biāo)體系的區(qū)域化研究，才能科學(xué)地推進(jìn)中國特色高等教育現(xiàn)代化。

2.加快高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系導(dǎo)向和監(jiān)測(cè)機(jī)制的研究

高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系不僅僅是一種衡量方法，更是一種促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)制。現(xiàn)代化進(jìn)程的分析主要運(yùn)用三種方法：一是“敘事方式”，用大量歷史事實(shí)闡述現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn)與規(guī)律；二是“定量分析”，用大量歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)模型，分析現(xiàn)代化進(jìn)程的結(jié)構(gòu)和特征的變化；三是“綜合分析”，采用歷史事實(shí)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合、定性和定量結(jié)合、現(xiàn)象分析和數(shù)學(xué)分析相結(jié)合的方法，綜合闡釋現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn)[27]57。這正是現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同衡量發(fā)展水平。

衡量水平的目的在于明確差異，更重要的是要在指標(biāo)中找出發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和策略化的路徑，這是建立高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的更高一級(jí)的目的。高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)具有導(dǎo)向、評(píng)估和監(jiān)測(cè)功能。其中導(dǎo)向功能和監(jiān)測(cè)功能的實(shí)現(xiàn)就體現(xiàn)在指標(biāo)體系的構(gòu)建之中，一方面，指標(biāo)的選擇和權(quán)重，體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的理解；另一方面，運(yùn)用指標(biāo)評(píng)估現(xiàn)有水平，體現(xiàn)以評(píng)促建的效果。由此，在構(gòu)建高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的過程中，不能忽略其導(dǎo)向與監(jiān)測(cè)功能的實(shí)現(xiàn)，在全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的背景下，加快導(dǎo)向與監(jiān)測(cè)功能的研究是當(dāng)務(wù)之急。

3.在研究中體現(xiàn)指標(biāo)體系研究的學(xué)科立場(chǎng)

已有的高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系分為兩種：以數(shù)量為標(biāo)志的硬指標(biāo)和以狀況為標(biāo)志的軟指標(biāo)。硬指標(biāo)在各國和國內(nèi)部分省市使用的較多，此現(xiàn)象主要來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值崇拜，將教育過程與生產(chǎn)過程相統(tǒng)一，將教育要素?cái)?shù)量化，易于操作。但是，在現(xiàn)代化過程中，數(shù)量的標(biāo)志不能作為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，還有一些不易測(cè)量的指標(biāo)。基于后現(xiàn)代化理論、生態(tài)現(xiàn)代化開始對(duì)人的現(xiàn)代化進(jìn)行關(guān)注，中國學(xué)者何傳啟綜合以往各種現(xiàn)化代理論后提出：滿足人類幸福追求和自我表現(xiàn)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。由此，倡導(dǎo)人的自由充分發(fā)展正是教育自身的終極目的，比如學(xué)生成長(zhǎng)體驗(yàn)、教師職業(yè)信仰和職業(yè)幸福感等。因此，現(xiàn)有高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)不能只考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富增漲的量化指標(biāo)，也要高度關(guān)注基于現(xiàn)代化發(fā)展的核心因素——人的發(fā)展的指標(biāo)。有學(xué)者提出：一些主觀指標(biāo)中關(guān)注人的生命活力，這類指標(biāo)是“基于個(gè)人層次的，是以個(gè)體的內(nèi)省和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的概念，它著重關(guān)心的是學(xué)校成員怎樣看待和評(píng)價(jià)自己學(xué)校生活質(zhì)量。”[16]34這是高等教育現(xiàn)代化應(yīng)有的指標(biāo)觀。總之，要在指標(biāo)體系中體現(xiàn)教育本身價(jià)值取向，并體現(xiàn)教育學(xué)科立場(chǎng)。

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全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部重點(diǎn)課題“西藏高等教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其推進(jìn)路徑研究”(DIA130300)

楊小峻(1965-)，女，河南孟津人，教授，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊褡褰逃⒏叩冉逃敖逃睦怼?/p>

王毅(1985-)，男，山西靜樂人，講師，博士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。

G40-058.1

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1672-8742(2016)02-0001-10

2015-10-20；編輯：榮翠紅)