論鄧小平的農村經濟改革思想及其歷史貢獻

戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學院 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

論鄧小平的農村經濟改革思想及其歷史貢獻

戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學院 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

鄧小平農村經濟改革思想的基本內容包括：農村經濟改革的必要性；建立農業生產責任制；發展農業適度規模經營；運用科學技術發展農業生產；大力發展鄉鎮企業。其歷史貢獻是突破了傳統社會主義農業發展模式的追求公有制經濟純而又純的格局，允許其他形式所有制經濟成分共同發展；突破了傳統社會主義農業發展模式的高度集中統一管理的體制，初步實現了由計劃經濟到市場經濟的轉變；突破了傳統社會主義農業發展模式平均主義分配制度，實現了分配制度的多樣化；對傳統社會主義農業發展模式最根本的突破，就是堅持把馬克思主義同中國農村實際相結合，堅持把發展農村生產力和提高農民生活水平，作為衡量黨的在農村政策和農村改革措施正確與否的標準。

鄧小平；農村經濟；經濟改革；農業生產責任制

中國新時期最鮮明的特點是改革開放，而改革首先是從農村開始的，農村的改革使中國的農村乃致整個社會發生了十分深刻的變化。從20世紀70年代末開始的波瀾壯闊的中國農村經濟改革，是在鄧小平的農村經濟改革思想指導下進行的。為此，本文擬對他的這一思想作一番認真的探討。

一、鄧小平農村經濟改革思想的基本內容

農村經濟改革是我國改革開放偉大事業的重要組成部分，涉及中國農村的方方面面，鄧小平正是在總結經驗的基礎上，形成了比較完整的理論體系。

（一）農村經濟改革的必要性

鄧小平從農業的基礎地位，從黨領導農村工作正反兩方面的基本經驗，從分析我國農村經濟體制的內在矛盾三個角度回答了這一問題。

1．中國是一個農業大國

鄧小平指出：改革為什么首先從農村開始，是 “因為中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上”〔1〕。1840年鴉片戰爭以后，隨著外國資本主義的入侵，雖然延續了兩千余年自給自足的自然經濟被打破了，在外國資本主義的刺激下，中國于19世紀60年代開始陸續出現一些工業企業，但舊中國現代工業在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下發展十分緩慢。1949年新中國成立前夕，現代工業的總產值只占整個國民經濟的10%左右，自然經濟仍然是國民經濟的主要成分。中國人絕大多數仍然被捆綁在有限的小塊土地之上，用落后的生產工具從事效益很低的勞動。為了改變這一狀況，毛澤東在中共七屆二中全會上明確提出了 “在革命勝利以后，迅速地恢復和發展生產，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”〔2〕的宏偉藍圖。中國共產黨率領全國各族人民自力更生，艱苦奮斗，為實現這一巨大的轉變，“為把我國建設成為一個偉大的社會主義工業國而奮斗”〔3〕進行了不懈的努力，取得了巨大的成就。1978年，在整個國民經濟中，工業總產值所占的比重達到75．41%，農業總產值只占24．89%。〔4〕這與舊中國相比無疑是發生了翻天覆地的變化。然而與工業化國家相比還有相當大的距離。在世界上幾個發達的工業化國家中，農業在國民經濟總產值所占的比重基本上都在10%以下，并且從事農業的人口僅占10%左右。而中國卻有80%的人口在農村。所以，鄧小平強調指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。所以，我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策，調動了全國百分之八十的人口的積極性。”〔5〕由此可見，中共十一屆三中全會首先把經濟改革的突破口放在農村，完全是根據中國是一個農業大國這一基本國情作為基本出發點的，是符合中國實際的。

2．黨領導農村工作正反兩方面基本經驗的啟示

鄧小平認真總結了黨長期領導農村經濟工作正反兩個方面的基本經驗。他認為，中國既然是一個農業大國，農民占人口的絕對多數，那么，農民問題自然而然地成為中國革命的基本問題。中國共產黨在新民主主義革命時期長期植根于農村，依靠廣大農民群眾，“也就是農村包圍城市的道路，把中國革命搞成功了”〔6〕。新中國成立以后，黨實行土地改革，使農民擁有了自己的土地，農民祖祖輩輩渴望在自己的土地上耕耘的愿望終于實現了。在社會主義革命中，為了使農業適應工業化發展的需要，開展了社會主義農業合作化運動。鄧小平指出：“我們在農村進行了土地改革和合作化，在城市進行了對資本主義工商業的社會主義改造，都干得很好。一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風。一九五八年‘大躍進’，一哄而起搞人民公社化，片面強調 ‘一大二公’，帶來大災難?！薄?〕1966年發生的“文化大革命”帶來了更大的災難。鄧小平尖銳地指出：“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產力沒有多大發展。一九七八年人均國民生產總值不到二百五十美元。”〔8〕正是在總結這些歷史經驗教訓的基礎上，鄧小平進一步強調指出：中國的改革必須從農村開始做起，因為，如果不解決農民問題，中國的社會就不會安定，工業的發展，商業和其他經濟活動就不能正常運轉，“農業上如果有一個曲折，三五年轉不過來”，“如果那樣，將會影響我們經濟發展的速度”〔9〕。而改變中國農村長期落后的面貌，必須進行農村經濟改革。

