構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系的幾個著力點

○朱兆華

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構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系的幾個著力點

○朱兆華

黨內(nèi)協(xié)商民主是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的一種政治狀態(tài)和政治原則，也是黨員參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活各個環(huán)節(jié)的動態(tài)過程。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的根本著力點是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新實踐形式，為構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系提供強大動力

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)協(xié)商民主的生動實踐為制度體系的建構(gòu)提供了強大動力。從1988年浙江臺州椒江區(qū)實行黨代會年會制、黨代表常任制、以委員會制代替常委會以及重大事務(wù)票決制的試點，到2002年四川雅安市首先進行的黨代表直選，從1992年山西省岱獄殿村首次實行“兩票制”選舉產(chǎn)生村黨支部書記，到2004年四川平昌縣在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨委班子“公推直選”，再到2008年貴陽市“公推競崗”區(qū)（縣）黨委書記和2011年江蘇無錫、南通、宿遷三市“公推票決”市委書記，這些無疑都是黨內(nèi)基層乃至地方選舉民主有序而重大的突破，也為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗和制度供給。在黨內(nèi)選舉民主中可以發(fā)現(xiàn)與協(xié)商民主內(nèi)涵一致的政治實踐，實踐證明，黨內(nèi)選舉民主有了創(chuàng)新和發(fā)展的地方，黨內(nèi)協(xié)商民主才具有可行性和真實性，黨內(nèi)基層選舉民主與協(xié)商民主的互動與協(xié)調(diào)機制日趨成熟。

近幾年，黨內(nèi)民主實踐出現(xiàn)了一種比較明顯的轉(zhuǎn)向，即從以基層競爭性選舉民主為突破口的民主形式，轉(zhuǎn)向民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個民主”的整體發(fā)展。黨內(nèi)協(xié)商民主強調(diào)的就是黨員按照有關(guān)的民主程序參與黨內(nèi)政治生活全過程，其實質(zhì)是為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供廣闊的渠道和制度平臺。各地基層黨組織紛紛以改革創(chuàng)新精神積極探索與協(xié)商民主相契合的黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。如上海閔行區(qū)黨委決策機制的重大改革、北京社區(qū)黨員議事會和監(jiān)督會的嘗試、江蘇睢寧等地黨務(wù)公開試點、山東青島等地的五步四權(quán)聯(lián)動決策、浙江余姚的陽光村務(wù)八步?jīng)Q策法、安徽南陵縣黃金村的普通黨員旁聽支委會會議的做法，特別是四川成都積極推進黨內(nèi)民主整體發(fā)展的新路徑，逐步建立了以公推直選、開放基層黨委全委會和常委會、實行黨務(wù)公開和民主評議為主要內(nèi)容的政治架構(gòu)，取得了十分豐富的實踐經(jīng)驗。實踐的創(chuàng)新和發(fā)展，增強了黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)的問題意識和針對性。

在社會主義協(xié)商民主的政治實踐中，正逐步形成黨內(nèi)協(xié)商民主與其他形式的協(xié)商民主良性互動、共生發(fā)展的態(tài)勢。在地方層面，浙江溫嶺把民主懇談機制引入黨內(nèi)，使黨內(nèi)協(xié)商民主有了一個新的發(fā)展載體和發(fā)展方向。廣東省委于2010年5月出臺了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，這是全國地方黨委第一份推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要文件。在中央層面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就“中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等”進行充分的政黨協(xié)商[1]，并在加強政黨協(xié)商保障機制方面，“完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門及時反饋落實情況”[2]。各地方黨委也從自身實際出發(fā)制定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和范圍。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)，為構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系提供根本保障

把廣大群眾在黨內(nèi)民主實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。現(xiàn)階段，黨內(nèi)還沒有專門的黨內(nèi)協(xié)商民主的法規(guī)文件和制度安排，黨內(nèi)協(xié)商民主只能依存于黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)制度而發(fā)揮作用。黨章是黨內(nèi)根本大法，是黨內(nèi)民主制度運行的最高法規(guī)依據(jù)。十六大黨章是新世紀通過的首部黨章，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要命題，將黨內(nèi)民主建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。在十七大黨章中，增加了“保障黨員民主權(quán)利”的新規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，十八大黨章新增了“尊重黨員主體地位”的重要內(nèi)容，成為黨內(nèi)民主發(fā)展到新階段的重要標志，也與黨內(nèi)協(xié)商民主的理念和原則高度契合。

