高等教育評估：中國經(jīng)驗與世界新趨勢
——中國高等教育學(xué)會教育評估分會2015學(xué)術(shù)年會暨紀(jì)念“鏡泊湖”會議30周年

劉益東，杜瑞軍，毛金德，趙聰環(huán)，張建鋒，王明明

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

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高等教育評估：中國經(jīng)驗與世界新趨勢
——中國高等教育學(xué)會教育評估分會2015學(xué)術(shù)年會暨紀(jì)念“鏡泊湖”會議30周年

劉益東，杜瑞軍，毛金德，趙聰環(huán)，張建鋒，王明明

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

2015年12月4-6日，中國高等教育學(xué)會教育評估分會2015年學(xué)術(shù)年會暨“鏡泊湖”會議30周年紀(jì)念學(xué)術(shù)研討會在北京師范大學(xué)召開。本次會議由中國高等教育學(xué)會教育評估分會主辦，由北京師范大學(xué)高等教育研究所和首都高等教育研究院聯(lián)合承辦。本次會議的主題是“高等教育評估：中國經(jīng)驗與世界新趨勢”。會議開幕式由評估分會副理事長兼秘書長周作宇教授主持。來自全國20多個省、市、自治區(qū)的300多名代表參加了會議。本次會議對高等教育評估30年的歷史和經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和反思，研討了高等教育評估和質(zhì)量保障在理論與實踐方面取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，展望了“管辦評”分離背景下高等教育評估的新走向。

一、高等教育評估的歷史回溯

自1985年“鏡泊湖”會議起，中國高等教育評估已走過30年的歷史。30年來，中國高等教育評估在系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面取得了巨大進(jìn)步。從歷史中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是進(jìn)一步改善高等教育評估模式，提高高等教育質(zhì)量的必由之路。

作為高等教育評估戰(zhàn)線上的一名老兵，教育評估分會名譽(yù)理事，原國家教委高等教育研究中心主任王冀生先生從歷史出發(fā)，系統(tǒng)梳理了30年來高等教育評估的發(fā)展脈絡(luò)。

王先生指出，中國的高等教育評估歷史大體上可以分為三個階段。第一個階段稱之為創(chuàng)業(yè)階段，是1985年6月至1994年3月。在這一時期，高等教育評估工作主要完成了四項任務(wù)：一是初步探討了教育評估的本質(zhì)、目的、理論和方法。二是積極開展了以高等工程本科教育評估為重點的教育評估實踐活動。三是1994年在夏威夷舉辦了第一次泛太平洋國家地區(qū)高等教育評估研討會。四是以《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》為標(biāo)志，高等教育評估走上了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。在這一時期，中國的高等教育評估用幾年的時間走過了西方幾十年的發(fā)展道路，奠定了良好的理論與實踐基礎(chǔ)。

第二個階段，大約為1994年4月至2010年6月，主要探討市場經(jīng)濟(jì)體制下高等教育評估如何發(fā)展的問題。這個時期，高等教育評估主要實現(xiàn)了八個方面的創(chuàng)造性工作：第一，初步探討了市場經(jīng)濟(jì)下高等教育評估的新特點和新規(guī)定。第二，國家設(shè)立了高校設(shè)置評議制度。第三，加強(qiáng)了新建院校的合格評估。第四，學(xué)位與研究生教育有了新的突破。第五，高校教學(xué)評估蓬勃發(fā)展。第六，涌現(xiàn)出一批社會中介評估機(jī)構(gòu)。第七，開始探討高校教學(xué)保障體系。第八，啟動畢業(yè)生社會信息反饋系統(tǒng)。

第三個階段，從2010年7月至今。這一階段的核心任務(wù)就是以現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)“管辦評”分離。王先生指出，從2010年規(guī)劃綱要提出“管辦評”分離起，標(biāo)志著中國高等教育體制改革進(jìn)入了新的歷史轉(zhuǎn)折時期，這將是一場具有劃時代意義的偉大變革。

歷史雄辯地表明：只有深入探究高等教育評估的中國經(jīng)驗，才能把握高等教育評估的未來；只有切實落實第三方評估，深入推進(jìn)“管辦評”分離，保證“管辦評”和諧相處，才能推動評估的和諧發(fā)展。

二、高等教育評估的經(jīng)驗總結(jié)

