角色轉換與農業換班：從新生代農民工到新生代農民

聶洪輝 劉義程

（上饒師范學院經濟與管理學院）

角色轉換與農業換班：從新生代農民工到新生代農民

聶洪輝 劉義程

（上饒師范學院經濟與管理學院）

[現有土地流轉、農民退休、農民職業化和土地規模經營的研究共識是我國農業要實現現代化和發展現代農業，但又忽視了現代農業誰來接班的問題。調查發現，我國的農業換班正悄然到來，打工時從事管理崗和技術崗的新生代農民工正在農業接班和改造傳統農業。與上一代農民不同，他們在鄉村正從事現代農業生產，更注重打造農產品品牌、拓寬營銷渠道和農產品深加工。要實現新生代農民工的接班或農業的換班，還需要各項政策、制度之間的協調與配套，要與土地流轉制度、土地規模經營、農民退休制度結合起來。

農業接班；新生代農民工；新生代農民；角色轉換

近年來，民工荒、土地拋荒和農業“3860”部隊（婦女老人從事農業）引起了人們的關注。針對農業老齡化、中老年婦女化問題——年輕女人也不種地了，政學兩界和社會人士都提出了不少建議，如農民退休制度、土地流轉和規模經營以及農業職業化等。除了那些強迫農民工回鄉種田辦法不可取之外，相關對策和建議仍面臨很多問題需要解決。首先，各政策之間要有協調性和配套性，任何一個單一的政策或制度都難以解決農業中存在的問題；其次，各政策建議也不是完美無缺，農民退休制度的研究忽視了誰接班的問題，土地流轉和規模化經營至今存在到底是采取合作化模式，還是公司化模式或“公司+農戶+基地”模式的爭論，也忽視了誰是農業從業主體問題。農民職業化實際上是討論農業職業應有的地位，提高農業技術，實現農業現代化仍存留問題待解，即誰是實現農民職業化的承擔者？哪些人應以農業為職業？農業種田補貼等政策上的誘導是必需的，而哪些人又會被誘導呢?可見，以上研究之間存在鴻溝或相互脫節，并且都忽視了相同的問題。本文目的在于揭示新生代農民工參與到這場農業革命中來的機制,案例來自筆者2013年至今的中部地區農村實地調查，訪談對象是“80后”和“90后”的新生代農民工，他們現在是農業合作社帶頭人和縣農業局相關人員。調查的農業合作社類型包括葡萄合作社、養豬合作社、蔬菜合作社、柚子合作社和農業經濟作物合作社。

一、角色轉換與農業接班的主體：新生代農民工

新生代農民工由工業轉向農業，由工人變成新生代農民，成為農業老板以及合作社帶頭人，背后有深刻的個人動因。當然，不是所有的新生代農民工都會回鄉從事農業，順利實現角色轉換和農業接班，并成為現代農業的經營主體。只有那些有志于農業且知識水平較高，又具有一定管理水平的人才能成為現代農業的經營主體和農業接班人。

（一)從工人到農民：新生代農民工的角色轉換

筆者調查發現，中部地區農村已經出現了一群文化水平高、社交能力強的年輕人，他們用現代管理理念和營銷理念在農村從事現代農業。他們搞特種種植和養殖，在網上銷售產品，有的還正朝著農業深加工方向努力。和上一代農民有根本區別的是，他們從事的農業專業性很強，技術要求高，質量好、價格高，比如，蘆筍、葡萄、觀賞花卉、苗圃和瓜果等；營銷理念上會強調自己農產品的保健價值，銷售上都會強調綠色有機的特點和健康功能，比如新生代農民工在銷售蘆筍時就宣傳它的營養和藥用功能等；還有的表現在銷售渠道的拓展上，開網店在網上銷售茶葉、柚子等產品，農產品電商發展勢頭很好。筆者調查的蘆筍合作社、雷竹合作社等還成為全國、全省示范合作社。在他們的推動和示范下，帶動了當地大批農民種植，幫助了當地一批農民由傳統向現代轉型。