改革開放以來，在豐富的黨內(nèi)協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)上，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)為著力點的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了顯著成效。黨的十三大提出了“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”的要求，1995年1月出臺了黨的歷史上第一部保障黨員民主權(quán)利的專項法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。經(jīng)過近十年的試行，2004年9月正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，突出強調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是黨員而不是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，規(guī)定了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主權(quán)利保障方面的職責(zé)。那么，如何尊重黨員的主體地位？又如何保障黨員的民主權(quán)利體現(xiàn)在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)？由一系列的條例、決定、規(guī)定、辦法、細則和意見等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系給予了充分的確認和保障。

在黨內(nèi)選舉方面，黨的十三大報告明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。隨后，中央出臺了三個改革和完善黨內(nèi)選舉制度的辦法和條例，即1988年3月印發(fā)的《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》、1990年6月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、1994年1月出臺的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，提高了黨內(nèi)選舉的規(guī)范化程度，擴大了黨員和黨代表在黨內(nèi)選舉中的參與程度。為克服黨內(nèi)選舉在實際運行中的不足，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，黨的十七大報告明確要求“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”。在各地黨代會常任制試點的基礎(chǔ)上，十六大報告提出，要擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，十七大黨章確立了各級黨代會代表實行任期制。2008年7月，中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。剛性有效的法規(guī)條例，確保了黨代會的權(quán)威，也有助于廣大黨員廣泛參與黨內(nèi)選舉活動，行使選舉權(quán)利，從而把黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展置于黨內(nèi)選舉制度的運行中，實現(xiàn)了黨內(nèi)選舉民主與黨內(nèi)協(xié)商民主的良性互動。

在黨內(nèi)決策方面，2010年10月中央頒發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》強調(diào)，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。協(xié)商民主從某種意義上說就是決策民主，實現(xiàn)黨內(nèi)科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵是明晰黨內(nèi)決策主體，給予黨員平等的機會介入到黨內(nèi)決策過程中。當然，在一般情況下黨員參與決策是通過代表間接參與，常規(guī)性工作由常設(shè)機構(gòu)進行處理，因此完善黨委議事決策機制非常重要。十二大修改通過的黨章和1980年2月中央頒發(fā)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》都強調(diào)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷。1996年4月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，規(guī)范了地方黨委全委會、常委會、書記辦公會的議事和決策規(guī)則，規(guī)范了全委會和常委會對重大問題決策的程序。十六大黨章明確規(guī)定，“凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨的委員會集體討論作出決定，并突出強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)和機構(gòu)對黨員民主權(quán)利的保障功能。十七大黨章還規(guī)定了建立中央政治局向中央委員會報告工作并接受監(jiān)督制度和各級黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，這就從制度上理順和規(guī)范了全委會和常委會的關(guān)系，為實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)化民主化提供了權(quán)威性保障。十七大黨章還增加了“黨的各級組織要按照規(guī)定實行黨務(wù)公開”新要求，十八大黨章進一步規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，保障了黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于黨的決策真正體現(xiàn)廣大黨員的意志和愿望。

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，十二大修改通過的黨章專門列了“黨的紀律檢查機關(guān)”一章。隨后，1987年7月頒發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，1997年5月頒發(fā)了《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》。進入新世紀，十六大黨章特別提出，要“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制度”。2003年12月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)法規(guī)化的重要體現(xiàn)。兩個《條例》在內(nèi)容上前后承接，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人，并對違紀處分作了詳細、全面的規(guī)定，兩個《條例》在黨員民主權(quán)利的規(guī)定與保護上更是相互銜接。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》規(guī)定，要“監(jiān)督民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”。在十七大黨章中，增加了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”、“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督”等新規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督制度化進程有了新拓展。2008年6月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、2009年6月頒布的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及2013年12月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這些都是黨內(nèi)監(jiān)督制度化的法規(guī)體現(xiàn)，對于改善黨內(nèi)政治生態(tài)、切實保障廣大黨員的監(jiān)督權(quán)、構(gòu)建全新的黨內(nèi)監(jiān)督格局都具有重要意義。特別是2015年10月12日中共中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》標志著全面從嚴治黨的“籬笆”進一步扎緊。新修訂的《條例》和《準則》通過明確、嚴厲的黨規(guī)黨紀實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督、自我管理和自我超越。