3．解決我國農村經濟體制內在矛盾的需要

分析矛盾是制定政策的重要依據。鄧小平之所以要把改革首先放在農村，是由于當時農村經濟體制的內在矛盾在中國現實社會已經非常突出尖銳。土地改革完成以后，中國的農業經濟仍然是土地歸私人所有的個體經濟，而個體經濟是難以促進生產力發展的，特別是在土地改革中新獲得土地的貧下中農，其中不少人為了維持生產，不得不借高利貸，有的甚至實在無法耕種，只好典讓出賣土地。因此，在這種形勢下，為了避免農村重新產生兩極分化，同時也為了發展生產，興修水利，抗御自然災害和為農業采用機械及其它新技術，確確實實有走農業互助合作化道路的必要性。問題在于開展這項工作中出現了偏差和失誤，改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單劃一。特別是1958年在 “大躍進”運動中各地紛紛成立的“一大二公”的人民公社，實行政社合一體制，這無疑是在原來遺留問題上雪上加霜，使農村體制的內在矛盾越來越多，更加難以糾正。農業合作化以后，片面追求公有制的純而又純所產生的農村體制的內在矛盾，最根本的是生產關系不符合生產力發展水平，最突出的是吃大鍋飯，搞平均主義，刮共產風，沒有實行按勞分配，嚴重挫傷了廣大農民生產積極性。對于我國農村體制存在的內在矛盾，鄧小平有著深刻的認識。早在1962年7月，他在一次講話中就明確指出：“農業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性?！薄艾F在出現了一些新的情況，如實行 ‘包產到戶’、‘責任到田’、‘五統一’①“五統一”是指20世紀60年代在我國一些地區農村出現的生產管理的一種形式。主要內容是：生產資料集體所有，勞力、耕牛統一調配，生產統一計劃安排，肥料統一使用，莊稼統一收打，統一分配，在這個前提下，實行主要農活集體操作，一般農活責任到人。等等。以各種形式包產到戶的恐怕不只是百分之二十，這是一個很大的問題?！薄吧a關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易、比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！?/p>

“就是在生產關系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪一種形式能夠調動群眾的積極性就采用哪種形式?！薄?0〕他還進一步強調指出：“要發展生產力，經濟體制改革是必由之路”。〔11〕

所以說，中共十一屆三中全會把經濟改革的重點首先放在農村，就是以上述客觀情況作為依據和出發點的。

（二）建立農業生產責任制

中國的改革是從農村開始的，農村的改革又是從建立農業生產責任制起步的。建立農業生產責任制是鄧小平農村經濟改革的基本思想和核心內容，也是農村經濟改革的主要形式。鄧小平明確指出：“農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性?！薄?2〕“但基本原則是搞責任制，這點是肯定的?！薄?3〕

中共十一屆三中全會以后，我國農業生產責任制發展大致經歷了以下三個階段。

1．第一階段是1979年至1980年9月，為農業生產責任制的初步推行階段

這一階段主要是恢復20世紀50年代農業合作化時期在一些地區實行并取得成效的生產責任制，并在這一基礎上有所創造，有所發展。這一階段的主要形式是小段包工、定額記酬、包產到組、聯產記酬、包產到戶和包干到戶。小段包工、定額記酬是最先出現的責任制形式。這種形式一般用于臨時性作業或季節性作業。生產隊對作業組實行小段包工，按完成作業規定量實行定額記分，按分記酬。常年包工、定額記酬的責任制形式是由生產隊把勞動力分成相對固定的作業組，實行常年包工，負責完成某個或某幾個生產項目的各項作業。它是在專業分工的基礎上，各作業組按照實際完成的作業量記工付酬，有獎有罰。在推行小段包工、定額記酬的同時，一些地區的農民開始試行包產到組、聯產計酬或專業承包、聯產計酬的責任形式。這一類責任制的特點，是組織專業勞動，實行聯系產量計算報酬的承包制。在生產隊實行統一領導、統一計劃、統一經營、統一核算與分配的條件下，把農、林、牧、副等各項生產或者某一類費工多、專業技術要求較高的經濟作物生產，分別包給擅長專業的農民，按產量記工分，按工分領取報酬，超產獎勵，減產受罰，包產到組責任制。包產到組把作業經營的好壞和組內每個成員的切身利益聯系起來，是對于原有經營方式的一個突破。但仍然不能明確個人的責任和直接體現勞動者的物質利益，于是一些地方又興起了包產到戶和包干到戶。包產到戶是在生產隊統一計劃、統一經營、統一核算與分配的條件下，生產隊把土地承包到戶，實行聯產計酬。即實行定人員、定土地、定工分、定產量（或產值）、定成本，包產部分的產品由生產隊按工分統一分配，超產部分歸承包戶所得，減產部分由承包戶賠償。包產到戶責任制實際上含有生產隊核算的因素，而核算主要以實物為主，為了減少中間核算形式，更加直接體現勞動成果的分配，包產到戶又發展到包干到戶。包干到戶不同于包產到戶的主要特點是：由生產隊統一分配改為按土地面積承包上交任務，生產隊和農戶簽訂承包合同，把土地承包到戶，承包戶負責向生產隊上交國家征購、派購 （或合同定購）任務和集體提留。包干到戶責任制又稱“大包干”制。農民群眾稱贊這一形式說：“大包干，大包干，直來直去不轉彎，保證國家的，留足集體的，剩下的都是自己的。該拿的拿在明處，該得的心中有數，干部省心，社員放心，我們越干越有勁。”農業生產責任制，特別是包產到戶和包干到戶責任制的實行，極大地解放了農村的生產力，帶來了農業生產的巨大變化。鄧小平指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！薄?4〕

