迎難而上抓紀監
——上海科學院的調研報告

□課題組

迎難而上抓紀監
——上海科學院的調研報告

□課題組

一、背景與意義

上海科學院（以下簡稱“上科院）是專門從事應用技術創新和服務的科研機構。其組織結構較為復雜，既包括直屬單位，又包括市屬單位和中央在滬單位；既包括機關、事業單位，又包括企業、民辦非企業單位，既包括公有經濟單位，也包括非公有經濟單位等。全院現有職工10000余人，其中兩院院士8人，專業技術人員7000余人。在全面從嚴治黨背景下，上海科學院改黨組為黨委建制，同時也組建了紀律檢查委員會。面對組織結構復雜的情況，必須探索推進紀檢監察工作的有效途徑，適應全面從嚴治黨的新形勢和要求。

1.全面從嚴治黨的要求

紀檢監察部門是執紀監督的專門機關，應樹立強烈的責任意識、擔當意識，將管黨治黨要求貫穿于工作全過程。推動全面從嚴治黨向基層和各領域延伸，解決“最后一公里”腐敗，讓群眾切身感受到黨風廉政建設的實際成果。作為一個基層單位，上科院在組建紀委后，履行好執紀監督問責職能，是落實全面從嚴治黨的要求。

2.實現廉政建設與業務工作協同發展的要求

上科院要服務好上海科創中心建設和國家創新驅動戰略，需院系統各方面形成合力，當然包括黨委、紀委等部門的領導和協同。特別是，上科院與科創中心建設的對接，意味著更大規模人財物的管理與監督問題，相應的廉政風險也會更大。這要充分發揮紀檢監察組織的監督執紀職能，全面從嚴治黨、依法依規治院，形成全院上下“能干事、不出事、干成事”的氛圍，實現廉政建設與業務工作的協同發展。

二、經驗與思路

上科院有效推進紀檢監察工作，應以現有組織為前提，以總結多年工作經驗為基礎，并提出新思路新舉措。

1.主要經驗

上科院黨政領導歷來重視黨風廉政建設，將紀檢監察工作放在重要位置，積極承擔領導責任、主體責任及監督責任，積累了一些經驗。這可概括為：

注重廉政教育。院黨委、紀委堅持把黨風廉政建設的宣傳教育融入黨建工作整體部署中，協同機直黨委、組織各基層黨組織召開黨風廉政建設組織生活會，采取有效學習方法，開展形式多樣的廉政教育。

注重責任落實。上科院將責任落實作為黨風廉政建設的著力點，堅持每年細化責任要求和工作目標，保證組織領導、責任分解、責任履行、責任追究落實到位。院主要領導認真履行“四個親自”，年初主持召開院黨風廉政建設干部會議，與各直屬單位簽訂《黨風廉政責任書》，督促主要負責同志擔負起黨風廉政建設第一責任人的職責，并定期聽取匯報，對全年黨風廉政建設工作提出具體要求。這就形成了一個自上而下的黨風廉政建設工作格局。

注重制度建設。上科院始終抓住院部與直屬單位領導班子這個“關鍵少數”，不斷建立健全權力監管與內控制度，形成黨風廉政建設的長效機制。如以完善內部管理制度為抓手，督促、協助各直屬單位完善重點領域、重點崗位及重點環節的規章制度，各單位共新建、修訂制度86項，有效健全、規范了內部管理規程，逐步形成廉政風險防控體系。

注重合力構筑。主要是通過各種形式的廉政教育，增強黨員領導干部抗御廉政風險的自律與內力；通過加強監管與內控機制建設，把制度貫穿于教育、監督、預防、懲治等環節，能夠較好用制度管事、管人；通過構建黨委主體負責、紀委監察督促、部門各負其責、群眾積極參與支持的黨風廉政建設工作機制，形成“大黨建”“大紀檢”的紀檢監察合力。