三、健全黨的民主集中制，為構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系提供指導(dǎo)原則

黨內(nèi)協(xié)商民主主張通過對話交流、理性討論、平等協(xié)商的民主形式，就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題達成共識，最大程度地縮小差距、增進互信、凝聚力量。進一步思考的問題是，與其他的協(xié)商民主相比，黨內(nèi)協(xié)商民主在空間和主體上有何內(nèi)在規(guī)定性？如何防范黨內(nèi)協(xié)商民主所強調(diào)的參與廣泛性和持續(xù)性可能導(dǎo)致的黨內(nèi)民主泛化、組織本位淡化、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威弱化的風(fēng)險？這些問題的提出，要求發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主必須高度重視黨的民主集中制，如果放棄該原則，就會改變黨的性質(zhì)。

在黨內(nèi)民主制度體系中，民主集中制具有指導(dǎo)性地位和作用。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，能為黨內(nèi)協(xié)商民主提供制度的合法性以及發(fā)展的可能性。按照民主集中制的原則，各級黨委對重大問題的決策，必須經(jīng)由集體討論、民主協(xié)商、充分聽取廣大黨員的意見，然后才能有正確的集中。所以，民主集中制在實體意義上是保障權(quán)利與規(guī)范權(quán)力的有機統(tǒng)一，在程序意義上是黨內(nèi)不同意見和訴求之間的一種政治協(xié)調(diào)原則，它一方面承認黨內(nèi)存在著差異，另一方面又強調(diào)黨內(nèi)根本利益的一致性。民主集中制作為黨內(nèi)協(xié)商民主的重要制度保障，無論是集中之前的充分醞釀和民主協(xié)商，還是民主基礎(chǔ)上的正確集中，都體現(xiàn)出豐富的協(xié)商民主精神。同時，以民主集中制為原則的黨內(nèi)協(xié)商民主具有不同于一般協(xié)商民主的特殊性，黨內(nèi)協(xié)商民主必須始終遵守黨的組織和紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。但是，如果過度強化黨內(nèi)權(quán)力的單向式的集中統(tǒng)一，也極易模糊甚至顛倒黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，從而使黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的資源和動力匱乏。因此，必須完善黨的民主集中制，切實做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

首先，要實現(xiàn)服從多數(shù)與尊重少數(shù)的有機結(jié)合。票決民主是民主集中制下廣泛采取的一種決策形式，票決民主的少數(shù)服從多數(shù)原則，使得黨內(nèi)少數(shù)人的權(quán)利和利益往往得不到應(yīng)有的重視和保護，所以需要發(fā)揮票決民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)機制。討論和協(xié)商能使黨員充分表達意見和建議，在此基礎(chǔ)上進行票決，既能確認多數(shù)人的意志，又能讓少數(shù)人的意志有充分表達和尊重的機會。

其次，完善協(xié)商機制以保證黨內(nèi)有效集中。黨內(nèi)協(xié)商民主不是“議而不決”，而是“議而有決”、“議而有果”。從理論上講，黨內(nèi)協(xié)商民主由于黨員共享同樣的理想信念、集體目標和道德原則，是能夠通過集體理性達成共識的，但在現(xiàn)實層面，每個黨員都是有自然生命、現(xiàn)實的、從事著實際活動的獨立個體，希望通過討論和協(xié)商達成完全一致也是不可能的，最終還是需要通過集中來決定黨內(nèi)事務(wù)，形成黨內(nèi)決策，協(xié)商不能取代票決。為避免黨內(nèi)協(xié)商民主的隨意性，應(yīng)該對協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的主體、方式、程序以及協(xié)商結(jié)果的處置等進行相應(yīng)的制度規(guī)范，以規(guī)范化、制度化的民主形式保證現(xiàn)實黨內(nèi)的有效集中。

再次，準確把握集中的內(nèi)涵，實行正確的集中。《中國共產(chǎn)黨章程》把集中概括為“黨員個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”[3]。這“四個服從”從組織原則上保證了正確集中。但是，在黨的民主集中制實際運行中，卻總是存在“正確集中不夠”的問題，諸如一些部門“一把手”打著集中的旗號掌控絕對權(quán)力，存在重大問題個人說了算的現(xiàn)象，集體領(lǐng)導(dǎo)難以落實到位；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用服從組織的名義對黨員進行管控，壓制不同意見，虛化黨員的主體地位等等。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的一個很重要的原因就是對“集中”的誤讀，僅僅把集中理解為權(quán)力的行使，而沒有意識到集中也是對權(quán)力的規(guī)范；僅僅把集中看作是對權(quán)利的限制，而沒有認識到集中也是對權(quán)利的保障。只有實行正確的集中，才能營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，使黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展既能體現(xiàn)廣大黨員的意志，又能維護黨內(nèi)政治生活的權(quán)威性。