2．第二階段是1980年9月至1982年，為農業生產責任制大發展階段

這個階段的特點是，責任制的形式逐步由包產轉變為包干，由以組、以勞承包轉變為以戶承包。中共中央于1980年9月召開了各省、市、自治區黨委第一書記座談會，發出了 《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的座談紀要，肯定 “在生產隊領導下實行的包產到戶是依存于社會主義經濟，而不是脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕”〔15〕。并且指出：“因此，凡有利于鼓勵生產者最大限度地關心集體生產，有利于增加生產，增加收入，增加商品的責任制形式，都是好的和可行的，都應加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切?！薄?6〕這個文件進一步激發了我國億萬農民實行生產責任制的熱情和創造精神，推動了農業生產責任制深入發展。但是，由于包產到戶是經營形式的重大變革，從根本上動搖了過去那種 “三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，一些受“左”的思想影響很深的黨員干部顧慮重重。鄧小平指出：“對這個政策有些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點存在，拿事實來說話。”〔17〕對他們采取等待、說服、疏導的方針，認識問題允許有先有后，同時尊重農民群眾的創造，及時總結他們的實踐經驗。1981年10月，中共中央召開全國農村工作會議，并于1982年1月發出 《全國農村工作會議紀要》。文件進一步肯定了包產到戶、包干到戶和其它形式的農業生產責任制一樣，都是社會主義集體經濟的生產責任制，并且明確指出：“包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經營方式起了變化，基本上變化為分戶經營、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系，由集體統一管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統一規劃下進行農業基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成為完善的集體經濟?！薄?8〕在這個文件指導下，聯產承包責任制走上快速發展的道路，到1982年底，全國農村已有90%的生產隊建立了不同形式的生產責任制，其中實行家庭聯產承包責任制的生產隊，已占生產隊總數的80%，成為農業生產責任制的主要形式。正如鄧小平指出：“農村改革，開始的一兩年里有些地區根本不理睬，他們不相信這條路，就是不搞。觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執行改革政策的都好起來了，他們就跟著走了。”〔19〕

3．第三階段是1983年以后，為農業生產責任制穩定、提高階段

這個階段的特點是，包干到戶成為農村經濟經營的普遍形式。包干到戶又叫家庭聯產承包責任制。其主要特點是：土地所有權和使用權相分離，土地等生產資料公有，由家庭聯產承包，集體統一管理，提供服務與農戶分散經營相結合，既不是純粹家庭經營，更不是過去的集體經營，而是以戶為基礎，分散經營。這樣的經營形式，既堅持了社會主義方向，吸取了農業合作化高級社的優點，克服了它的缺點，又保留了過去家庭經營的長處，突破了它的局限性，使公有制經濟的優越性和農民的主動性、靈活性同時得到發揮。1983年1月，中共中央發出 《當前農村經濟政策的若干問題》的文件，全面肯定了家庭聯產承包責任制。文件指出：“黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生了許多重大變化。其中，普遍實行了多種形式的農業生產責任制，而聯產承包制又越來越成為主要形式。聯產承包責任制采取了統一經營與分散經營相結合的原則，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展?！薄?0〕此后，家庭聯產承包責任制迅速在我國農村推廣起來，那些原認為不適合推廣的地區也推廣開來了，并且擴展到種植業以外的領域。到1983年底，全國農村實行生產責任制的生產隊已占生產隊總數的98．6%，其中實行家庭聯產承包責任制的生產隊占97．7%?！?1〕以家庭聯產承包責任制為基礎的，集體統一經營與分散承包經營相結合的雙層經營體制基本確立起來，標志著我國農村經濟進入一個新的發展階段。家庭聯產承包責任制的推廣適應了農業生產發展的要求，調動了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發展了生產力，促進了農業生產的發展。面對農村發生的巨大變化，鄧小平高興地指出，搞家庭聯產承包責任制 “這些政策很見效，三年農村就發生了顯著變化”〔22〕。農業生產責任制的“路子走對了，人民高興，我們也有信心”〔23〕。1991年11月，中共十三屆八中全會通過的 《關于進一步加強農業和農村工作的決定》再一次明確指出：“要把家庭聯產承包為主的責任制，統分結合的雙層經營體制，作為一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善?！薄?4〕鄧小平滿意地說：“這次十三屆八中全會開得好，肯定農村家庭聯產承包責任制不變。”〔25〕

（三）發展農業適度規模經營

農業適度規模經營是指在保持土地生產率有所提高的前提下，使每個務農勞動力承擔的經營對象的數量 （如耕地面積），與當時當地社會經濟發展水平和科學技術發展水平相適應，以實現勞動效益、技術效益和經濟效益的最佳結合。農業適度規模經營是農業生產發展到一定階段的產物，是實現農業現代化的一個重要途徑。

鄧小平十分重視農業適度規模經營的問題。他指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制?！薄暗诙€飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟?！薄?6〕農業適度規模經營這一經營形式的新飛躍，是歷史發展的必然趨勢。其表現在三個方面：

1．發展適度規模經營是提高糧食商品率的需要

我國是一個人多地少的大國，人均耕地稀缺。人口占世界總人口的20%以上，而耕地占世界耕地總面積不到7%，平均每個農業勞動力不過5畝耕地，大大低于世界平均水平。僅為日本的三分之一，美國的三百分之一，人口多耕地少的矛盾本來就十分突出，隨著社會主義現代化建設的發展，非農業占地日益增多，更加劇了這一矛盾。在耕地日益減少的情況下，如何更有效地利用現有耕地，提高土地的單位面積產量，從而實現糧食總產量的穩定增長，則成為日益突出的問題。解決這一問題的根本途徑就是靠發展糧食生產的適度規模經營，建立大量的集約經營的商品糧基地，不斷提高其物質裝備和生產技術水平，改變落后的生產方式，提高勞動生產率，從而提高土地的生產率和糧食商品率。

