后發(fā)趕超　加快建設(shè)“兩江明珠魅力水城”

○揭建平

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后發(fā)趕超加快建設(shè)“兩江明珠魅力水城”

○揭建平

近年來，湖北省沙洋縣委、縣政府明確提出“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超”的基本思路和“兩江明珠、魅力水城”的建設(shè)目標，積極拼搶時代機遇，更大力度地抓改革、抓項目、抓園區(qū)、抓民生、抓環(huán)境，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。2015年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234億元，增長9.5％；規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5％；固定資產(chǎn)投資159.52億元，增長18％；社會消費品零售總額70.2億元,增長13％；直接利用外資3890萬美元，增長12.6％；外貿(mào)出口1.27億美元，增長11％；地方公共財政預算收入6.7億元，增長15.3％；農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入14580元、25600元，分別增長10％、9.1％。

一、揚“三農(nóng)”之長，夯實趕超的基礎(chǔ)

“三農(nóng)”是沙洋的優(yōu)勢，如何讓優(yōu)勢成為沙洋后發(fā)趕超的動能是沙洋縣委、縣政府思考的重中之重。沙洋堅持量化管理，勇于先行先試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌煥然一新。

（一）明確目標，量化考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事業(yè)心空前高漲

為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的責任感，縣委、縣政府每年年初同鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂量化考評經(jīng)濟工作目標責任狀，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作明確為“五個一”，量化為100分，即每個鎮(zhèn)每年新招商引進1家工業(yè)企業(yè)，新建或改造1條街道，新建1個集鎮(zhèn)社區(qū)、1個農(nóng)村社區(qū)，每個村每年新培植1個產(chǎn)業(yè)大戶。實行一月一督辦，一季一檢查，半年一觀摩，年終結(jié)硬賬，對于排名前三位的，通報嘉獎，并作為年底評優(yōu)的依據(jù)，優(yōu)先提拔重用。對于排位最后一名的，第一年誡勉談話，評優(yōu)提拔一票否決；第二年繼續(xù)排名末位的，組織處理。近幾年來，全縣13個鎮(zhèn)，個個集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都發(fā)生了很大的變化，得到了社會的廣泛認同。

（二）搶抓機遇，勇于探索，沙洋城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

搶抓官垱鎮(zhèn)被列入湖北省21個“四化同步”試點鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，拿出資金1000多萬元，聘請湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院按照將官垱鎮(zhèn)打造為沙洋城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“四化同步”先行區(qū)的理念，高標準完成了規(guī)劃。縣委、縣政府在城區(qū)拿出300畝土地，建設(shè)官垱卷橋社區(qū)，讓官垱愿意進城的農(nóng)民一步城鎮(zhèn)化。在開發(fā)區(qū)拿出土地500畝，建設(shè)官垱高橋社區(qū)，吸納官垱農(nóng)民到開發(fā)區(qū)就業(yè)。同時，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃了集鎮(zhèn)社區(qū)，并引進大公司對集鎮(zhèn)進行開發(fā)、改造。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)業(yè)主打“生態(tài)牌”，形成以洪森、鳳池、龍池為龍頭的水稻種、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，以洪森天利為龍頭的“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)鏈，以楚玉為龍頭的小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)主打“循環(huán)牌”，形成富鉀鹵水、礦泉水開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，各項建設(shè)進展順利，為全縣“四化同步”建設(shè)積累了經(jīng)驗。

（三）引導創(chuàng)業(yè)，激勵創(chuàng)新，農(nóng)村新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)

針對城鎮(zhèn)化步伐加快的實際，為解決誰來種地的問題，大膽結(jié)合實際，鼓勵大戶建設(shè)家庭農(nóng)場，引導能人牽頭組建合作社。截至目前，全縣共培育各類農(nóng)業(yè)大戶11000戶、家庭農(nóng)場407家、農(nóng)民專業(yè)合作社938家，帶動全縣土地流轉(zhuǎn)面積突破40萬畝，占耕地面積的42％。后港鑫順水產(chǎn)、十里陽程花卉、高陽綠之豐食用菌3個合作社被評為全國示范社。與此同時，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，廣泛傾聽群眾意見，在全縣推廣“按戶連片、集中耕種”模式，有效解決了承包耕地“分散化”、“碎片化”問題，得到了中央和省市各級領(lǐng)導的充分肯定，并寫入2015年中央一號文件。

（四）引進投資，高位嫁接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范帶動效應(yīng)形成

圍繞創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，先后引進企業(yè)家投資趙集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黃蕩湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、沈集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、曾集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等建設(shè)。目前，趙集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地5000畝，建成田間智能供排水系統(tǒng)，安裝太陽能殺蟲燈和智能生物殺蟲平臺，建成“香稻嘉魚”示范基地。同時，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)，打造出張池農(nóng)耕文化體驗園、紫薇園、三峽土家風情園等亮點紛呈的休閑觀光園，每年舉辦油菜花旅游節(jié)，贏得了“世界油菜看中國，中國油菜看沙洋”的美譽。