四、優(yōu)化黨內(nèi)具體制度，為構(gòu)建黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系提供有效載體

民主集中制涉及黨內(nèi)不同主體間授權(quán)與被授權(quán)（權(quán)力形成）、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)（權(quán)力行使）、監(jiān)督與被監(jiān)督（權(quán)力制約）等方面復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，它的健全和真正落實還必須有一套在內(nèi)容上相互連接、在運行上協(xié)調(diào)聯(lián)動的完整的具體制度體系作保障。

首先，改革完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)協(xié)商民主本身也存在著一些制約性因素，它的發(fā)展有賴于黨內(nèi)選舉民主的成熟。只有以完善的黨內(nèi)選舉制度作保障，才能保證廣大黨員參與政治活動，行使民主權(quán)利，增強黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力來源的合法性，也才能使黨內(nèi)權(quán)力受到有效監(jiān)督，使權(quán)力的行使者更好地向廣大黨員負責(zé)。候選人提名和選舉方式是當前黨內(nèi)選舉中存在問題的兩個重要領(lǐng)域，是黨內(nèi)選舉制度改革完善的兩個重要方面。黨的十八大報告指出：“要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。”一方面，要完善候選人提名制度。候選人提名要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，擴大民主推薦的范圍，加大黨員和群眾參與的力度，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。還要改革候選人的介紹制度，規(guī)范和充實介紹內(nèi)容，加強選舉人與候選人之間應(yīng)有的直接溝通和了解，減少投票的盲目性。另一方面，要堅持差額選舉制度，逐步提高差額選舉的比例，注重選舉程序，著力營造公正選舉的條件和氛圍，防止出現(xiàn)安排性選舉或確認型選舉，防止選舉成為走秀。

其次，優(yōu)化提升黨內(nèi)決策制度。協(xié)商民主把決策過程的大眾參與作為民主的價值追求，強調(diào)決策過程的平等協(xié)商。優(yōu)化提升黨內(nèi)決策制度的關(guān)鍵在于明晰黨內(nèi)決策主體，給予黨員以平等機會介入到黨內(nèi)決策過程。一是在重大發(fā)展目標、重大策略、黨章修改等重大問題上和與群眾利益直接相關(guān)的問題，需要黨員直接參與，而不僅僅是間接參與。這是黨章賦予黨員的基本權(quán)利。二是完善黨代表大會制度。要合理確定黨代表的結(jié)構(gòu)與比例，落實和完善黨的代表大會任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制，還要從改革黨代會開會方式、討論機制等方面，提升黨代會功能。三是進一步完善黨委議事規(guī)則和決策程序。凡屬重大決策都必須由黨委會集體討論決定，并在決策表決方式上對重大問題和重要干部任用實行票決制。對主要問題的意見分歧較大時，應(yīng)暫緩表決，會后繼續(xù)修改完善、溝通協(xié)商、真誠交流、消除分歧、達成共識，再提交下次會議討論表決。這一過程凸顯了協(xié)商民主作用，彰顯了協(xié)商民主精神。

再次，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須完善黨務(wù)公開制度，切實保障廣大黨員的知情權(quán)，不知情就無法進行民主監(jiān)督。從群眾比較關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、干部任前公示制著手，不斷擴大黨務(wù)公開的范圍，推行重大決策公開、監(jiān)督結(jié)果公開、廉政狀況公開等制度，試行并推廣領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度。還要加強黨代會、全委會監(jiān)督功能。健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期匯報工作并接受監(jiān)督的制度，防止出現(xiàn)權(quán)力倒置現(xiàn)象。在厘清黨內(nèi)權(quán)力授受的縱向關(guān)系后，還要構(gòu)建橫向的權(quán)力制衡框架，改變權(quán)力過分集中的狀況，形成黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。為了便于監(jiān)督，黨內(nèi)權(quán)力不僅要科學(xué)配置、明確規(guī)范，還要積極推進地方各級黨委及其工作部門“權(quán)力清單制度”，真正做到習(xí)近平總書記所要求的“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。要依法公開權(quán)力運行流程，要讓全黨和全社會都知道黨內(nèi)權(quán)力是如何運行的，以便于大家進行監(jiān)督，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在決策和執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)營私舞弊，謀取個人利益。

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[3]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

（作者系安徽省委黨校教授）

（責(zé)任編輯周吟吟）

基金項目：※2014年安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制協(xié)同機制研究》（項目編號：AHSKY2014D151）、2015年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題《黨內(nèi)協(xié)商民主與黨際協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的困境與路徑研究》。