新媒體推動協商民主的實踐困境與對策思考

○梁萍

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新媒體推動協商民主的實踐困境與對策思考

○梁萍

新媒體是在現代信息技術迅猛變革的基礎下，區別于電視、廣播、報刊等傳統媒體，利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向公眾提供傳媒信息和現代服務的傳播形式和媒體形態。以網絡為代表的新媒體具有開放性、互動性、平等性、隱蔽性等特點，為公民的參政議政建立了一個充分自由和開放的空間，為推進協商民主的發展帶來了機遇和挑戰。

一、新媒體對協商民主發展的現實意義

（一）新媒體促使協商民主參與主體更平等廣泛

新媒體參與主體的隱匿性在一定程度上使主體擺脫了現實社會中身份地位的影響，自由的網絡訪問極大削弱了嚴格的等級觀念，打破了現實政治參與中的各種限制，降低了參與政治生活的門檻。公眾借助互聯網、移動手機、微博平臺、移動電視、數字電視等典型的新媒體形式，表達政治意愿和民主訴求，使隱藏在虛擬媒體世界中的公民個人，能夠在參與政治的過程中獲得形式和實質的平等參與權。它縮小了現實世界中時空與地域的差距，只要具備一定的文化背景，具有適當的網絡條件，公民便可以無條件地參與到政治活動中來。

（二）新媒體提升協商民主運轉效率降低了成本

新媒體時代使得傳統媒體主導商談話題與輿論中心開始發生改變，公民個體成為協商參與公共事務最重要的主體，協商商談呈現出主動性、開放性、全民性的顯著特征。由于參與對象的廣泛性與參與過程的便捷性，新媒體呈現出效率更高、影響更遠的優越性，提升了協商民主的運行功能與協商價值。同時新媒體開放性、超時空性、信息資源共享等特點，一方面使得公民在短時間內獲得來自各領域、各地區、各類別的龐大信息資源與達成共識成為可能；另一方面，使得公民低廉地獲得來自各領域、各地區、各類別的龐大信息資源成為可能。新媒體環境降低了協商民主的時間成本與經濟成本，為協商民主的發展提供了更好的外部條件。

（三）網絡民主成為協商民主新的實現形式

新媒體所承擔的參與傳播的渠道作用，使之成為某種意義上的社會公共領域，促進社會思想的流通與社會表達的溝通，推動著中國的民主政治向縱深發展，讓所有公民平等的政治參與機會從理想變為了現實，為現代國家進行切實可行的協商民主找到可供選擇的解決方案。網絡政治參與中的協商民主實例很多，比如，“躲貓貓”事件中政府部門選取部分網民代表和相關機構一起調查事實真相；鄧玉嬌事件中網民代表趕赴實地調研等，都是協商民主的體現。網絡解除了現實協商中參與代表的條件限制，成為民眾與政府直接或間接對話的重要渠道，這體現了協商民主的精神，可以說網絡民主現已成為協商民主的新的實現形式。

二、基于新媒體平臺的協商民主的實踐困境

新媒體創造出了全新的公共協商空間，推動傳播了協商民主的價值訴求。但新媒體平臺的協商民主實踐，也容易導致信息失真、公共責任缺失、群體極化傾向、社會階層結構局限等現實性問題。

（一）信息失真

所謂信息失真，指的是“信息偏離了客觀事物的真實狀況與一定的衡量標準”。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有可能造成信息的失真。新媒體在為公眾拓展參政議政平臺的同時，很容易引起信息的損耗和失真。

信息失真的原因是復雜的，有商家的營銷炒作、媒體為博取眼球、信息在傳播方式之間的轉換以及網民自身的原因，網民由于事實不清晰、斷章取義、知識背景受限、宣泄情緒、在不明真相的情況下受人利用等原因,會產生對信息本意理解上的誤差，致使信息在傳播過程中偏離客觀事物的真實狀況，從而對信息的關注發生轉向、偏離，甚至造成對事實本身的誤解。網絡中形形色色的信息常常難辨真假，有些網民發布虛假信息是為了某種特定的目的而故意捏造事實真偽，如烏魯木齊“7·5”嚴重暴力事件，就是由熱比婭為首的民族分裂分子，用假圖片、假新聞、假信息，將廣東韶關“6·26玩具廠斗毆”的普通治安事件夸大并捏造成為民族主義事件，從而起到煽動民族仇恨的目的，最終釀成了社會的慘劇。

（二）公共責任缺失

網絡因其主體身份的隱匿性與可變性造成網絡協商行為缺乏公共道德責任，最終使網絡協商民主陷入平等性與責任性難以兩全的境地。首先，部分公眾可能利用互聯網傳播平臺，隨意發泄個人情緒，甚至公開發表違背道德倫理的過激言論與虛假信息，以引起那些對現實壓力“敢怒不敢言”的人的認同。而公眾的從眾心理和“法不責眾”的心態也會讓所發言論更加肆無忌憚，容易產生“語言暴力”，侵犯他人正當權益，違背協商民主“公正性”的道德價值。