中國高等教育評估工作先后經(jīng)歷了三個時期：1994-2002年的“合格評估、優(yōu)秀評估、隨機(jī)性水平評估”；2003-2008年的首輪“五年一輪”本科教學(xué)工作水平評估；2011年以來推進(jìn)的“五位一體”(自我評估、院校評估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估)評估。

經(jīng)驗分享是本次會議的重要主題之一。教育評估分會名譽(yù)理事長，國家教育咨詢委員會委員，中山大學(xué)原黨委書記李延保教授對“審核評估”和“教學(xué)工作水平評估”做了全面的分析和比較。他指出，兩類評估工作的不同點主要體現(xiàn)在四個方面：第一，就評估實現(xiàn)的目標(biāo)而言，“水平評估”的著力點主要是求“同”，而“審核評估”探求的主要是“異”。第二，就專家組參與評估的路線圖而言，“水平評估”是先審(核)、再品、后評，而“審核評估”則是先品、再審(視)、后評。前者“重審”，后者“重品”。前者突出“權(quán)力”，后者彰顯“和諧”。第三，就專家組成員工作特點和關(guān)注點而言，“水平評估”主要進(jìn)行全面考察、分工負(fù)責(zé)、獨立判斷，主要關(guān)注硬件是否達(dá)標(biāo)、保障體系是否建立、教學(xué)過程是否規(guī)范有序等；而“審核評估”主要進(jìn)行全面觀察、各自關(guān)注、深度訪談、獨立判斷，主要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)理念、文化環(huán)境、學(xué)生學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)模式的特色、教學(xué)改革舉措的成效等。第四，就“水平評估”和“審核評估”專家角色的異同點而言，進(jìn)行“水平評估”主要是評估“共性”問題，而進(jìn)行“審核評估”主要是評估“特色”與“個性”。

教育評估分會副理事長、長春工業(yè)大學(xué)校長張德江教授以自身經(jīng)歷為線索，分享了十年來參與教學(xué)評估的體會。張德江教授一方面從參與者的角度，對評估工作中遇到的問題進(jìn)行了深度總結(jié)，從政策制定角度提出意見和建議；另一方面，又從評估專家的角度，對高校加強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量保障制度建設(shè)提供了實際、有效的指導(dǎo)性建議。他指出，評估的作用在五個方面體現(xiàn)的最為明顯：第一，對突出本科教學(xué)中心地位、強(qiáng)化質(zhì)量意識作用顯著。第二，對學(xué)校頂層設(shè)計，確立辦學(xué)定位、理念和特色作用突出。第三，對自身的問題、不足和改進(jìn)措施剖析深刻。第四，“以評促建”成效顯著。第五，大力度鍛煉了教師隊伍。

教育評估分會副理事長、湘潭大學(xué)黨委書記章兢教授從工程教育專業(yè)認(rèn)證持續(xù)改進(jìn)的理念出發(fā)，探討了本科教學(xué)質(zhì)量保證體系的問題與困惑。他指出，本科工程教育存在的問題是投入不針對產(chǎn)出，因此，高等工程教育評估要在四個方面做出成績：要實施申請認(rèn)證與進(jìn)校考查相結(jié)合；要完善質(zhì)量保證制度設(shè)計；要形成質(zhì)量保證控制體系；要在一系列課程與教學(xué)環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學(xué)生“解決復(fù)雜工程問題”的能力。

三、高等教育評估的理念探討

高等教育評估理念是對高等教育評估的哲學(xué)思考，是指導(dǎo)高等教育評估實踐的理論根基。王冀生先生認(rèn)為：高等教育評估的實質(zhì)是一種文化，從中國的基本國情出發(fā)回歸和堅守教育評估文化的本義，建設(shè)以“獨立、專業(yè)、公正、和諧”為核心的當(dāng)代中國教育評估文化，推進(jìn)和諧評估的基本理念，以保障“管、辦、評”三者之間的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

教育評估分會理事長、中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林教授認(rèn)為，評估要基于證據(jù)并服務(wù)于多元化的“質(zhì)量觀”。他指出：質(zhì)量保障的內(nèi)涵實質(zhì)上就是要克服傳統(tǒng)的評估思維定式，就要采取實證性證據(jù)和開放性設(shè)計；質(zhì)量保障的深化研究要從多元化“質(zhì)量觀”和“元評估”視角進(jìn)一步深入探索。