2．發展適度規模經營是實行科學種田和實現農業機械化的需要

新的農業技術，如測土配方施肥、模式化栽培等，只有在大面積土地上應用才能取得高效益，在幾畝幾分地上搞土地化驗，設計配方，指導耕地，極不經濟，農戶不愿意采用，科技人員難以承擔?？茖W種田，推廣先進農業技術，特別是高產模式化栽培技術，都離不開農業機械化。但農業機械化的發展，機械替代效益的實現，均以經營規模的相應擴大為前提條件。農業生產的小規模經營往往與傳統的方法手段相適應，而要實行科學種田，實現農業機械化和現代化，就必須實行農業適度規模經營。

3．發展適度規模經營是實現農業生產社會化的需要

現代農業的一個重要特點是生產的社會化。即由孤立的個體生產轉變為分工細密、協作廣泛的社會生產。隨著農村自給半自給經濟向商品經濟轉化的步伐加快，農村產業結構，勞動力就業結構等迅速發生變化，導致出現了兼業經營的農戶。兼業農戶的非農收入比重不斷增加必然會降低對農業投入的興趣。在凡是務工經商收入高的地方，農業生產就成了副業，出現了土地荒蕪或者半荒蕪現象；與此同時，一些種田能手又因耕地少而無用武之地。要解決這個矛盾，只有實行適度規模經營，實行農業生產的專業化和商品化。將一部分土地從兼業農戶手中轉移出來，使務農者和務工經商者都能各專其業，各盡所能，各得其所，從而達到既促成各行各業競相全面發展，又保持農業生產穩定發展的要求。

對于農村經濟改革的總方向，鄧小平的發展思路是非常清晰的。他明確指出：“我們總的方向是發展集體經濟?！薄?7〕發展農業適度規模經營就是朝著這個總方向邁出的重要一步。我國發展農業適度規模經營的基本形式有：

第一種是集體農場式規模經營，包括鄉、村辦農場，租地農場和承包經營型農場等。鄉、村辦農場多是在經濟實力雄厚的原集體經濟的框架上，隨著勞動力的大量轉移和機械化水平的提高，以機耕隊為基礎而籌建的機農合一的專業化農業生產企業。

第二種是聯合體式的規模經營，包括組合式的種植、養殖、林業專業隊等。這種專業隊是在集體經濟實力比較雄厚、產業結構和就業結構趨于優化、技術裝備和機械化水平較高、服務組織比較健全和經營管理水平較高的鄉村、集體經濟內部，實行專業分工而形成獨立核算、自負盈虧的專業化農業生產企業。有的是在實行生產責任制時直接形成的，有的則是在實行農戶承包后，根據農田基本建設和發展專業生產的客觀需要重新集中土地組建的。

第三種農業車間式規模經營。這是村辦工業企業比較發達的地區，實行以工補農，解決務工、務農收入不平衡，采取的一種土地經營形式。其特點是集體提供全套服務，務農人員納入村（隊）辦企業正式編制，農業生產費用打入鄉村企業稅前統一核算，務農務工人員享有同等工資、勞保、退休福利待遇。

第四種是專業大戶的規模經營。這種形式多是由 “兩田制”造成的，村里把耕地分為口糧田和責任田兩部分，口糧田以人均糧食需求量為前提，按照單產水平確定面積?？诩Z田除交糧食稅外，一般不再承擔糧食定購任務，責任田通過競爭投標選定承包人，村合作社對承包專業戶實行合同管理。專業承包戶屬于集體經濟中的一個層次，是集體經濟中的個體因素，但它是實現更高集體經濟的一個杠桿，發展的方向是鞏固和壯大集體經濟。鄧小平對它給予熱烈支持，“農業搞承包大戶我贊成”〔28〕。

農業適度規模經營相對于家庭聯產承包為主的責任制來說，“這是又一個很大的前進”〔29〕。這一前進，證實了鄧小平在農村經濟改革初期所預言的：“可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件?！薄?0〕

（四）運用科學技術發展農業生產

我國是一個傳統農業大國，農業是國民經濟的基礎。那么，農業的發展主要靠什么呢？1982年10月，鄧小平在同國家計劃委員會負責人的談話中指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的?！薄?1〕發展我國農業生產，是靠人力、物力、財力的巨大投入，還是靠政策和科學技術，這是擺在我們面前的一個重大課題，由于20世紀50年代后期“左”的錯誤思想發展泛濫，特別是 “文化大革命”的嚴重破壞，我國農業生產長期停滯不前，一直到20世紀80年代初期，我國還有相當多地區的農民沒有解決溫飽問題，過著貧困的生活。如何發展我國的農業生產，怎樣才能使廣大農民脫貧致富呢？依靠人力、物力、財力的巨大投入來推動農業發展，提高廣大農民的生活水平，基于國家財政經濟力量有限這樣一種情況，顯然是不可能做到的。鄧小平提出，“要提倡科學，靠科學才有希望”〔32〕，“要大力加強農業科學研究和人才培養”〔33〕。依靠科學技術來發展農業生產，科學技術孕育了廣闊田野的美好希望，這就為我們指明了正確的方向。