其次，許多網絡公共論壇都存在著管理缺位的現象，放任公眾隨意發布或轉載各種不實、低俗、消極的信息。不負責任的言論經網絡迅速傳播后會產生消極影響，尤其那些帶有強烈煽動性的言論，很容易干擾普通公眾的理性判斷。一些別有用心的網絡政客正是利用互聯網交流的這一弊端，將欺騙性言論和極端觀點與人們現實生活中的某些不滿情緒相結合，左右普通公眾對公共問題的判斷，使得民主討論的公共責任性在“少數人的利益”主導下流失。

（三）群體極化傾向

網絡平臺的協商過程，可能會出現“群體極化”的危險傾向。凱斯·桑斯坦認為“群體極化”是“團體成員一開始即有某種偏向，在協商后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點”。在網絡協商實踐中，參與主體總是和持有相同觀點的人進行交流，同意見相近、志同道合的人形成一個討論圈子，習慣于在圈內進行交流，同化相近的觀點，排除異己，在集體心理的作用下，異質性被同質性所吞沒，個人的才智被削弱了，他們的個性也被弱化了，無意識的品質占據上風，原來討論圈的勢力范圍就會自然膨脹，相異的觀點被壓抑，使彼此認同的人形成極端化的團體。這種現象嚴重影響了協商民主的民主性、理性、自由性和協商性。

2012年隨著中日釣魚島事件的不斷升級，日本右翼政客石原慎太郎的“購島論”激起全國民眾的抗議浪潮，各種抵制日貨、請戰的聲音一時間充斥整個網絡空間。憤怒的網友不滿足于虛擬空間的發泄，全國數十個城市爆發了反日游行，并伴隨各種打砸燒日貨的行為，僭越國家法律，沖擊了正常的社會秩序，造成了巨大的經濟損失。網絡空間眾多網民聚集，形成一個龐大的意見群體，群體極化的危險傾向往往讓群體之中的理性意見難以得到集體認同，而那些少數偏激的觀點反而容易在競爭中勝出。

（四）社會階層結構局限

“數字鴻溝”指的是一個在那些擁有信息時代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。由于客觀條件的限制，沒有經濟條件接觸電腦、智能手機、數字電視等新媒體，或者沒有掌握必要新媒體使用知識的人群是無法參與公共論壇協商討論的，他們在這種新型政治參與形式中處于弱勢地位，利益得不到充分的表達和維護。

文化知識水平的高低也會造成協商參與程度的差別，產生利益表達不平衡的問題。受教育程度好、知識水平高的人群，更善于確切表達自己的觀點，更容易得到他人的認同，樹立在公共空間的權威，而無法明確表達觀點的人群就被自然排除在公共空間的協商之外。邊緣群體、弱勢群體如若不能提高學習能力，將面臨邊緣化程度加深、在協商中缺乏代言人的危險。新媒體如果不能真正延伸到社會的各個階層，則會成為弱勢群體和優勢群體利益鴻溝的挖掘力量。

三、新媒體助推協商民主發展的對策思考

新媒體在推動協商民主進程上確實發揮了積極作用，成為連接私人領域和公共領域的橋梁。但還存在一系列問題，通過它進行的公共協商距離協商民主的理想還有相當長的距離。這是一個系統工程，要在多個方面采取必要合理的政策措施，推動新媒體政治參與的健康發展。

（一）完善新媒體平臺協商民主的制度和法律保障

新媒體協商民主的政治參與，需要制度化的保證，要創造條件讓網絡協商民主常規化，讓民眾時時監督政府的工作，應該將網絡問政與輿論監督機制納入政府日常工作條例，真正用成文的規章制度和法律法規來促進網絡民主健康運行。

新媒體使協商民主的有機鏈條由“民—民”討論拓展到“官—民”討論，公民與政府逐漸從縱向的被動接受關系走向橫向的主動參與關系。研究發現，通過政府網站公共論壇的政府與公眾進行協商互動的效果不佳，最重要的原因之一就是政府網站公共論壇沒有形成完整的協商互動機制，論壇中協商互動的要素之間沒有形成一個有機整體，只有構建“官—民”互動參與機制，使之程序化和規范化，才能實現相互之間的信息對稱與對話平等。