首先，返鄉尋找創業機會。近幾年沿海打工工資增長較慢，就業競爭激烈。中部地區很多人出去打工就是為了尋找機會和更高收入，當預期沒有實現或遭遇現實困境時，就會尋找新的出路，而家鄉顯然是重要選擇之一。流轉了500畝地，小有成就的蘆筍合作鄒社理事長說：“在外打工的人都有‘自己做’的想法，有的只是沒有找到合適的機會或行業，我是在打工時看到工廠附近的農民種蘆筍掙錢，就也回家種。這比打工自由，收入也更高。”當筆者問會不會想到有今天的成就時，他說：“那是沒有，開始種菜和蘆筍還虧了十幾萬，打工掙的錢都虧了，欠了好多債，這兩三年才掙錢了。”

其次，響應家鄉號召返鄉創業，同時又照顧家庭，做到家庭事業兩不誤。近幾年，中部地區政府一直在鼓勵農民工返鄉創業，還專門制定了很多優惠政策，建立了返鄉農民工創業園。當家鄉有創業機會和吸引人的政策時，新生代農民工就會考慮回鄉創業，這樣可以兼顧家庭和事業。很多新生代農民工回鄉從事現代農業或其他工作，都出于現實選擇，就是為了解決家庭成員分離——與父母、與子女、夫妻分離問題。在家庭成員，特別是核心家庭的成員分離時，新生代農民工只要有合適的機會就會考慮回鄉創業或就業。某柚子合作社理事長原來在浙江和上海打過工，后來回鄉從事農業成為當地致富典型。他說：“當時就想寧愿在家少掙點，在外打工一個月3000元，不如在家一個月2000元，一家人在一起很好。剛好，縣里說種馬家柚，我就回家承包了山。”筆者發現，新生代農民工結婚前會選擇在外闖蕩歷練，結婚后是個重要轉折點，特別是有小孩以后。不過，返鄉從事現代農業的新生代農民工基本不住在村莊里，城市生活的經歷使他們習慣了城市生活，希望在城市買房，打工后的收入積累可以使他們在家鄉縣城購買住房，使他們在縣城居住成為現實。筆者調查發現，很多人已經買車作為交通工具了，往返于縣城、村莊和田頭。孩子在縣城上學，父母隨自己意愿在縣城或村莊居住，或根據家庭需要（如在縣城帶小孩）選擇留村還是居住縣城。

最后，隨隱性的農業革命的到來，農業顯示了廣闊的發展前景。隨著小康社會的到來，人們在消費方面越來越重視營養、健康和養生，對食物的消費已經不限于糧食，對水果蔬菜的需求在增加。黃宗智認為，中國正發生隱性農業革命，即中國食物消費在轉型，糧食、肉魚、蔬菜水果由8∶1∶1向4∶3∶3的比例轉化，農業生產轉向越來越高的比例的高值農產品。[1]這種消費革命剛好為家在農村的年輕人提供了發展現代農業的契機。

需要指出的是，由新生代農民工推動的現代農業換班并不是由上而下的倡導，而是由下而上的自發過程，呈內生性特點。從事現代農業的土地規模經營也是實踐走在政策前面，中央的農業補貼對農業合作社的支持，對新生代農民工從事現代農業有幫助，但他們并不是沖著補貼而從事農業換班，而是因為家鄉土地很少有人耕種，流轉較為容易，“自己做”成老板和“與家人在一起”的樸素動機共同造就了農業換班。筆者的調查還發現，目前這部分新生代農民工不太多，但預示著我國農業農村的前途與希望，預示著新生代農民工將成為現代農業的承擔者之一，而且也預示著自下而上的推動才是農業發展的主要突破口。