發展農業要依靠科學技術，還與實現我國農業現代化的任務緊密相關。鄧小平指出：“中國式的現代化，必須從中國的特點出發?！薄?4〕他進一步指出：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。沒有科學技術的高速度發展，也就不可能有國民經濟的高速度發展?！薄?5〕中國式現代化特點的 “關鍵”是科學技術的現代化，鄧小平把科學技術擺在了一個十分突出的地位。所以說，實現農業現代化的實質就是要把農業生產和經營逐步建立在科學技術的基礎上。從一定意義上說，正確的農村經濟政策，對農業生產力的發展有重要的促進作用。但是，經濟政策的貫徹落實往往因時、因地、因人會受到某種制約，其作用有一定的限度，農村經濟體制的改革調整雖然完善了生產關系，為生產力的發展提供了可能性，但實現農業的現代化，只能依靠科學技術的進步。只有在農業生產中廣泛采取現代科學技術，才能振興我國農業，從根本上改變農業落后的面貌。

鄧小平還就應用科學技術加快我國農業的發展作了論述：

1．培育優良品種，科學施肥，發展多種經營

鄧小平指出：“一個種子、一個肥料，潛力是很大的。種子搞好了，在同等條件下，有顯著的增產效果。淡水養魚很有前途，有的省份到處是大小湖泊，經營好淡水漁業，農民很快富裕，還能解決城市供應問題。要搞飼料工業，這也是一個行業。搞種子、飼料，除了需要努力運用和發展有關的科學技術外，還要有很好的組織工作。”〔36〕“提高農作物單產，發展多種經營，改革耕作栽培方法，解決農村能源、保護生態環境等等，都要靠科學，要切實組織農業科學家重點項目的攻關?！薄?7〕利用現代科學技術改造我國傳統農業，提高土地的肥力是關鍵問題。土地是農業最主要、最基本的生產資料，農業科學技術的進步，都和提高土地肥力密切相關，運用現代工程技術和生化技術，增強農田抗災能力和培養土地肥力，能夠使農業投入的增加有效地促進土地產出效益的持續提高。在同等的自然環境條件下，品種優良的種子，能夠生產更多的糧食，產生顯著效益。未來農業生產的發展，在很大程度上取決于培育和推廣新的品種。當然，單純地種植糧食作物，還不能使廣大農民很快地富裕起來，因此，應該以糧為主，從各地區的具體實際出發，開展多種經營，靠山吃山，靠水吃水，發展畜牧業、養魚業、植樹業等等，因地制宜，搞副業。這樣既可以滿足人民群眾日常生活的需要，又可以使農民從中得到實惠，走上富裕之路。

2．從實際出發，搞農業機械化

鄧小平指出，要發展 “適合當地自然條件和經濟情況的、受到人們歡迎的機械化”〔38〕。機械化既是農業生產力發展的客觀要求，也是農業生產手段現代化程度的主要標志。搞農業機械化，要防止兩種錯誤偏向：一種是認為我國人多地少，搞農業機械化沒有必要；另一種是既然認為農業的根本出路在于機械化，就脫離實際，盲目去追求高指標，搞形式，花架子，急功近利，結果導致欲速而不達。因此，發展農業機械化，一定要適合各地的具體情況，以確實能夠提高勞動生產率，發展農村生產力為唯一標準。

3．利用現代生物技術，發展我國生態農業

鄧小平指出，“科學技術方面的投入……農業方面的投入要注意”，“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。對科學技術的重要性要充分認識”。〔39〕利用現代生物技術，發展我國生態農業。生態農業代表了現代農業的發展方向，一方面，繼承了傳統農業重視利用自然生產力提高生物有機能轉化效率的長處；另一方面，又采取了最新的科學技術成果，使農業轉變為建立在遺傳工程、細胞工程、酶工程和高度機械化、自動化基礎上的高科技產業。在農業中廣泛運用現代生物學方面的科學技術成果是一項投資少、效益大的技術措施，對于增強農業發展后勁，有著十分重要的意義。所以，必須積極吸收現代生物技術成果和技術手段，加速實現我國農業的現代化。

4．改革農村科技管理體制，適應農業生產發展的需要

隨著農村生產關系的改革，家庭聯產承包責任制的實行，農村科技管理體制與農業生產的狀況越來越不相適應，必須改革。所以，鄧小平指出：“現在要進一步解決科技和經濟結合的問題。”“經濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制?！薄?0〕1983年7月，中共中央、國務院轉發了國家科委黨組 《關于當前農村科技工作和體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟逢U述了改革的指導思想，指出必須依靠群眾，依靠社會，遵循從實際出發，全面而系統地改，堅決而有秩序地改，有領導有步驟地改的原則和采取典型示范，先易后難，因地制宜多種形式的辦法，必須逐步打破部門所有制。自成體系和按行政區劃設置起來的科技機構，建立起按自然條件和經濟區設置起來的科技機構；必須改變完全靠國家花錢，依靠上下行政隸屬關系來指揮的辦法，采取有償技術轉讓，技術承包，技術合同等經濟辦法，發揮各方面的積極性，講求經濟效益，必須發揮中心城市領導周圍農村的作用和各行各業支持農業建設的作用。通過改革、逐步建立和健全農村科學技術研究和推廣體系，加速農業技術改造，促進農村經濟的發展?！兑庖姟诽岢隽烁母锏木唧w要求，要農業科研、教學、推廣與生產相結合。鼓勵農業科研機構、高等院校與科研推廣機構采取各種形式，積極承擔農業科技任務，主動支持農村建設，并且把注意力放在開展大面積的綜合性技術試驗示范推廣上，為農村提供成熟的配套的適用技術?！兑庖姟诽貏e強調，縣一級科技體制的改革，因各地情況差異，要從實際出發，形式多樣，突出特點，重點是抓推廣應用?！?1〕只有改革農業科研管理體制，理順關系，才能為加強農業科研，培養大批科技人才創造有利條件。

