對(duì)依法行政的思考

郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區(qū)檢察院，黑龍江 大慶 163000）

對(duì)依法行政的思考

郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區(qū)檢察院，黑龍江 大慶 163000）

依法行政是指行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、行政權(quán)力的取得及行使都必須依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，而行政行為所帶來的后果也必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來承擔(dān)。依法行政在實(shí)踐中面臨著一系列問題，要解決這些問題必須樹立嚴(yán)格依法行政的正確理念，梳理、完善行政法律體系，完善對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。

依法行政；樹立依法行政觀念；梳理、完善行政法律體系；完善行政法律監(jiān)督

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，實(shí)行依法行政，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這體現(xiàn)了黨對(duì)依法行政的高度重視。

一、依法行政的概念

依法行政是指行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、行政權(quán)力的取得及行使都必須依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，而行政行為所帶來的后果也必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來承擔(dān)。依法行政需要貫徹法治意識(shí)，而法治意識(shí)就是依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的意識(shí)，其實(shí)質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。從《決定》中也可以看出，依法行政是依法治國的重要組成部分。因此，想要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，建立法治政府，使司法機(jī)關(guān)能夠依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，依法行政是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。只有依法行政，才能保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠運(yùn)用法治思維來處理、解決問題，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。

二、依法行政在實(shí)踐中面臨的問題

（一）思想觀念有待轉(zhuǎn)變

部分行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員，在思想觀念上還有很深的官本位的思想，法治意識(shí)不強(qiáng)，有的人甚至還存在著“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤思想，法治觀念淡薄，濫用手中的權(quán)力，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)公正、廉明的形象。行政機(jī)關(guān)工作人員將平時(shí)學(xué)習(xí)的法律知識(shí)沒有真正轉(zhuǎn)變成自身的法治意識(shí)，不能將法律知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。有的人甚至只認(rèn)為法律是自己行使行政權(quán)力的一種工具，不認(rèn)為自己受到法律的約束。同時(shí)，有些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政的能力。主要原因是這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政能力的培養(yǎng)運(yùn)用不夠重視，只求結(jié)果不講究方式方法，認(rèn)為雖然不依照法律法規(guī)，但采用“靈活、變通”的方法能夠更有效的解決問題，同時(shí)公民的法治意識(shí)也有待提高。

（二）行政立法方面存在的問題

行政立法不系統(tǒng)、不健全，部分行政立法存在相互沖突的現(xiàn)象。雖然我國立法目前已經(jīng)逐步趨于系統(tǒng)完善，但對(duì)于行政立法方面還有很多不足之處。由于我國行政立法起步晚，行政立法早期偏向于為行政權(quán)服務(wù)，不同行政機(jī)關(guān)所立的法規(guī)有相互重疊、沖突、矛盾之處，也存在著行政立法質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)、部分行政立法內(nèi)容過多強(qiáng)調(diào)保證行政權(quán)力的行使，而弱化責(zé)任的承擔(dān)等，對(duì)依法行政的實(shí)施造成一定的困擾。

（三）對(duì)行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督方式有很多種，如立法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、人民群眾外部監(jiān)督等等，但由于行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力處于有利地位，缺乏明確的責(zé)任劃分、責(zé)任承擔(dān)，很多監(jiān)督都不能起到其應(yīng)有的作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，沒有真正將依法行政作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)或流于形式。部分行政立法中沒有保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等，使人民群眾的監(jiān)督權(quán)難以保障。

三、依法行政實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）樹立嚴(yán)格依法行政的正確理念

1.在行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)上，要認(rèn)識(shí)到依法行政的根本問題是公民權(quán)與行政權(quán)關(guān)系如何處理的問題。要從行政權(quán)是管理權(quán)的思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?quán)是公共管理和公共服務(wù)的提供者。同時(shí)，對(duì)公民權(quán)利是國家權(quán)力的根本、是行政權(quán)力的來源要有深刻的認(rèn)識(shí)。

2.在法治觀念上，要從行政是以法治民向以法治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政是依法規(guī)范行政權(quán)力、制約行政行為，而不是將行政權(quán)擴(kuò)大和強(qiáng)化。要從法律是“治人管事”的工具的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒且蛔袷氐模ㄐ姓C(jī)關(guān)本身也應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，才能實(shí)現(xiàn)行政行為法治化。

3.要提高行政責(zé)任意識(shí)。要從以前的片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任，向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)工作人員要意識(shí)到實(shí)施行政行為必須依照法律進(jìn)行，行政行為的實(shí)施及具體的過程必須符合法律的規(guī)定，這樣的行政行為才具有合法性，行政權(quán)的行使才是正當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）梳理、完善行政法律體系

1.梳理目前的行政法律、法規(guī)、規(guī)章。由于之前我國對(duì)行政立法的規(guī)定不甚明確，部分行政機(jī)關(guān)職責(zé)相互重合，在行政立法方面也存在諸多重合之處，或各行政機(jī)關(guān)從自身角度出發(fā)，制定的法律法規(guī)有相互沖突、矛盾之處，因此行政方面的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)加以整理，對(duì)存在重合、沖突、矛盾之處的加以明確或予以廢止，使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)時(shí)能夠有明確的法律法規(guī)可依。

2.完善行政法律體系。第一，要規(guī)范立法。行政機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律規(guī)章時(shí)，要嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定，按照法定程序進(jìn)行，立法的過程也必須受到法律的制約，立法程序要合法，從源頭上解決立法合法的問題。立法者也須依據(jù)法律規(guī)定立法，不能超越法定權(quán)限立法，也不能濫用立法權(quán)。應(yīng)明確立法的主體、立法的程序、立法的權(quán)限及立法監(jiān)督等。第二，要盡快完善行政立法上的空白。我國目前一些領(lǐng)域的行政法律、法規(guī)或規(guī)章制度仍是空白，這給這些行政領(lǐng)域的行政主體實(shí)施行政職權(quán)造成無法可依情形。

（三）完善對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督

1.加強(qiáng)司法監(jiān)督。如果行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了行政相對(duì)人的權(quán)利，則行政相對(duì)人可以依據(jù)法律的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。法院應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行受理并進(jìn)行全面審查，最終做出判決。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)不符合法律規(guī)定的行政行為及時(shí)提出檢察建議，對(duì)濫用行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以使行政相對(duì)人可以有途徑提出自己的訴求，也使行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的強(qiáng)弱地位有所平衡。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分利用監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為加以監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的行政行為及時(shí)予以處理，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的公正廉明形象，使人民群眾的利益不受侵害。

3.人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)外部監(jiān)督。第一，要為群眾參與人大監(jiān)督提供條件。第二，加大調(diào)研力度。第三，要加強(qiáng)人大信訪工作。第四，人大監(jiān)督要提高群眾的參與度。除建立健全常委會(huì)組成人員與人民代表聯(lián)系制度，定期聽取人大代表和選民意見外，還要注意收集新聞報(bào)道中群眾的意見和要求，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面人士的反映和揭露的影響全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題。第五，要為人民群眾運(yùn)用輿論工具監(jiān)督提供保障。引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)人民群眾參與輿論監(jiān)督，為人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造更為有利的條件。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D922.112

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1002-2341（2016）04-0073-02

2016-06-06

郭玉峰（1971-），男，黑龍江雙城人，初任處級(jí)干部班學(xué)員，副檢察長(zhǎng)，碩士，主要從事偵查監(jiān)督、公訴理論和工作研究。