教育評估分會副理事長、教育部高教評估中心原主任劉鳳泰研究員結(jié)合“教學(xué)工作水平評估”的實踐，指出評估的基本理念就是質(zhì)量保障，評估的重要作用就是提高教育質(zhì)量，使高等學(xué)校充分認(rèn)識到其最基本的職能就是培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

教育評估分會副理事長、教育部高教評估中心副主任王戰(zhàn)軍教授引述李克強(qiáng)總理“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要的生產(chǎn)力”的重要觀點，提出了評估要具有“大數(shù)據(jù)”的思想，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維以及“云計算”的思路。他指出：我們要具有大數(shù)據(jù)的思想，要把數(shù)據(jù)當(dāng)作資源，當(dāng)作生產(chǎn)力，將評估和“大數(shù)據(jù)”生動結(jié)合。此外，我們還要具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，實現(xiàn)跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切。我們還要具有“云計算”的思路，以云為基礎(chǔ)，實現(xiàn)一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。我們要樹立“平等互利、共建共享、遵循教育規(guī)律、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、開源平臺”的評估理念，實現(xiàn)評估的科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和常態(tài)化。

四、高等教育評估的專業(yè)化建設(shè)

本次會議就高等教育評估的專業(yè)化建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，與會學(xué)者一致認(rèn)為高等教育評估需要專業(yè)化和獨立化。雖然就如何實現(xiàn)專業(yè)化與獨立化，還未形成一套具體的行動方案，但與會代表就專業(yè)化和獨立化建設(shè)提出了一系列尚待探討的重要議題。誠如周作宇教授所言：“問題是研究的源頭，問題本身是最有價值的。”問題本身對推動高等教育評估工作的理論工作和實踐探索具有積極意義。

江蘇省教育廳袁益民研究員在小組研討的基礎(chǔ)上提出了幾個未盡的議題，他總結(jié)說，高等教育評估現(xiàn)在的問題是，我們還沒在評估的本體研究中探索清楚“評估是什么？不是什么？評估能干什么？不能干什么?”的基本問題，也沒有對評估機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)做出清晰的認(rèn)識，評估的專業(yè)性與獨立性更像是“雞與蛋”的邏輯悖論。

北京理工大學(xué)馬永霞教授指出：評估的標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化的統(tǒng)一是提高教育質(zhì)量的必由之路，評估需要基于測量，而測量就要有標(biāo)準(zhǔn)尺，而標(biāo)準(zhǔn)尺則要有基于同一量表的不同方案，以防評估的“一刀切”。標(biāo)準(zhǔn)尺如何尋找？亦是未來研究的重點之一。

高等教育的第一功能是人才培養(yǎng)，高等教育評估集中到一點就是提升高等教育品質(zhì)，提高高等教育質(zhì)量，如果缺乏測評就會導(dǎo)致“原地踏步”。但是，隨著高等教育評估組織不斷發(fā)展，評估如何置入高校的日常行為之中？評估的專業(yè)水平應(yīng)當(dāng)如何精進(jìn)？這些都是值得我們深入探究的問題。

五、高等教育評估的國際比較

他山之石，可以攻玉。科學(xué)的國際評估經(jīng)驗可以促進(jìn)高等教育評估理論和實踐的快速發(fā)展。鐘秉林教授系統(tǒng)總結(jié)了質(zhì)量保障模式的國際經(jīng)驗，他指出：國際上較為通行的四種評估模式——美國的院校認(rèn)證模式，英國的院校審核模式，法國的政府評估模式和日本的自我評估模式的共性就在于對多樣化的保障，評價結(jié)果公開以及在政府撥款中被有限參考。因此，我們要借鑒國際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，總結(jié)中國評估實踐經(jīng)驗，結(jié)合國情校情，探索構(gòu)建中國特色高等教育質(zhì)量保障。

與此同時，我們還要警惕評估過程中的“西方中心主義”。教育評估分會副理事長、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任謝維和教授從高等教育國際化出發(fā)，探討了高等教育國際評估的定位問題。他指出：中國高等教育評估的國際化過程是向國外學(xué)習(xí)，制定指標(biāo)的過程，在高等教育國際評估的定位過程中，有“學(xué)習(xí)”、“參與”和“共建”三個階段，可以比喻為中國留學(xué)生回國的三個階段：“學(xué)習(xí)歸國”、“學(xué)完歸國”和“學(xué)成歸國”。但是，中國高等教育評估一定要從“學(xué)習(xí)”和“參與”的“交作業(yè)”模式中走出來，走向“共建”模式。在“共建”過程中，還要注重特色建設(shè)和“語法”建設(shè)，參與到高等教育評估的標(biāo)準(zhǔn)制定中來。