鄧小平深刻論述了發展我國農業必須依靠科學技術和如何具體利用科學技術來發展農業等一系列重要問題，為我國農業生產的迅速發展奠定了基礎。

（五）大力發展鄉鎮企業

鄉鎮企業，在1984年以前稱為“社隊企業”，肇始于20世紀50年代后期。當時的社隊企業主要集中為小鐵礦、小煤礦、小水電、副食品加工、農具機械修造業等。由于受 “左”的思想影響，只準公社和生產大隊辦企業，不準生產隊和農民個人辦企業，只允許社隊企業就地取材，就地生產，就地銷售；在分配上不僅社隊企業內部搞平均主義，而且在務工務農之間也搞“吃大鍋飯”，勞動在廠，分配在隊；在管理上突出政治，大抓階級斗爭，管理混亂，質量差，效益低，缺乏自我發展機制。因此，社隊企業始終沒有得到充分發展。正如鄧小平所指出：“黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革，給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了，把基層的積極性調動起來了，面貌就改變了?！薄?2〕1984年3月，中共中央、國務院轉發農牧漁業部和部黨組 《〈關于開創社隊企業新局面的報告〉的通知》提出的將 “社隊企業”名稱改為 “鄉鎮企業”的建議，并指出：“發展多種經營，是我國實現農業現代化必須始終堅持的戰略方針。只有不斷開辟新的生產門路，妥善安排不斷出現的多余勞力，充分利用農村的剩余勞動時間，逐步改變八億人搞飯吃的局面，使農村商品生產得到充分的發展，農村才能富裕起來，也才能逐步積累農業現代化所需要的大量資金。鄉鎮企業是多種經營的重要組成部分，是農業生產的重要支柱，是廣大農民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源?！薄?3〕改革開放以來，根據 “合理規劃，正確引導，積極扶植，加強領導”的方針，鄉鎮企業在我國農村呈現出潮水般涌動的迅猛發展勢頭，形成了以鄉（鎮）辦、村 （村民小組）辦、聯戶辦、戶辦這樣的以集體經濟為主體、多種經濟成分并存的格局。據統計，1978年，社隊企業總產值只相當于當年全國農業生產總產值的37%左右。而到了1987年，鄉鎮企業中第二、三產業產值合計增加到4854億元，相當于農業生產總產值的104%，首次超過了農業總產值。這是鄉鎮企業發展的一個“黃金時期”，是中國農村經濟發展史上的一個重要里程碑。到2013年，我國鄉鎮企業的產值占農村社會總產值達87%。〔44〕其中，農村工業占全國工業總產值52．2%，成為支撐農村經濟最堅實的支柱。

鄉鎮企業的發展，凝聚了鄧小平的心血，得到了他的充分肯定和熱情支持。他對廣大農民在發展鄉鎮企業的過程中所創造的成功經驗作了科學的總結。

1．充分肯定了農民群眾在發展鄉鎮企業過程中的創造力

當鄧小平從有關方面了解我國農村鄉鎮企業有了巨大的發展，表現出由衷的高興。他在會見外賓時非常熱情地介紹了我國農村鄉鎮企業的發展情況。他說：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起?！薄?5〕鄧小平堅持認為，鄉鎮企業的發展是農村基層干部和農民群眾發揮聰明才智的結果。他認為鄉鎮企業的發展，“那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的”〔46〕，“這是我個人沒有預料到的，許多同志也沒有預料到，是突然冒出這樣一個效果”〔47〕。鄧小平對廣大農民在發展鄉鎮企業中表現出來的創造力的充分肯定，既體現了他相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神的唯物史觀，也是他設計的改革開放發展戰略的必然結果。

2．深刻分析了鄉鎮企業在經濟發展中的重要作用

第一，發展鄉鎮企業是實現農業翻番 “主要靠多種經營”〔48〕戰略的重要途徑。根據我國國民經濟發展的總體戰略，農業必須翻番，那么靠什么來實現這一戰略呢，事實給了我們明確的答案，這就是要大力發展鄉鎮企業。鄧小平指出：“鄉鎮企業每年都是百分之二十幾的增長率，持續了幾年，一直到現在還是這樣?！薄斑@不是我們中央的功績?！薄叭绻f在這個問題上中央有點功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。”〔49〕由于鄉鎮企業的迅速發展，它在農村經濟中比重不斷上升，已經逐步成為農村經濟的支柱產業，這是一個歷史性變化，也是農村經濟翻番的希望所在。

第二，發展鄉鎮企業是解決農村剩余勞動力的根本出路。改革開放，實行家庭聯產承包責任制以后，農村出現了許多新情況、新問題，其中最突出、最尖銳的問題是農村勞動力由潛在的剩余轉變為現實的剩余，而且一時沒有找到解決問題的好辦法。鄧小平指出：“農村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路?！薄?0〕其實，農村剩余勞動力的轉移問題不是一個新問題，這是由于我國人口多，耕地面積有限的基本國情決定的。在 “以階級斗爭為綱”的年代里，解決這個問題是采取強制性辦法，甚至不惜動用專政的武器來制止農村勞動力的轉移。這種做法既沒有解決農村剩余勞動力，不利于農村經濟發展，又人為地激化社會矛盾，不利于社會的穩定。對此，鄧小平曾深刻分析說：“長期以來，我們百分之七十至八十的農村勞動力被束縛在土地上，農村每人平均只有一兩畝土地，多數人連溫飽都談不上?！薄?1〕解決農村大量剩余勞動力的根本出路在哪里？人民群眾是真正的英雄，事實給了明確的答案，“只要調動基層和農民的積極性，發展多種經營，發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決。鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力”〔52〕。鄉鎮企業的發展為解決農村剩余勞動力做出了重大貢獻。據統計，到2014年，鄉鎮企業累計轉移農村剩余勞動力達到1．61億人。

