甘肅民族地區職業教育融資問題探析
——以甘南藏族自治州為例

保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學院，甘肅　蘭州　730070)

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甘肅民族地區職業教育融資問題探析
——以甘南藏族自治州為例

保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學院，甘肅蘭州730070)

甘肅民族地區經濟發展滯后，職業教育經費不足，融資渠道不暢，嚴重阻礙了職業教育服務當地經濟建設的能力。甘南藏族自治州職業教育在融資過程中存在政府投入不足、社會籌措資金少等問題；究其原因主要有職業教育缺乏吸引力、融資渠道單一、融資的法律法規不完善、專業建設與區域經濟發展結合度不強等問題；建議提高對發展職業教育的認識、建立健全職業教育投融資保障體系、拓寬融資渠道和增強職業教育內源性融資能力等措施。

民族地區；職業教育 ；融資

職業教育是我國教育事業的一個重要組成部分。近年來，隨著人們對職業教育在國民經濟建設中重要性的認識越來越深刻，職業教育得到了長足的發展。但是，職業教育經費嚴重不足成為阻礙發展的瓶頸之一。當前，甘肅民族地區職業教育經費不足，融資渠道不暢，來源單一，嚴重影響了職業教育的發展。如何拓寬融資渠道，改善經費來源，成為辦好甘肅民族地區職業教育的物質基礎和先決條件。

一、職業教育融資存在的問題

(一)地方政府財政投入不足

職業教育的資金來源主要依靠國家財政撥款，但是財政撥款實行分級辦學、分級承擔的原則。按照國家相關規定，中職生免學費政策中20%和項目資金的30%由同級財政承擔。但是，甘肅民族地區經濟欠發達，地方經濟收入量小，州、縣財力困難，甘南財政自給率只有4.4%[1]，配套資金難以落實，職業教育發展得不到所需經費的支持。同時，現階段甘肅民族地區教育投資主要投向基礎教育，對職業教育的投入只能滿足教師的正常工資支出，學校發展經費缺口很大，發展困難多。

(二)非財政投入比例低

我國的教育經費主要包括財政撥款和非財政經費兩部分。非財政經費指除國家財政撥款以外的金融機構貸款、社會捐贈、校辦企業收入及其他收入。目前，甘肅民族地區的現狀是職業學校的運行主要依靠政府的財政撥款，而金融機構貸款、社會捐贈、企業參與辦學、校辦企業等可以進行融資的渠道非常狹窄，發揮的作用很小。而且，即使有民間資金投入，往往也是傾向于投入到幼兒園、小學、初中、高中和大學，而不愿意投入到職業教育。

(三)融資方式單一

職業教育面臨資金短缺是普遍存在的問題。由于民族地區的職業教育的社會聲譽不高，各種優惠政策落實不到位，體制不活，學校融資意識淡薄，使得在其他地區行之有效的融資方式，如信譽貸款、項目租賃、融資租賃等方式，沒有發揮應有的作用。再加上，缺乏相應的政策法規保障措施，合理的管理體系與風險評估預測機制，各職業學校不愿承擔風險，也不敢去嘗試。

二、職業教育融資困難原因分析

(一)職業教育缺乏吸引力，自身融資能力有限

由于受傳統觀念影響，人們普遍認為上大學才是最佳選擇，進入職業學校學習是學生和家長的無奈之舉。甘南州職業教育招生困難，職普比僅為1.1∶8.9，與國家要求職普比基本相當的規定相差甚遠[2]。這種觀念上的誤區與偏差使得企業、金融機構等社會力量對于職業學校的熱情不高，投入很少，不愿向職業教育融資，造成職業學校融資渠道非常有限，辦學經費短缺。職業學校生源質量差，影響了職業學校的辦學水平和人才培養質量，導致職業學校的社會聲譽不高，社會形象欠佳，使得社會各界對職業教育的投入信心不足，影響了社會捐資助學意愿。另外，由于職業學校的經費長期依靠財政撥款，學校自身缺乏風險和效益意識，對資金成本的科學使用研究不多，造成資金使用效益不高，限制了自身融資能力。

(二)融資渠道單一

長期以來，職業教育經費的主要來源依靠國家財政性教育經費，社會融資籌措辦學經費的作用發揮不是很好。2011年中等職業教育經費中，國家財政性經費投入達到總投入的近80%，學費和雜費的比例不足20%，個人和社會捐贈以及其他教育經費所占比例約為3.59%[3]。甘肅民族地區經濟發展滯后，職業教育對財政撥款的依賴性更大，學校自籌經費的能力極其有限。社會團體和企業對職業學校的辦學或捐贈參與度很低，銀行不愿貸款支持職業學校建設。

(三)保障職業教育融資的法律法規不完善

盡管相關的教育法律法規對職業教育投入作了規定，但這些規定都較為原則，過于籠統，不具體、可操作性差，使得職業教育融資受到了很大限制。例如，《勞動法》《職業教育法》《社會力量辦學條例》等相關法律法規都提及到企業應該參與職業教育，但是對于企業具體如何參與職業教育，特別是經費分擔方面沒有作出明確規定。企業是職業教育的最大受益者，他們不用分擔職業教育經費便可自由享用職業學校人才培養的結果，這完全與“誰參與、誰受益”的原則相沖突。同時，我國關于教育捐贈的法規也不夠完善，社會捐贈助學的積極性不高，潛在的教育資源沒有得到很好的調動。在沒有相關法規政策的支持下，職業教育獲得融資的難度不言而喻。