當然，也不是所有的新生代農民工回鄉從事農業都會成功。筆者從合作社理事長中發現了一些共同因素。第一，文化水平大多在高中以上，學習和社交能力都比較強。現代農業對勞動者、管理者的要求都比較高，不是以前“讀不出書就去種田”的傳統小農。種田沒有農業知識也要有最基本的文化素質作為基礎，否則，接受技術的能力會受到制約，營銷理念和管理理念也會缺乏。筆者調查發現，成功轉型與接班的新生代農民工雖然沒有上過農業院校，但他們本身具有高中以上文化水平，都有從農業技術人員那里學習技術的經歷，或從省農科院技術人員下鄉時學習求教的過程。加上他們對自己從事的行業擅于思考和琢磨，最終走向了成功。第二，在打工中基本都是管理崗和技術崗。筆者發現，大多數轉型成功的新生代農民工在打工時都在企業做過技術人員和管理人員。他們在工作閑暇時，在附近鄉村的菜農那里找到了靈感，發現了自己發展農業的契機。事實上，返鄉的新生代農民工建立合作社以后，仍和打工時認識的發達地區農業合作社成員有聯系，有技術問題還會向他們請教，參加他們的銷售網絡和各種產品推介活動。不難想象，在一線從事繁重體力勞動的新生代農民工是沒有時間去發現和接近身邊這些機會的。這也給企業管理提供了諸多啟示，政府保證勞動法的執行，保證勞動者有足夠的休閑時間，提高義務教育年限，普及大學和職業教育。這些都是激發人們創業、創新的重要措施，雖然這些措施表面上看上去都是花錢的，甚至會帶來其他問題，如普及大學教育會使大學生就業難，但問題是，年輕人不上大學也要就業，過早地將他們推向社會對提高公民素質和鼓勵全民創業并無裨益。

(二）由傳統農業過渡到現代農業：新生代農民工農業接班

與土地拋荒更值得重視的是，土地隱性拋荒，所謂隱性拋荒是在家的老年農民或婦女沒有體力耕種土地，但又不想讓土地荒蕪，將兩季糧食作物改為一季，而且種一季也是直接在土地上下種，不經過插秧或移栽，基本不施肥、不除草、不打藥，到收獲的時候能收獲多少就收獲多少。這種隱性拋荒是農民為了不拋荒土地而保持土地肥力采取的方法，因為土地長期拋荒后，長了野草或野樹后不但失去肥力，而且耕種難度也非常大。可以說，農業老齡化為農業換班創造了條件，中央土地流轉制度也是在促進農業的現代化轉型。其實，“60后”“70后”的農民返鄉后變成農民的群體仍是農業主體，不過這兩個群體大多在探索規模種植糧食作物和一般的養殖（養豬養雞）為主，比較收益不是很高。這也可以解釋為什么那么多老年農民仍留在城里打工，成為我國老年農民工現象，并且這個50歲以上的老年農民工群體總數達4600萬。[2]可以說，上代農民工回鄉從事農業并不容易，主要是因為觀念、知識水平和技術限制，小塊土地比較收益也低，他們即使回鄉從事農業規模經營，也只是種植規模上簡單的擴大，技術水平和收益并沒有實質的提高，因此，老年農民工寧愿在城市打工而不回鄉種田。其背后的本質問題是，建立在小塊土地基礎上的家庭承包經營解決的是溫飽問題，而我國早已經過了溫飽階段并到了小康社會，傳統的溫飽型農業顯然要轉型為現代富裕型農業。溫飽型農業主要是實現耕者有其田為目的，種植糧食作物為主以解決饑餓問題為出發點，以小農吃飽為基礎。富裕型農業強調糧食作物產高質優，以大眾吃好為標準，種植經濟作物和瓜果蔬菜為主，注重產品營銷、科學管理和農業現代化。因此，兩者對勞動者素質要求也不一樣，后者要求更高。發展溫飽型農業還是富裕型農業，則取決于不同的社會發展階段。社會發展程度低，工業化和城市化水平低，非農勞動就業少，以溫飽型農業為主；反之，社會發展程度高，工業化和城市化水平高，非農就業機會多，社會富裕，則發展現代農業或富裕農業為主。值得注意的是，土地規模化不是簡單的為規模化而規模化，不是小農的簡單合作。建立在攤大餅式的規模擴大基礎上的土地流轉對我國農業現代化并不利，農業規模化應該有技術內涵的提升，要建立在農學知識、農業機械化、科學育種、科學栽培等基礎之上。