質(zhì)量是評估的生命線。山東大學(xué)教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展中心張樹永教授借鑒工業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量概念的五個度，即適應(yīng)度、達(dá)成度、保障度、有效度和滿意度，且質(zhì)量有量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和明確的質(zhì)量檢驗機(jī)制予以保障。他還根據(jù)國外教學(xué)評估的一些通行做法，指出中國評估的重點應(yīng)放在對學(xué)生核心素養(yǎng)的“增量”上。

六、高等教育評估的發(fā)展趨向

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代成為新常態(tài)，基于大數(shù)據(jù)的評估將給高等教育評估工作帶來新的發(fā)展契機(jī)。在“五位一體”的評估模式下，王戰(zhàn)軍教授展示了大數(shù)據(jù)驅(qū)動的高等教育質(zhì)量平臺建設(shè)的愿景和目前的數(shù)據(jù)采集情況，用數(shù)據(jù)展示了質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測評估成果，指出平臺的主要特征是“數(shù)據(jù)驅(qū)動、常態(tài)過程和跨學(xué)科性”，而未來監(jiān)測評估的發(fā)展主要有三個導(dǎo)向：一是改進(jìn)導(dǎo)向，即及時反饋信息，為高等教育教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)服務(wù)；二是過程導(dǎo)向，即關(guān)注系統(tǒng)變化為政策制定的科學(xué)精準(zhǔn)決策服務(wù)；三是用戶導(dǎo)向，即回應(yīng)多方需求為利益相關(guān)各方的多元判斷服務(wù)。他指出：只有深刻理解高等教育監(jiān)測評估的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握高等教育監(jiān)測評估具有的特征，全面實施監(jiān)測評估實踐活動，才能進(jìn)一步完善高等教育質(zhì)量保障體系，才能更好地適應(yīng)中國高等教育發(fā)展的新常態(tài)、新趨勢，全面推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

麥可思創(chuàng)始人，西南財經(jīng)大學(xué)中國教育需求研究中心主任王伯慶博士從具體的高等教育教學(xué)過程評價視角探討了數(shù)據(jù)化評估的意義。他指出：目前的期末教評具有三方面的缺陷，即“教學(xué)過程不應(yīng)成為管理黑箱”，“沒有過程管理，就沒有結(jié)果控制”和“建立教學(xué)質(zhì)量管理的常態(tài)數(shù)據(jù)庫”。在此基礎(chǔ)之上，他提出了“教學(xué)過程的質(zhì)量評價”的操作模式，即麥克思現(xiàn)在運行的“教學(xué)質(zhì)量管理平臺”，這一平臺體現(xiàn)多角色、自主性、及時性、數(shù)據(jù)實時可視化、智能分析和多終端的特點。數(shù)據(jù)化的過程評價過程令與會代表耳目一新，也對教學(xué)過程的質(zhì)量管理有一定的指導(dǎo)性意義。

七、結(jié)　　語

本屆學(xué)術(shù)年會暨“鏡泊湖”會議30周年紀(jì)念學(xué)術(shù)研討會，系統(tǒng)梳理了30年來中國高等教育評估的發(fā)展脈絡(luò)，著重分享了評估過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入探討了高等教育評估的理念問題，全面分享了世界高等教育評估的趨勢和經(jīng)驗，科學(xué)預(yù)測了高等教育評估的發(fā)展趨向。在獲得共識的基礎(chǔ)之上，提出了未來高等教育評估有待研究和探討的若干議題。高等教育評估的發(fā)展，有賴于基于證據(jù)的經(jīng)驗總結(jié)，有賴于基于理性的哲學(xué)思考，亦有賴于評估組織自身的相對獨立性。高等教育學(xué)會評估分會作為“評估探討之家、評估發(fā)展之家、評估協(xié)作之家”，將在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代形成評估的中國特色，做出評估的國際貢獻(xiàn)。

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.02.005

劉益東(1990-)，男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，博士研究生，研究方向為高等教育管理、高等教育評估。

杜瑞軍(1975-)，男，山西陽泉人，副教授，教育學(xué)博士，研究方向為高等教育原理、教育政策及高等教育評估。

G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

1672-8742(2016)02-0038-05

2015-12-10；編輯：伊夫)