(四)專業建設與區域經濟發展結合度不高

專業建設是職業教育的核心，直接反映職業教育的辦學質量和辦學效益，體現服務區域經濟的能力。甘南州各職業學校在專業培養目標上存在定位不明確，教學沒有很好地與社會需求、崗位需求有效銜接，學生的知識結構、技能素養不能很好地滿足就業要求；專業設置與區域內產業結構相關度不高，不能很好地適應產業結構調整和當地勞動力市場對相應規格人才的需求。與此同時，缺乏“雙師型”教師，中職“雙師型”教師占專業課和實習指導教師比例僅為40.69%[4]，實習實訓受限，使得培養出來的學生就業競爭力差。這些因素使投資者看不到投資的效益，自然會降低社會力量對職業學校的投資吸引力。

三、職業教育融資對策

(一)提高對職業教育的認識

職業教育與經濟發展的聯系最直接、最緊密，這已被許多國家的發展經驗所證明。然而，由于長期受傳統思想的影響，民族地區普遍存在鄙視職業教育的現象，將職業教育視為“二等教育”，這給職業學校融資帶來很大的困難。鑒于此，各級政府應該加大宣傳，充分認識職業教育在國民經濟發展中的重要作用，引導并鼓勵銀行為職業學校的發展提供資助，積極參與職業學校的建設項目，通過專項貸款或者其他方式給與資金支持。

(二)建立健全職業教育投融資保障體系

實現職業教育投融資多元化，必須創新職業教育投融資保障體系。法治化建設是職業教育投融資的根本保障，必須充分發揮政府的宏觀調控功能，建立適合職業教育的公共財政制度，強化職業教育的預算制約制度。完善健全的保障機制是保證職業教育公益性的重要方式和手段，有利于提高政府撥款力度與效益，對于改善職業教育投資環境，建立職業教育財政監評系統，引導和鼓勵更多的社會資源投入到職業教育領域，職業教育投融資按照市場規律發揮重要作用。建立健全投融資保障體系有利于加強職業學校內部財務規章制度、資金預算機制、強化資金運轉監督、提高使用效益。

(三)增強職業學校的內源性融資能力

民族地區職業學校的內源性融資能力主要表現為兩個方面：其一，專業設置符合民族地區的經濟結構，畢業生就業前景好，發展潛力大，能夠適應地區經濟的發展，對廣大的考生具有潛在的吸引力。其二，加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例，培養專業名師，提升教學質量，擴大社會影響，提高學校知名度。專業設置合理，教師隊伍強大，學校吸引資金的能力增強，更多的投資者把目光轉向職業教育。

(四)積極拓寬融資渠道

職業教育在立足財政撥款為主的前提下，應該不斷開拓多元化的融資機制，以便為職業教育發展提供資金保障。一是資產置換。職業學校通過出讓、出租閑置資產的方式籌措資金。二是融資租賃和項目融資。為滿足實驗實訓需要，通過融資租賃方式獲取所需的儀器設備，緩解資金短缺的壓力。在學校項目建設中，學校將項目轉讓給投資方承建、經營，到期后根據協議將項目轉讓給學校，從而彌補學校資金的不足。三是校校聯合。為提高資源使用率，充分挖掘資金潛力，學校之間必須加強聯合。聯合不能僅僅局限于本區域內，還要加強與發達地區學校之間的聯合辦學。四是校企聯合辦學。職業學校的性質決定了校企聯合辦學不僅能解決學校購買設備需要大量資金的困難，而且有利于提高教學質量，還能解決學生的就業問題。

(責任編輯：蔣國平)

[1]甘肅省教育廳. 關于印發《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發展行動計劃(2013-2020年)》的通知[EB/OL].[2013-11-06]http：//www.gsedu.cn/xinwzx/jiaoywj/2013/11/06/1383699462199.html.

[2]甘南州教育局. 貫徹落實全國職業教育工作會議精神宣講材料：甘南州職業教育工作基本情況[R].2014-08-13.

[3]何璇，李玲. 我國中等職業教育經費投入現狀、問題及對策研究[J]. 內蒙古師范大學學報(教育科學版)，2015(6)：8-10.

[4]金琦琳.甘南州職業教育探析[J].現代企業教育，2012(11)：51-54.

An Analysis of the Vocational Education Financing in Gansu Ethnic Areas——A Case of Gannan Tibetan Autonomous Prefecture

BAO Cheng-jun，YUE Gui-jie

(Lanzhou City University，Lanzhou 730070，China)

The problems，such as economical development lag，a shortage of educational funds，poor circulation of financing channels，hinder vocational education serving to local economical construction in Gansu ethinic areas. In the process of vocational financing， Gannan Tibetan Autonomous Prefecture faces some difficulties including goverment under-investment，society insufficient raising money，and so on.The main reason for that is vocational unattraction ，an unitary system of financial channels，the imperfection of financial laws and regulations，the weakeness of combination degree between professional construction and economical development.The suggestion is that to raise awareness of the vocational development，to establish security system of vocational investment and financing，widen the finacing channels，and increase endogenous financing capacity .

ethnic areas；vocational education；finacing

G710

A

1671-9719(2016)7-0016-02

保承軍(1969-)，男，甘肅皋蘭人，教授，研究方向為職業教育。

2016-04-15

2016-05-10

2015年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“甘肅民族地區職業教育與區域經濟發展適應性研究”(15YJAZH001)。