“80后”“90后”文化素質高，通過網絡接受了新思想，不但種植經濟作物，也拓寬了銷售渠道，還更注重相同面積上的現代生產要素的投入，從而獲得更多的經濟利益。筆者調查的一個訪談對象，在廣東電子廠打過工的新生代農民工小李，2009年結婚后在家鄉縣城買房居住，回農村老家幫父母種植茶葉。為了改變父母茶葉賣給茶葉販子利益較少的銷售途徑，在縣城的家里開了一個網店，專門銷售家鄉的茶葉。開始父親特別反對，認為網上銷售太不可靠，但不久發現小李能贏利，后來放心地將茶葉銷售交給他。小李完全改變了家鄉傳統的銷售方式，并獲得了較好的收益。現在，小李成了當地電子商務成功的典型，成了縣城小有名氣的老板，很多茶農和經銷商都找他在網上銷售茶葉，他現在也給本縣專門培訓網上銷售人員，縣里和市里的電視臺還專門報道了他的成功事跡。在種植品種上，新生代農民工更注重經濟作物和特種養殖，包括養蝦、養野雞，種植花卉、觀賞性植物、雷竹和蘆筍等。有的在探索產品的深加工以增加產品附加值。他們在政府補貼和幫助下，大多獲得成功，甚至通過示范和為當地農民提供技術支持等。有的還將一個品種打造成縣里的農業支柱產業和特色產業。比如，某縣雷竹產業獲得了“全國林下經濟示范縣”稱號。在品牌上，新生代農民工也在政府支持下有所作為。在靠近鄱陽湖的一個縣，長期以來，農戶養的烏魚(黑魚）味道鮮美，非常受省城居民的歡迎，還注冊了商標，但因為單個小養殖戶實力小，導致長期無檢測設備，影響品牌的形成和進一步發展。現在，有新生代農民工加入和擴大養殖規模后，在已有基礎上努力打造品牌和產品深加工，擴大銷售途徑，雖然還有很長的路要走，但已經取得了一些成效。

除了在現代農業的種植品種、農業技術和銷售渠道等與上代農民不同外，新生代農民工變成新生代農民的另一個特點是，將公司管理理念帶入了農業管理過程之中。很多農業接班的新生代農民工都有在工廠從事技術崗或管理崗的經歷，他們在潛移默化中學到了工廠的管理方式。在農業合作社管理過程，他們將工廠管理工人的方式管理雇傭的農民，既提高了雇工的收入，也節約了合作社的成本，間接提高了效益。比如，蘆筍合作社鄒理事長基本是用打工學來的公司管理模式管理自己的農業公司或合作社。

不過，新生代農民工農業換班也存在一些障礙。首先，很多農民尤其是老年農民依靠土地生活，大多仍屬于低層次兼業，小塊土地的收入加上打工收入維持晚年生活，所以，他們不愿意流轉土地，給土地連片帶來障礙；其次，土地流轉后，農民不但可以拿到土地流轉費——這比自己種田收入要高或最少持平，而且還可以在合作社做工，兩項收入相加后的總收入比自己種田高出了許多倍。但是，有些老年農民或高齡農民在合作社做工過程中，一旦學到技術就會想自己干，就會想辦法收回流轉的土地，甚至不惜動用下三濫手段。農民流轉土地看到承包人掙錢后，悔約的事情已經屢見不鮮，新聞媒體也多有報道。不過，筆者調查發現，農民悔約收回土地后，他們自己也種不好，并不能贏利，因為他們學到的只是表面上的技術和管理，而種植經濟作物要贏利除了要懂技術之外，還有銷售、管理等一系列相關環節，缺一不可。更重要的是，他們忽視了被收益遮蔽的風險，農民悔約收回土地自己種植以后，常常因為管理和銷售問題導致虧損，或者是盲目仿效導致種植面積過大，降低了產品的價格，增產不增收。這是目前合作社土地流轉遇到的最大問題。第三，目前土地流轉時間比較短，一般從3年到15年不等，即使是15年，合作社也沒有動力去改造農業灌溉設施和提高土地肥力。因為改造農田不但投入高，花費時間長，見效和收回成本卻很慢，改造農田有的要花幾年時間，如果土地流轉時間不長，回報時間就會很短，并且，還要面臨農民隨時悔約收回土地的風險。這些不確定性使土壤保持肥力、農田水庫建設、溝渠和田埂硬化等都陷入困境。可以說，老年農民沒有徹底退出土地、小塊土地承包方式以及土地流轉時間短等成為農業換班以及農業現代化的瓶頸。無論如何，現代社會需要質量更可靠的農產品、更多元化的產品，就像黃宗智所言的“隱性農業革命”正在中國發生，中國人已經不再是能吃飽就可以了，而是要吃好，吃得健康，那么，農業革命勢在必行。現代農業需要現代化的組織，小農的消失是必要的，也是必然的。費孝通早就指出，改進產品不僅是一個技術改進的問題，而且也是一個社會再組織的問題。[3]