第三，發展鄉鎮企業可以促進農村城鎮化建設。鄧小平指出：“鄉鎮企業的發展，主要是工業，還包括其他行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。農民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉鎮?！薄?3〕鄉鎮企業先是在農村小集鎮集聚發展，后來逐步發展成工業園區和產業集群，實行集中連片發展，吸引人口、要素、設施和公共服務的集聚，形成了星羅棋布的小城鎮。據統計，我國小城鎮從改革開放之初的2173個發展到2014年的建制鎮1．9萬個、小集鎮1．5萬個?！?4〕小城鎮的發展，加強了城市社區和農村社區的聯系，形成了廣大農村的經濟、文化、交通、流通、信息中心網絡。城市通過小城鎮這個中心，把文化、科學、技術、經濟信息、商品等輸入農村，使農村和城市能夠基本協調同步發展，逐漸縮小城鄉之間差別，形成了具有中國特色的大中小城市結合，以發展小城鎮為主體，城鄉一體化發展的新型城鎮化道路。

第四，發展鄉鎮企業是改善廣大農民生活狀況的基本途徑。長期以來，由于把農民束縛在土地上，以至于農民溫飽問題一直無法解決。改革開放以來，使廣大農民深刻地認識到 “無工不富”的道理，從而激發了他們大辦鄉鎮企業的積極性。而鄉鎮企業的異軍突起，又大大增長了農民的收入，明顯改善了他們的生活狀況。正如鄧小平所說：“廣大農民購買力增加了，不僅蓋了大批新房子，而且自行車、縫紉機、收音機、手表‘四大件’和一些高檔消費品進入普通農民家庭?！薄?5〕據統計，1985年以來，鄉鎮企業的勞務收入對農民人均純收入的貢獻達到40%以上。

二、鄧小平農村經濟改革思想的歷史貢獻

中國共產黨歷來十分重視農民、農業和農村問題。毛澤東從中國的歷史和現實社會狀況出發，深刻地闡述了中國革命的特點和中國革命的規律，創立了無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的理論。毛澤東在 《新民主主義論》一文中指出，“中國有百分之八十的人口是農民，這是小學生的常識。因此農民問題，就成了中國革命的基本問題，農民的力量，是中國革命的主要力量”，“中國的革命實質上是農民革命”。〔56〕毛澤東以農村作為中國革命發展的出發點和立足點，成功地開辟了一條農村包圍城市，武裝奪取政權，最后取得全國勝利的革命道路。新中國成立以后，在社會主義建設中，毛澤東仍然高度重視農民、農業和農村問題。他反復強調說，農業是人們生活資料的重要來源，關系到五億農村人口和城市、工礦人口的吃飯問題；農業是工業原料的重要來源，同時也是工業品的廣闊市場；農業是出口物質和國家資金積累的重要來源；農業關系國計民生極大，從一定意義上說，農業實際上也就是工業?！?7〕毛澤東還從中國是一個農業大國的國情出發，提出并實行發展工業與農業同時并舉，以農業為基礎，以工業為主導，按照農、輕、重的順序來安排國民經濟發展的正確方針。但由于20世紀50年代后期“左”傾錯誤思想開始發展蔓延，并逐步占據了主導地位，在農民、農業和農村問題上也實行了一些錯誤的政策和做法。正如鄧小平所指出：“可以說，從一九五七年開始我們的主要錯誤是 ‘左’，‘文化大革命’是極左。中國社會從一九五八年至一九七八年二十年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高?！薄?8〕

鄧小平的農村經濟改革思想既是對毛澤東思想中關于農民、農業和農村理論的繼承，同時又糾正了毛澤東晚年在農民、農業和農村問題上出現的一些“左”的錯誤政策和做法。鄧小平關于農村經濟改革思想對傳統社會主義的農業發展模式具有重大突破，主要表現在以下幾個方面：

（一）突破了傳統社會主義農業發展模式追求公有制經濟純而又純的格局，允許其他形式所有制經濟成分共同發展

1956年對農業的社會主義改造基本結束以后，確立了集體所有制經濟在我國農村中的主體地位，這是幾千年來中國農業和農村的最深刻的變化。然而在這之后，隨著毛澤東 “左”傾錯誤思想開始發展，特別是在“文化大革命”中，追求農村公有制經濟純而又純達到登峰造極的地步，農民保留的自留地、自留山被看成是生長資本主義的溫床，正當的私人副業被當作“資本主義的尾巴”統統割掉。這種狀況完全脫離了中國農村的實際狀況，嚴重束縛了生產力的發展。而由鄧小平設計的農村經濟改革，從根本上突破了原來農村所有制經濟的格局，在保證集體所有制經濟主體地位不變的前提下，允許其他形式所有制經濟成分進行較大發展，成為農村經濟新的增長點，從而有力地推動了農村生產力的迅速發展。