2.總體思路

上科院進一步有效推進紀檢監察工作的總思路是：從大環境看，要適應全面從嚴治黨的新要求、新思路，要有心遵循；從組織體系看，要加強組織建設，明確職責定位，厘清職責關系，具有針對性；從工作格局看，要體現科研系統公權力運行規律與內控特征，要多要素協同參與，構筑合力，抓住關鍵；從目標定位看，要通過建章立制，將黨風廉政建設與業務工作對接貫通起來，實現紀檢監察工作制度化、程序化與規范化。

三、組織建設與主業主責

加強上科院黨風廉政與紀檢監察工作，必須首先解決組織體系建設問題，并適應新形勢新要求，以紀檢監察工作重心、主業主責為導向，解決組織功能定位與職責履行問題。

1.組織建設

從目前情況看，這要重點考慮三方面：

（1）完善院紀律檢查委員會。上科院已組建的院紀委，是最高紀律檢查機關，其工作實行委員會制，由書記、副書記和若干委員組成。其中，按組織與政治慣例，紀委書記為院黨委會組成成員；建議設專職副書記1名，負責實際紀檢工作；建議設紀委委員若干名，以兼職為主，身份應隸屬于院機關和直屬單位，并符合相關規定。

（2）設立紀檢監察室。這是院系統紀律檢查工作開展最基本的組織依托，它由紀委副書記全權負責，是一個職能部門。建議根據院機關編制規定，配備相應名額的紀檢干事，專司紀檢工作。因為，在可統計的全國省一級13家科學院系統中，8家都按規定成立了紀委，并設了專門工作機構。

在上科院現有的機關行政序列中，有一個職能部門，即監察室，與機關和直屬單位黨委“合二為一”。在紀委體制下，建議：將現有監察室從機關和直屬單位黨委分離出來，與紀委辦公室“合二為一”，合署辦公，成立紀檢監察室，即“一班人馬、兩塊牌子”，原專司監察職能的工作人員直接轉入紀檢監察室。

（3）設立基層紀檢監察機構和聯絡員。按黨章規定，建議以現有組織序列為基礎，進一步形成黨委——紀檢監察室、黨總支（支部）——紀檢監察聯絡員的組織模式。其中，2家直屬單位黨委應選舉產生紀委，并設立專門的紀檢監察工作機構，配備相應工作人員，其規模可根據直屬單位性質、規模等來確定。其他黨總支和黨支部，應設立紀檢監察聯絡員，原則上1個總支或支部配備1名。建議有專人從事黨務行政工作的直屬單位，聯絡員由黨務行政人員兼任，否則，則由黨組織成員兼任。考慮到上科院已聘任了40名聯絡員，建議這可作為慣例堅持下去。

紀檢監察組織建設還要協調處理與“上下”“左右”組織間的關系。這包括：

（1）紀委與同級黨委、上級紀委的關系。按黨章規定和紀檢體制改革新要求，上科院紀委要接受院黨委和上級科技紀工委的雙重領導，但在落實查辦案件上要以科技紀工委領導為主，紀委書記、副書記提名和考察也要以科技紀工委為主。這樣的組織領導體制更有助于紀委執紀監督。

（2）紀委與基層紀檢監察組織的關系。其中2家黨委建制的直屬單位紀委，應接受單位黨委和上科院紀委的雙重領導，而落實查辦腐敗案件以上科院紀委領導為主，紀委書記、副書記提名和考察也以上科院紀委會同組織人事部門為主。其他直屬單位的黨總支或黨支部的紀檢監察聯絡員應當是：院紀檢監察工作在基層的“抓手”，主要發揮“上下”“左右”的聯絡作用。而各直屬單位的黨風廉政建設實行單位主要負責人“一崗雙責”責任制。

2.主業主責

上科院紀檢監察部門的主業主責是監督執紀問責。這首先要求紀檢監察部門從認識與行為上解決好：“是什么”，即明確自身定位；“干什么”，即聚焦主業主責；“怎么干”，即用好監督執紀的利器。其次，上科院紀檢監察機關搞好主業，還要明確履職的依據。這就是黨章黨規黨紀，最重要的是新修訂實施的《條例》，包括“六大紀律”。當然，與紀檢合署辦公的監察部門，其履職的依據是《行政監察法》及其他相關法律，應按照相應程序依法進行政紀監督。

