創新推動綠色發展——關于湖北十堰“十三五”發展的思考

○盧厚家

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創新推動綠色發展——關于湖北十堰“十三五”發展的思考

○盧厚家

黨的十八屆五中全會，以習近平為總書記的黨中央，站在決勝全面建成小康社會新的歷史起點和新的發展高度，擘畫了未來五年乃至更長時期的發展藍圖。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），貫穿“發展”這條主線，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為中國經濟進入新常態下的發展指明了前進方向，為湖北“建成支點，走在前列”、建設“創新湖北”注入了靈魂和動力，也給予了堅持“生態立市、綠色發展”的十堰全體人民以巨大的精神鼓舞。

十堰市位于湖北省的西北部山區，是著名的道教圣地武當山的所在地，中國東風汽車的發祥地和商用車所在地，是國家重要的主體生態功能區，南水北調中線工程水源區，秦巴山片區扶貧攻堅的中心城市之首，國家首度生態文明先行示范區之一。在新的發展里程上，十堰應以創新為發展第一動力，以綠色為發展第一根基，加快“生態文明建設和轉型跨越發展走在湖北前列”的步伐，努力將十堰打造成為湖北的重要綠色發展極。

一、創新理念，生態先導，深入謀劃十堰城市綠色發展新布局

發展是全面建成小康社會的根本。當前，應深刻領會十八屆五中全會精神，進一步廓清十堰的發展思路。

（一）深刻領會“創新”與“綠色”的內涵與要求

習近平總書記鮮明地指出，“創新是引領發展的第一動力”，將我們黨對“創新”的認識提高到了一個新的高度。關于“創新”與“綠色”的本質和要求，五中全會《建議》指出：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”；“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會”。習總書記重要講話和五中全會的《建議》，賦予了“創新”和“綠色”新的時代內涵，明確了發展的要求。

（二）根據市情把握發展著眼點和著力點

十堰素有“武當山”、“丹江水”、“汽車城”三張名片之譽，但又有“山多地少”、“交通仍然不便”、“產業結構單一”、“城鄉二元經濟突出”的四大瓶頸之困，更有“維護生態主體功能”、“一泓清水濟京津”、“秦巴山集中連片精準扶貧”的三大重任之難。因此，近年來十堰一直秉持著“生態立市、綠色發展”的思路，取得了長足的進步，但綠色不全、創新不足，以致發展不夠是之痛，這正是推進發展的著眼點和著力點。

（三）創新綠色發展理念

在新的歷史條件下，十堰應以五中全會精神為指導，充分認識十堰的優勢在生態，發展在綠色，關鍵在創新。在發展理念上要從“既要金山銀山，更要綠水青山”升華為“擁有綠水青山，就是金山銀山”，堅持以創新為第一動力，融協調、開放、共享于一體，堅定地走出一條依靠創新驅動實現綠色發展的道路。

（四）搞好發展的頂層設計

十堰應在繼續堅持生態立市的前提下，深入謀劃未來發展布局，按照湖北省委省政府給予十堰“三國兩區一基地”的戰略定位，以正在制定的十堰市“十三五”《總體規劃》和《科技規劃》為抓手，把綠色元素融入其中，搞好創新發展的頂層設計，加快建設汽車之城、山水之城、生態之城、和諧之城和區域中心之城。

二、創新環境，內外兼修，精心厚植轉型跨越綠色發展新優勢

“外修生態、內修人文”是十堰市委市政府為服務國家調水、扶貧、保生態的大局，謀求轉型發展而提出來的發展方略，它契合了今天創新驅動、綠色發展的需要。而要依靠創新驅動推進綠色發展，應在內外兼修中，進一步創新發展環境，培養和集聚發展要素，深挖創新發展潛力，厚植綠色發展優勢，實現“四個結合”。

（一）將內外兼修與十堰“五城聯創”結合

“五城聯創”即創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市、國家森林城市和國家生態市。要通過“五城聯創”，推進產業發展生態化、生態建設產業化，深入開展綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色家庭、生態鄉鎮、生態村等各類生態創建工作，著力打造全域景區、全域水源區、全域生態區，著力保護好青山綠水和清新空氣，使生態文明建設走在全省前列。