（二）突破了傳統社會主義農業發展模式高度集中統一管理的體制，初步實現了由計劃經濟到市場經濟的轉變

20世紀50年代后期，在 “大躍進”運動中建立的人民公社，這是毛澤東認為能夠從根本上改變中國農村落后面貌的得意之作。人民公社的突出特點是高度集中和政社合一，農村的經濟活動包括生產什么、生產多少、如何生產都是圍繞著國家計劃轉，為了保證國家計劃的完成，人民公社領導下的生產隊實行統一計劃、統一經營、統一勞動、統一核算、統一分配、統一消費的管理模式。實踐證明，這種管理模式不僅不能調動廣大農民的積極性，而且由于切斷了農民和市場的聯系，市場在農業資源的配置上根本發揮不了作用，導致資源的浪費和組合的不合理。鄧小平旗幟鮮明地支持和推廣由廣大農民創造出來的、符合中國國情的、包括以家庭聯產承包責任制為主的新型農村經濟管理體制。這樣就使我國農村的經濟體制由原來適應計劃經濟轉變為適應市場經濟，為建立社會主義市場經濟體制奠定了堅實的基礎，這是一個巨大的飛躍。

（三）突破了傳統社會主義農業發展模式平均主義分配制度，實現了分配制度的多樣化

從1958年以后長達20年的時間里，毛澤東力圖用平均主義 “吃大鍋飯”實施均衡發展的辦法來改變中國農村落后面貌，達到使全體農民脫貧致富，過上美好幸福的生活。這種實行平均主義的分配制度，雖然其初衷是美好和純潔的，但其結果卻是虛幻、苦澀、甚至是沉重的，在現實生活中導致了廣大農民長期貧困。正如鄧小平一針見血地指出，“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富裕，然而平均發展是不可能的。過去搞平均主義，吃大鍋飯，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”。〔59〕共同落后、共同貧困不是社會主義，它同社會主義是格格不入的。因此，在總結歷史經驗教訓的基礎上，鄧小平明確指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。”〔60〕改革開放以來，根據這個原則構建起的我國農村分配制度，就形成了以按勞分配為主其他分配形式并存的并且相互補充的格局，極大地調動了廣大農民的生產積極性，深刻地改變了中國農村的落后面貌。

（四）對傳統社會主義農業發展模式最根本的突破，就是堅持把馬克思主義同中國農村的實際相結合，把發展農村生產力和提高農民生活水平作為衡量黨在農村政策和農村改革措施正確與否的標準

毛澤東是中國共產黨內善于把馬克思主義基本原理與中國實際相結合的典范。在新民主主義革命時期，他成功地集合全黨的智慧，找到了一條符合中國國情的農村包圍城市，武裝奪取政權，最后取得全國勝利的革命道路。在社會主義改造時期，他又從中國的實際出發，創立了獨具特色的社會主義改造道路。在這以后，他又對如何建設社會主義進行了艱辛探索，對如何發展社會主義農業問題，既給予了高度的重視，又花了大氣力去尋找解決農業問題的途徑，取得了重大成果。但毛澤東晚年在對待我國農業問題上也出現了嚴重誤區，致使廣大農民的實際生活狀況并沒有得到多少改善。鄧小平總結過去歷史經驗教訓，在提出生產力標準的基礎上，進一步提出“三個有利于”的標準，“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”〔61〕。具體到農村，判斷黨在農村的方針、政策是否正確，判斷農村中每一項改革措施是否正確，歸根結底，就是看是否有利于農村生產力的發展，是否有利于提高廣大農民的生活水平，盡快幫助農民走上共同富裕的道路。從以生產關系是否先進作為評判是非的標準，到提出以是否有利于發展生產力作為評判是非的標準，這無疑是思想認識上的一次撥亂反正，正本清源，恢復和發展了馬克思主義。

綜上所述，鄧小平的農村經濟改革思想豐富和發展了馬克思主義，在我國生機勃勃、欣欣向榮、充滿希望的遼闊的田野上，億萬農民在他的這一光輝思想指引下，正在為譜寫美好幸福生活的新篇章、為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

〔1〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔11〕〔12〕〔13〕〔17〕〔19〕〔22〕〔23〕〔25〕〔26〕〔28〕〔29〕〔31〕〔32〕〔33〕〔39〕〔40〕〔42〕〔45〕〔46〕〔47〕〔48〕〔49〕〔50〕〔51〕〔52〕〔53〕〔55〕〔58〕〔59〕〔60〕〔61〕鄧小平．鄧小平文選：第3卷 ［M］．北京：人民出版社，1993：117，65，62，115，115，159，138，117，29，155，155，81，29，371，355，23，355，17，377，23，275，108，238，238，252，238，23，238，251，251，252，258，376，237，155，166，372．

〔2〕毛澤東．毛澤東選集：第4卷 ［M］．北京：人民出版社，1991：1437．

〔3〕〔10〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：261，323．

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〔21〕孫月．淺談鄧小平同志“兩個飛躍”的思想及其實踐［J］．北京農業職業學院學報，2003，（2）：3－7．

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〔41〕國家科委．關于當前農村科技工作和體制改革的若干意見 ［L］．1983－07－20．

〔44〕宗錦耀．弘揚鄉鎮企業“四千精神”推進農民創新創業［EB／OL］．http：／／www．crr．gov．cn／articleContent？parentId＝35＆sonParentId＝35＆articleId＝2341．

〔54〕宗錦耀．促進新型城鎮化助推三農強美富 努力打造鄉鎮企業轉型升級版 ［J］．農業工程技術·農產品加工業，2015，（2）：62－69．

〔56〕毛澤東．毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：692．

〔57〕毛澤東．毛澤東文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1999：199－200．

（責任編輯 陳 萌 王麗娟）

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2096－0921（2016）03－0047－16

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湖南省哲學社會科學基金項目 “中國共產黨三代領導核心若干重要思想研究”（2012年CGB015）

戴安林（1956），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校湖南行政學院黨史教研部教授，碩士生導師，長期從事中國共產黨史與黨的建設研究。