四、工作體系與履職要點

上科院加強紀檢監察工作，主要有兩個維度：院級層面，主要是構建起一套紀檢監察的工作體系；基層或直屬單位，主要是厘清職責定位，明確履職要點。

1.工作體系

上科院紀檢監察工作體系的構建，應更好聚焦執紀監督問責的主業，形成有效權力監督制度和內控體系。這需從以下幾方面著手：

（1）健全責任體系。主要是明確責任清單，形成責任傳導鏈條。這方面，上海市委和市紀委出臺了落實“兩個責任”的相關制度，各區縣、各單位也都結合實際進行了探索。其中，“責任清單”就是一項有效舉措，符合權責對等原則。如楊浦區制定問題清單、責任清單、任務清單三張清單，通過定人、定任務、定時間，抓好責任落實。靜安區則研究制定了相關制度，從年初責任承諾、年中工作約談、年末述責述廉及隨時問責，打造了一條完整的“責任鏈條”。這也是三個“指揮棒”，有助于“兩個責任”落實到底。

這些做法，上科院已有所嘗試。建議在總結經驗基礎上，就院系統黨風廉政建設的主體責任、監督責任分別進行詳細梳理，依據權責對等原則，結合部門特征與年度工作重點，明確責任清單，作為將“一崗雙責”“兩個責任”落到實處的依據。建議根據責任清單，院黨委與各直屬單位負責人繼續簽訂年度《黨風廉政建設責任書》，院主要領導與領導班子成員簽訂年度“一崗雙責”責任書。建議逐步形成院機關和直屬單位主要負責人在黨風廉政建設上的責任承諾、工作約談、述責述廉、失職問責等制度。這就形成了上下聯動、層層傳導的履責體系。

（2）建構監督體系。主要是加強權力監管與內控機制建設，用制度管好人財事。就人而言，監督對象是全體黨員，但重點是領導班子，是領導干部這個“關鍵少數”，是“一把手”，是對干部用權和言行的合規合紀、合法性的監督。從院級層面看，這首先涉及的是院機關和直屬單位的處級領導干部，即監督他們在辦公用房、公務用車、差旅費用、出國出境、調研考察等方面，是否嚴守“八項規定”精神，是否存在“四風”問題，是否違反“六大紀律”。這方面，中央和上海都有相關規定與明確標準。建議上科院紀檢監察部門要按規定，嚴格執行標準，及時發現違規違紀問題，或對群眾舉報信及時調查，對違規違紀現象及時報告同級黨委和上級紀委，并依紀依規嚴格監督、嚴肅執紀。考慮到行業特征，這還涉及專業技術職稱人員，主要監管他們在科研項目申報、經費開支、儀器采購、專利申報轉化等過程中的合規合紀合法問題。

就事而言，主要是要對“三重一大”的監督，紀檢監察部門要通過列席會議，全程參與，或錄音、記錄存檔等方式，做到有跡可循、有據可查。建議上科院紀委協同黨委，總結經驗，明確界定“三重一大”中“重大”“重要”“大額”的內涵與外延，用清單方式確定下來，由院黨委會研究討論通過成為制度。

就財而言，上科院在科研經費和項目招投標這兩方面，需重點防控。這要求紀檢監察部門會同科研、財務等部門，嚴格執行國家和上海有關財經法規和科研經費相關制度和政策，特別是根據新頒布實施的《上海市科研計劃專項經費管理辦法》，制定具體實施辦法；在科研經費的各種周轉、流動環節上，財務部門要進行票據和程序的嚴格把關；紀檢監察部門要協調院審計工作領導小組，對科研經費使用情況不定期抽查、審驗，對那些通過各種不正當手段套取、占有科研經費，或通過科研經費進行利益交換、輸送的違法違紀問題，進行黨紀政紀監管。這要求在《招標投標法》的框架下，總結經驗，制定或進一步完善上科院招投標實施辦法；紀檢監察部門要對招投標的重點環節進行監督，對重要流程要直接介入，對招投標是否符合法律程序，是否公正透明，是否有干部插手干預，是否有暗藏利益輸送等進行跟蹤監督。