同時，應該完善現有的互聯網法律法規。多媒體平臺上的協商民主參與主體的不確定和政治表達行為責任的難以追溯，使以民主參與主體與民主協商行為為規范客體的法律調整對象模糊化，構成網絡法律法規實施的主要挑戰。現行的法規在內容的全面性和效用的權威性等方面均存在不足，有必要出臺一部體系完整、內容健全的專門針對互聯網行為的法律規范，既要關注參與主體的權利保障，保證民主協商中的網絡資源平等分配，切實有效地維護網民的話語權；又要關注參與主體的行為規范，有效規制網絡匿名權利的濫用，推動網絡民主協商合法化、有序化展開。

（二）運用新媒體構建協商民主的公民文化環境

“公民文化”又稱參與型政治文化，是公民政治參與的基礎。協商民主的推進，需要有相適應的政治參與文化。在以儒家政治思想為主導的中國政治文化歷史長河中，逐漸積淀出權威崇拜、被動屈從等政治文化，在“從傳統臣民型文化向現代公民型文化轉型過程中”，這種以小農意識為主導的政治思想依然存在。中國的公民社會發展不夠成熟，欠缺公民意識和責任感，迫切需要加快公民文化的建設，培養和提高公民良好的民主素養。新媒體對協商民主發展的理想是建立和維持公民的自主性，使公共生活經營的主要責任回歸公民本身，讓公民以最大的認同感與參與熱情進入政治系統中。

首先，應借助BBS等虛擬社會為公民搭建更多的公民文化教育課堂，讓公民把主動的政治參與作為自己應盡的權利和義務。其次，新媒體中的協商本身也是一個公民學習的途徑，通過網絡政治參與這個公民訓練的實踐場地，可以用較低的成本培育公民的政治意識和參政能力。最后，要運用新媒體發動多方力量構筑突顯公民主體意識的參與型政治文化，能夠最大限度地發揮互聯網聚合與引導作用，促使公眾在良性政治文化氛圍中積極主動地參與網絡民主協商，使參與主體之間形成一種橫向的平等關系，從而推動網絡協商民主公平、有序運行。

（三）加強“意見領袖”的引導和提升公民協商責任與理性

新媒體傳播的分散、無中心結構模式與自由、開放的傳播特征在拓寬公眾政治表達空間的同時，也容易形成道德缺失、責任感不足、盲目追隨等價值傾向，引發公眾網絡行為失范現象，公眾在參與協商議題的討論和協商中，言論往往存在情緒化、極端化。此時，需要“意見領袖”正確引導。“意見領袖”是指那些活躍在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議并能對他們施加個人影響的人物。他們承擔著信息的傳遞與加工、肩負著內容的監管者和關系的協調者、網絡輿論的引導者等多重角色，在網絡中發揮著不可替代的作用。意見領袖可以依據自身的信息量、專業知識、經驗、社會交流等優勢來為受眾答疑解惑，并主動為受眾提供指導，引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，防止產生極端或錯誤協商共識。

政府應該有意識地培養“意見領袖”作為政府言論的引導者，通過“意見領袖”來引導網絡空間中的輿論，強化網絡的主流意識，從而培養提升公眾的責任意識和理性思維，進而重塑網絡行為，是網絡協商民主有序展開的重要保證。

（四）夯實新媒體基礎工程和普及新媒體知識

截至2015年6月，中國網民規模達6.68億，互聯網普及率達48.8%，農村網民規模達到1.86億，占我國網民人口比為27.9%。在幾種上網設備中，農村網民使用手機上網的比例高于城鎮網民，使用其余設備的比例則均低于城鎮網民。

總的來看，互聯網還沒有實現全民普及；我國網民結構出現差異，東部沿海城市上網比重大于中西部城市比重，城鎮人口上網比重大于農村人口上網比重；許多公眾缺乏新媒體的技術學習和基本知識，尤其是老年人群體。他們無法參與到新媒體協商互動中，限制了他們利用新媒體參與政治民主協商的權利。

夯實新媒體基礎工程和普及新媒體知識，要抓好四個方面：一是完善網絡硬件基礎設施建設，尤其是在網絡建設比較薄弱的農村和經濟發展較為落后的中西部地區，縮小城鄉“數字鴻溝”，消除城鄉之間的信息壁壘。二是各市縣要加強對網站建設的整體規劃，依托本地區知名網站，對信息資源進行整合吸收，逐步形成覆蓋全省、滲透城鄉、延伸民眾的網式新媒體結構。三是改造提升現有網絡平臺功能，加強微博客建設，強化手機報和即時通訊的運用，構建新媒體互聯互動體系，廣泛建立小型化、分散化、社區化的新媒體陣地。四是可以在村委會、街道居委會定期進行網絡基礎知識講座，普及公共網絡知識。

（責任編輯周吟吟）

基金項目：※2013-2014年度廣西全區社會主義學院系統招標課題《中國協商民主發展趨勢研究》（立項編號：Zb201311）階段性成果。

作者單位（廣西省梧州市委黨校）