（二）將內外兼修與十堰創建國家生態文明先行示范區結合

凝聚十堰全市人民的共識，共同擔起國家生態功能守護和南水北調水源養護的神圣職責，加強生態環境的保護和修復，加大生態文明建設的投入，加快產業結構調整和轉型升級，形成適合核心水源區和生態功能區要求的發展格局，科學規劃特色產業體系，努力在轉型跨越發展上走在全省前列。

（三）將內外兼修與秦巴山片區精準扶貧結合

繼續動員和組織廣大干部和人民群眾投入到秦巴山片區扶貧攻堅的主戰場，準確把握習近平總書記提出的“深入實施精準扶貧、精準脫貧”的新理念、新要求，在內外兼修中將扶貧與開發結合起來，與生態文明建設、美麗鄉村建設、農村精神文明建設等緊密結合起來，大力實施生態搬遷扶貧、就業轉移扶貧、產業扶貧、科技扶貧等系列扶貧行動，以創新驅動、綠色發展補齊短板，使秦巴山片區同步實現全面小康。

（四）將內外兼修與“綠滿荊楚”、“綠滿十堰”結合

營造熱愛生態、維護生態、建設生態的良好氛圍，倡導綠色的生產、生活和消費方式，提升廣大干部群眾的綠色觀念和創新素養，優化創新發展環境，加快改革開放進程，讓十堰成為綠色濕地、投資洼地、創新高地和創業新地。

三、創新科技，研發結合，加快開發利用和轉化綠色發展新成果

創新發展，科學技術是第一要素，科技研發是基礎，科技成果轉化是關鍵。要發揮科技創新在創新發展中的引領作用，發揮政府的主導作用和市場在配置科技資源中的決定性作用，堅持自主創新，加大研發力度，推進成果轉化，發展高新產業，從而為推動十堰綠色增長、促進發展轉型提供強大的科技支撐。

（一）提高創新能力加大研發力度

加強人才隊伍建設，突出人才在科技創新中的基礎地位與核心作用，采取培養與引進相結合，造就適應十堰創新發展需要的多層次人才隊伍。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，將學習、借鑒、創新相結合。加強應用研究，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究。加大開發力度，爭取和實施一批國家重大科技項目，積極開展重大科技工程實驗。

（二）根據需求導向實現深度融合

以生態文明建設和轉型跨越發展為導向，以產學研結合為手段，引導資源科學配置，促進科技資源流動和技術有序轉移，加大科技成果轉化力度，圍繞十堰市汽車及零部件、生物醫藥、特色農產品加工、生態創建等傳統優勢產業、優勢資源，推動科技創新與產業發展深度融合，加速北京中關村科技成果在十堰基地的對接與轉化。

（三）開展重點攻關統籌協調推進

牢牢抓住科技發展的戰略重點，著力突破影響和制約經濟社會發展的關鍵共性技術，推動經濟結構轉型升級和社會協調發展。同時，瞄準區域、行業短板，加大技術借鑒研發、推廣普及力度，統籌推進各區域、各行業科技發展齊頭并進。并以科技為龍頭，發揮十堰在秦巴山片區精準扶貧工作中的首位中心城市的輻射帶動作用。

（四）堅持自主創新實行開放合作

把自主創新作為全市科技工作的重中之重，以自主創新支撐產業發展，加快結構調整，促進經濟轉型，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，提升產業綜合競爭力。同時，拓寬創新資源吸納渠道，促進科技交流合作，深化院地合作、區域合作，大力引進高水平研發機構，促進技術、市場、資源、人才、資金等要素融合，以開放創新促進科技發展。

（五）搞好平臺建設拓展眾創空間

用足用活鼓勵創新創業政策，以企業為創新主體，充分調動“大眾創業、萬眾創新”的熱情，使傳統企業保持創新活力，新興業態應運而生。引導社會資本投入科技創新，加快發展科技服務業，加大科技服務平臺和眾創空間服務平臺建設力度。加快“互聯網”的應用，創辦創新創業社區，拓展創新創業空間，以創新促創業，以創業促就業，營造創新創業濃厚氛圍。

四、創新模式，轉型升級，大力培育壯大支柱型綠色發展新產業

創新模式主要是指創新經濟發展模式。對于十堰來說，就是要依靠科技創新，加快產業結構轉型升級，大力發展生態經濟、循環經濟和低碳經濟，推動生態農業、生態工業和現代服務業持續發展。