（3）形成支撐體系。主要是加強思想作風建設與廉政教育，支撐有效的黨風廉政建設與執紀監督。建議上科院按已形成的規范和流程，將每年度的民主生活會開好，也要圍繞中央、上海的要求和市科技兩委的部署，開好專題性民主生活會。建議上科院黨委、紀委共同努力，總結民主生活會的好傳統、好做法，并延續下去，真正為黨風廉政建設助力。建議院黨委和紀委領導參加基層單位的民主生活會，提升基層單位民主生活會的規范性、實效性。建議在條件成熟的情況下，研究制定民主生活會實施細則。

廉政教育和培訓也是紀檢監察部門的重要工作。科技部黨組為將專題教育抓實抓細，專門制定《工作方案》和《具體工作安排》，探索形成了“三個管理”的做法，即日程管理、清單管理、責任管理。上海煙草集團在廉潔文化建設上，有針對性地開展“四個一”活動，即每季度推出一本廉政文化學習電子微讀本，開展一次廉政監督員采購業務專題培訓，舉辦一場廉政文化教育專題知識講座，在中層干部范圍內開展一次廉政格言征集活動。這些做法都值得借鑒。經過多年探索，上科院在廉政專題教育活動上形成了規范流程，包括確定主題、宣傳發動、重點推進、典型引領、總結考核這五個環節。建議上科院各級黨群組織，延續以往重視黨的優良傳統教育的做法，特別是充分利用好上海豐富的紅色資源，開展形式多樣的傳統教育。建議開展定期的廉政警示教育，可組織黨員領導干部到相關警示教育基地接受教育，也可運用市紀委或科技工委的警示教育素材，或突出典型、以案說紀，或“用身邊人說事”、突出體驗性，增強教育效果。建議組織黨員領導干部認真學習黨章黨規黨紀，特別是系統學習2016年1月1日起正式實施的《準則》和《條例》。建議圍繞“兩學一做”學習教育，進行專題學習，開展《準則》和《條例》知識競賽等。建議將院黨委、紀委領導上黨課的好傳統、好做法延續下去，繼續組織機關和直屬單位正副處長和現職領導干部參加培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（4）強化方法（措施）體系。主要是調動各種力量，綜合施策，形成紀檢監察工作合力。從主體看，要繼續樹立“大黨建”“大紀檢”理念，形成全員參與的紀檢監察工作格局。這包括：黨委要充分擔當黨風廉政建設的領導和主體責任，機關和各直屬單位“一把手”要承擔“一崗雙責”的責任；紀委工作部門和紀檢監察聯絡員，要明確分工、各負其責，做好監督管理工作；在院紀檢監察部門協調下，審計工作領導小組要積極參與紀檢監督工作，充分發揮審計監督的力量；科研部門和財務部門，要積極參與內控機制建設，要協助黨委和紀委進行違法違紀監管；組織人事部門，要依法依規做好人才引進和職稱評審等工作，協助紀檢監察部門及時發現和糾正工作中的違規違紀問題；進一步擴大職工群眾表達訴求、檢舉違規違紀現象的有效途徑，充分發揮群眾在黨風廉政建設中的作用等。

從實際工作看，紀檢監察工作的有效開展，還要綜合運用各種方法和舉措。一靠制度。這要求上科院將全面從嚴管黨治黨、依法依規治院的傳統發揮好，繼續按照《上海市科技系統加強廉政風險防控工作的指導意見》要求，結合科技行業特征，進一步梳理重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險點，通過建章立制，完善政策規章，健全廉政風險防控體系。二靠公開。這要求上科院進一步健全黨務、政務信息公開機制，進一步推動陽光用權、陽光決策，除依照法律法規需保密的事項外，通過有效形式公開各種信息，接受監督。三靠技術。建議上科院充分用好現代網絡技術，科研項目申報、評審、中期檢查、結項等實現網絡盲審，避免人情關系和權力干預；辦公用品、實驗器材等的采購，必須通過政府采購網依法高效采購等。