二、補工業(yè)之短，插上趕超的翅膀

工業(yè)是沙洋發(fā)展的短腿，但沙洋后發(fā)趕超的出路也在工業(yè)。沙洋縣堅持大抓項目、抓大項目，建立“六個一”項目包聯(lián)機制，2015年實施億元以上項目87個，其中工業(yè)項目48個。

（一）大員上陣招大商

實行“一名縣領(lǐng)導，帶領(lǐng)一個招商專班，跟蹤一個重點項目，負責一條產(chǎn)業(yè)鏈的招商，確保一年引進一個投資過億元的項目”。在對縣情進行分析，對近幾年招商引資的項目進行梳理的基礎(chǔ)上，確定了11個投資過30億元的重大項目，由縣“四大家”領(lǐng)導長期跟蹤，確保2-3年有1-2個項目落戶。同時，每個常委負責一條產(chǎn)業(yè)鏈的招商，每個副縣長負責一個區(qū)域的招商，每個人大、政協(xié)副職領(lǐng)導負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商，每月一碰頭，一季一通報，半年一結(jié)賬，全年結(jié)總賬。2015年，在縣“四大家”領(lǐng)導領(lǐng)銜招商的帶動下，神州數(shù)碼、紅星美凱龍、中國基建港口等三大上市公司相繼簽約落戶沙洋。

（二）大膽探索摸信息

充分利用互聯(lián)網(wǎng)，一方面在網(wǎng)上建起沙洋政務(wù)網(wǎng)、招商平臺，宣傳沙洋；另一方面，在網(wǎng)上搜尋各產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，排位在行業(yè)前50位、100位的企業(yè)，尤其是效益較好，且近幾年未新上項目的企業(yè)，有針對性地向他們寄送本地招商政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并誠邀他們到沙洋參觀、考察。如廣西中巖集團，就是通過這種方法先聯(lián)系到沙洋考察后，初步確定以鉀鹽為主的伴生礦綜合循環(huán)利用項目，目前已簽訂了框架協(xié)議。此外，還利用一切可以利用的機會招商，如每年的油菜花旅游節(jié)吸引100多家企業(yè)到沙洋考察洽談項目。2015年，沙洋縣新簽約億元項目達52個，總投資228.36億元，成功引進了中巖鉀鹽及伴生礦種綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、中巖漢津古鎮(zhèn)、神州數(shù)碼三產(chǎn)融合發(fā)展等8個投資10億元以上項目，形成良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）搭建平臺引客商

開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。為增強平臺承載力，2015年，多方籌資2億多元，啟動了工業(yè)七路南北延伸段、工業(yè)八路、五洋路三期等四條道路15公里的道路建設(shè)工程，完善了雨污管網(wǎng)、電力、綠化等配套設(shè)施。多途籌措資金3000余萬元，在開發(fā)區(qū)、新港區(qū)預先征地1500畝，有項目落項目；無項目，土地平整后迅速復綠，為項目迅速落地奠定基礎(chǔ)。同時，在開發(fā)區(qū)內(nèi)拿出兩棟近萬平方米的辦公樓，用于企業(yè)孵化中心和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺建設(shè)，現(xiàn)在各項工作進展順利。

（四）一企一策上項目

沙洋現(xiàn)有企業(yè)雖然不多、實力也不強，但有一定的市場，也有一些經(jīng)驗。為充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的積極性，沙洋縣堅持“一企一策”，引導企業(yè)技改、擴規(guī)、做大、做強。一是建立縣“四大家”領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)制度，每月到所包企業(yè)進行一次調(diào)研，對于重點企業(yè)，書記、縣長親自包聯(lián)。如明弘公司在2015年第二條浮法線投產(chǎn)后，縣主要領(lǐng)導多次到企業(yè)，同企業(yè)探討企業(yè)的發(fā)展，找應(yīng)對經(jīng)濟下行的辦法，通過反復工作，明弘公司同重慶一家公司達成了投資15億元，建設(shè)LOW-E玻璃工業(yè)園項目的協(xié)議。二是結(jié)合沙洋實際，對重點產(chǎn)業(yè)拿出支持措施，加快發(fā)展。如在玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，出臺了《加快推進全縣玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確了10多項扶持措施。荊玻、天宇等企業(yè)淘汰了格法生產(chǎn)線，新上水晶毛坯等新項目，實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。玻璃產(chǎn)業(yè)在沙洋沒有因轉(zhuǎn)型而消失，而是借轉(zhuǎn)型之機，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。三是大膽探索，破解資金瓶頸。新成立了5家投資公司，設(shè)立了總規(guī)模為10億元的企業(yè)發(fā)展調(diào)度基金、政銀合作風險基金、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、科技創(chuàng)新基金、支持實體中小企業(yè)發(fā)展擔保基金、股權(quán)投資引導基金等6只基金，與銀行合作，放大融資規(guī)模，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。

三、提縣城之質(zhì)，挺起趕超的脊梁

縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，為了解決沙洋縣城建設(shè)滯后、凝聚力不強的問題，沙洋縣提出勒緊褲帶，苦干幾年，建設(shè)“兩江明珠，魅力水城”。