（一）重點打造綠色農產品供給基地

加快發展綠色有機農業、生態畜牧業和名特水產業，發展高山地區無公害蔬菜、有機山野菜板塊。深入推進農產品加工園區建設，大力培育和發展龍頭企業，發揮龍頭企業的科技引領和創新帶動作用。

（二）加速發展先進制造業和戰略性新興產業

以汽車產業為主導，加快實施《中國制造2025》戰略，構建十堰生態工業體系，支持汽車產業改造升級，積極引進乘用車、新能源汽車、汽車電子產業項目，用新的產業結構建設百萬量級汽車城。加快裝備制造業的培育、提升、整合，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業。

（三）突破性發展文化旅游產業

充分發揮大山、大水、大人文的優勢，突出南水北調、漢水文化和武當文化元素，大力發展生態文化旅游產業。以武當山——太極湖為龍頭，以三區（武當景區、丹江庫區、十堰城區）三線（東線、南線、西線）和縣市區多節點為載體，打造鄂西生態文化旅游圈核心板塊，建設世界旅游名城和國際旅游目的地。

（四）著力發展現代服務業

把培育和壯大一批現代物流龍頭企業作為加快商貿物流業發展的突破口，引進一批國內外知名物流企業參與商貿物流園區建設和物流資源整合，規劃建設一批重點物流園和區域配送中心。大力發展倉儲轉運、商貿會展、金融保險、文化創意、電子商務等現代服務業，不斷提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。與此同時，大力開展“大數據”應用，自覺推進“互聯網+”行動計劃，加大秦巴山片區科技型精準扶貧的力度，率先對接湖北漢江生態經濟帶建設，積極融入國家長江經濟帶戰略，主動投入國家“一帶一路”戰略實施，努力將十堰建成創新發展的先行區，科技扶貧的首善區，生態文明的示范區，開放開發的共贏區。

五、創新治理，從高從嚴，建立完善制度提高綠色發展新效能

治理是發展的保證。創新治理就是按照推進國家治理體系現代化和治理能力現代化的高標準嚴要求，在綠色發展的全域全程中，“實行最嚴格的制度”和“實行最嚴密的管理”，從而保證十堰創新驅動、綠色發展健康有序地前行。

（一）嚴肅履行生態功能區責任

按照國家主體功能區的劃分，十堰主要為國家重要生態功能區。要嚴格落實主體功能區規劃，重要生態功能區以修復生態、保護環境、保護水質、提供生態產品為首要任務；開發區域實施強制性保護，實現污染物“零排放”。繼續構建生態屏障，推進生態文明示范工程建設。從嚴進行生態環境治理，加強城鄉水污染環境防治。

（二）嚴守耕地和水資源兩條紅線

建立最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。嚴格項目準入的節能、環保、土地、安全審查，從源頭上控制高耗能、高污染行業無序、盲目發展。健全工業項目投資強度與用地指標控制制度，完善礦產資源管理制度。建立生態文明建設信息公開制度，將企業環境行為納入社會信用評價體系，探索建立環境污染責任保險制度。

（三）嚴密規范綠色市場管理

開展綠色市場化機制創新，完善資源有償使用制度，按照國家的總體部署，深化能源價格形成機制改革。建立健全重點流域、森林、水土保持等生態補償機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索開展其總量控制和交易試點。完善污水、垃圾處理和排污收費制度，發揮價格杠桿引導生態文明建設的基礎性作用。加快推進和完善污水處理廠第三方營運機制。

（四）嚴格實行綠色GDP考評制度

充分發揮全市各級黨組織的主心骨作用和政府的治理主體作用，將資源消耗、環境損害、生態效益等內容納入經濟社會發展評價體系和領導干部政績考核體系。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，嚴格問責落實，實行領導干部任期重大資源環境損害責任終身追究制度。同時，嚴格實行環保不合格一票否決制，堅持重大決策監督與責任追究制度，從而在嚴格、規范的治理下，保證十堰市創新驅動健康、有力，綠色發展科學、高效。

（作者單位湖北省十堰市委黨校）

（責任編輯田鶯歌）