（5）做實保障體系。主要是加強紀檢監察組織自身建設，為黨風廉政建設和監督執紀提供保障。建議上科院黨委和紀委，按照中紀委要求機關干部模范遵守“四不準”規定，加強管理紀檢監察干部，并在適當時間拿出文本規定，增強管理制度化水平。

查信辦案是紀檢監察部門開展工作的最一般形式。上科院紀委要在同級黨委和上級黨委雙重領導下，有信必查、有案必究，把查信辦案的日常工作做好做實。建議在上科院辦公場所放置舉報箱，或是在網站開通院長信箱、紀檢監察等相關欄目，為院職工群眾反映身邊“四風”問題提供方便。建議在總結經驗基礎上，探索形成一套有效的查信辦案機制，這至少包括信訪受理、初步核實、立案調查、案件審理等環節，并建立健全集體研判制度、意見征求制度、執行監督制度、信訪溝通制度、案件通報制度、跟蹤督辦制度等。

2.履職要點

按照2014年上海市科技工委出臺的《關于市科技系統紀檢監察組織機構設置和干部配備的意見》，市科技系統紀檢監察組織的職責主要有11條。這是上科院院級層面紀檢監察部門履職的基本點。

基層或各直屬單位應在院紀檢監察工作體系下，具體開展工作，最主要的是要明確責任，厘清履職要點。具體包括：

（1）各直屬單位主要負責人，是本單位黨風廉政建設第一責任人，承擔“一崗雙責”的責任；每年初，與上科院黨委簽訂《黨風廉政建設責任書》，要勇于擔當，按照責任清單，將本單位黨風廉政責任落實落細；按中央、上海市及上科院黨風廉政建設和執紀監督的相關制度規章，負責本部門黨風廉政的建章立制工作；參加院黨委紀委黨風廉政、紀檢監察等相關會議與工作部署，就本部門黨風廉政工作進行總體謀劃、具體推進，并貫徹實施；每年底，要按照責任書的詳細要求，向院黨委紀委述職述廉，就黨風廉政工作逐條對照，總結經驗，分析不足，提出改進措施；要嚴格管理本單位黨員領導干部，在“三重一大”、科研項目管理、“三公”經費、干部任免、人才引進、職稱評審、招標采購等問題上，協同院紀檢監察、組織人事、科研管理等職能部門，就違規違紀現象，早發現、早糾正、早處理。

（2）各基層黨組織，是上科院黨風廉政建設的組織基礎，在院黨委紀委統一部署下，積極開展本部門年度或專題民主生活會；協調配合院黨委、紀委或群團機關的工作要求，聚焦黨風廉政建設主題，組織部門領導和黨員開展各類學習教育活動，要重點組織學習黨章黨規黨紀，開展警示教育、紅色教育，教育黨員領導干部懂政治、講紀律、守規矩；組織本部門黨員干部和群眾開展各類活動，凝心聚力，營造業務工作與廉政工作協同發展的環境和氛圍等。

（4）基層紀檢監察聯絡員，是院紀檢監察工作的“抓手”，承擔紀檢監察上傳下達的各項工作。協同部門主要負責人，按照責任清單，做好本部門黨風廉政建設責任落實的實際工作，總結經驗教訓，提出改進措施等；協同部門黨組織，開展本部門廉政教育和宣傳工作；協同院紀檢監察部門，就本部門領導干部執行和落實“八項規定”精神、反“四風”情況，以及黨員領導干部遵章守紀情況進行信息溝通，協同院紀檢監察部門就本部門違規違紀問題，開展查辦工作等。

（課題組成員：程竹汝上官酒瑞作者單位：中共上海市委黨校）