（一）“四區(qū)并進”，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣委、縣政府在新區(qū)、港區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)每區(qū)安排一名常委或副縣長牽頭，給資金，縣財政預算安排1億元支持“四區(qū)”建設(shè)；給政策，每區(qū)成立1個投融資公司，各區(qū)土地收益返還給各區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；定目標，每區(qū)每年道路建設(shè)不少于4公里；定獎懲，每月碰一次頭，匯報各區(qū)的建設(shè)情況，交流經(jīng)驗。2015年“四區(qū)”共改造道路1條2公里，續(xù)建道路9條15公里，新開工道路4條11公里，總投資8億元，縣城骨架基本拉開。為了充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，加快周邊鎮(zhèn)建設(shè)，出臺了“1+5”城鎮(zhèn)圈發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)縣城與周邊鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。

（二）“三城同創(chuàng)”，提高縣城的凝聚能力

以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市、省級文明城市為載體，改善縣城形象，增強服務(wù)功能，提升居民的滿意度和認同感。在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2015年又開展了創(chuàng)建省級園林城市行動，完成了綠線、黃線、紫線等規(guī)劃，新增綠化面積15萬平方米。在“創(chuàng)園”的同時，沙洋縣又提出了“創(chuàng)文”，通過開展文明窗口、文明單位、文明校園、文明小區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭的創(chuàng)建，全面提高縣城文明素質(zhì)。

（三）“監(jiān)地合作”，共建共享共榮

沙洋監(jiān)獄管理局有6所監(jiān)獄位于沙洋縣城，所占面積為縣城的三分之一。監(jiān)獄多是沙洋的優(yōu)勢，但由于雙方協(xié)調(diào)不到位，優(yōu)勢成為制約發(fā)展的障礙。2015年，在監(jiān)獄管理局的大力支持下，雙方經(jīng)多輪磋商，就涉監(jiān)土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)獄局棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等8大類問題簽訂了合作協(xié)議，為縣城的建設(shè)與發(fā)展消除了障礙，鋪平了道路。

四、盡黨建之責，強化趕超的保障

沙洋縣始終把抓好黨建作為最大的政績，扎實推進黨的建設(shè)。

（一）層層落實主體責任

扎實開展“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”集中教育活動，教育引導黨員干部守紀律、講規(guī)矩、作表率。分層次召開落實主體責任專題匯報會、座談會、督辦會，制定下發(fā)落實主體責任任務(wù)清單和談心談話制度，有力推動了主體責任落實。扎實開展大操大辦、公款吃喝、收受紅包禮金和“為官不為”四類突出作風問題專項整治，查處案件34件，給予黨紀政紀處分37人。帶頭履行主體責任，為各級作出表率。

（二）扎實開展專題教育

深入開展“三嚴三實”專題教育，接受了思想“洗禮”，促進了工作開展。查找“不嚴不實”突出問題374項，基本整改到位，得到省委、市委督導組的肯定。縣委理論學習中心組堅持每周集中“夜學”，及時了解掌握政策精神和工作要求。2015年共舉辦了5期《沙洋論壇》，邀請知名專家、學者來沙洋講學，進一步提高了全縣干部理論素養(yǎng)。

（三）不斷優(yōu)化干部人才隊伍

制定《縣管干部任免規(guī)范（試行）》，明確了干部選拔任用的具體操作流程，增強了選用干部的嚴肅性和規(guī)范性。堅持基層、專業(yè)、實績導向，通過公正選拔，一大批優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導崗位，干部選任風清氣正。2015年面向社會招考公務(wù)員22名、選調(diào)生13名、事業(yè)單位干部68名，儲備了一大批優(yōu)秀年輕干部。加大人才工作體制機制創(chuàng)新力度，組建了2個院士工作站、2個專家工作站和1個博士后創(chuàng)新實踐基地，為沙洋經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力。

（四）著力推動基層黨建升級

圍繞爭創(chuàng)全省基層黨建示范縣，大力實施“一區(qū)五帶”建設(shè)計劃，加快推進陣地功能、隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員管理、非公黨建“五個升級”，打造“荊三角”黨建示范走廊，成功為全省農(nóng)村基層黨建工作會議提供了參觀現(xiàn)場。全縣新建、改擴建黨員群眾服務(wù)中心155個。穩(wěn)步推進社區(qū)“兩委”換屆，書記、主任“一肩挑”達到100％。積極推進產(chǎn)業(yè)大黨建，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花卉苗木聯(lián)合社大黨委，探索出“把支部建在產(chǎn)業(yè)上，將能人聚在產(chǎn)業(yè)上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)上”的新路徑。實行“黨員集中活動日”制度，扎實開展“五星黨員”爭創(chuàng)、“在職黨員到社區(qū)報到”等活動，黨員干部黨性意識和服務(wù)意識明顯增強。

（五）增強紀檢監(jiān)察震懾力

充實了反腐敗領(lǐng)導小組，健全了定期交流的機制，強化了紀工委派出的職責，加大了正風肅紀的力度。2015年紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案146件，給予黨紀政紀處分147人，移送司法機關(guān)4人，有力懲治了腐敗，純潔了隊伍，增強了黨紀的威懾力。

（作者系湖北省沙洋縣委書記）

（責任編輯田鶯歌）