二、新生代農民工角色轉換與農業接班的路徑

絕大多數新生代農民工有打工經歷，在此過程中，他們得到歷練，豐富的城市生活，多樣的機會等，不但使他們可以尋找到發展機會，也使他們可以發現自己的潛能。

（一）普及高中教育和職業技術教育

現代農業對農業從業者特別是農場主或農業合作社帶頭人要求很高，不但需要掌握大量農學知識，還要懂現代營銷手段、管理理念等。即使沒有專門上過農業院校，也應該具有基本的文化素質，才可能有再學習的能力，自我教育的能力，新生代農民工才能順利實現身份轉型，甚至可以在不同身份之間切換。舒爾茨在《改造傳統農業》中指出，一個受傳統農業束縛的人無論土地多么肥沃，也不能生產出許多食物。節約和勤勞工作并不足以克服這種類型農業的落后性，改造成為可能的知識是一種資本的形式，這種資本需要投資，向農民投資。[4]舒爾茨所說的投資實質就是對農民進行人力資本投資。日本農業六次現代化經歷也證明農業人員素質的重要性。因此，要普及高中教育和職業教育，還要有社區學院滿足農民不斷學習和更新知識的需要。

（二）保證新生代農民工的各種權利

除了平等的公民權之外，最重要的是要保證新生代農民工合法的休息權和休閑權。筆者發現，新生代農民工中成功者大多是在休息、休閑過程中發現的機遇，很難想象一個工人長期在生產線上能提升自己的能力，并能在城市中發現發展自身的機會。另外，工作中對新生代農民工的職業培訓和創業意識的培養必不可少。雖然不是每個人都能創業并成功，但職業培訓既可以提升職業技能，提高信息獲取的能力，還可以激發其他遷移性才能。培養創業意識，可以鼓勵有潛力、有意向的人去創業，甚至允許他們在創業過程中的試錯，因為總有人會找到成功的門徑，在此過程中，至少也可以提升其人力資本。

（三）各種政策相互配套發揮合力

新生代農民工變成新生代農民，順利實現農業接班的各種制度要相互配套，缺少一個制度環節都將影響政策效果。首先，要盡早實施農民退休制度，解決新型農民養老保險投保率高但檔次低的問題，以提高農民退休待遇。要真正讓農民退休從土地中退出，中央要加大對流轉出農地的農民的各種補貼。同時，土地流轉費每年或每幾年適度增長才能保證農業的交班，成都模式和嘉興模式都可以試行和推廣。其次，政策引導與支持必不可少。我國農業發展多次證明靠強迫命令農民的政策取得的效果甚微，關鍵是要通過各種政策與補貼進行引導。各種惠農補貼有力地支持了農業的發展，農科院也能為農業合作社提供技術支持，但貸款難仍是農業合作社面臨的問題之一，扶貧辦的擔保基金貸款缺少可操作性。最后，堅定不移地實施土地規模化政策。在工業化初期耕者有其田政策是有效的，但工業化后期則必須土地規模化，日本和中國臺灣的經驗說明了這一點。實際上，孟德拉斯在《農民的終結》中早就指出了法國農業現代化的歷程中非常痛心的一幕，也就是，相對于英國的圈地養羊運動導致的動蕩和鄉村社會平衡的破壞，法國沒有圈地運動，也沒有導致鄉村的動蕩和鄉村平衡的破壞，大多數法國農業史學家都慶幸“法國的明智”。由于這種“明智”使法國避免了18世紀的農業革命所帶來的極端后果，從而能夠保留下眾多的農民。但是，法國是在行進路上停頓下來，停了一個半世紀，在接受技術新潮的同時，它的農民仍然是“農民”。[5]因此，如果小塊農地適合于農業社會和工業化早期，那么，對處于工業社會中后期的我國來說，是時候轉變觀念了，必須加快推進農業規模化。可以說，在民工荒和土地拋荒背景下，鄧小平說的“農業第二次飛躍”已經到來。當然，我們要避免給農民生活帶來過多的震動，應該保障其權益，土地流轉在經濟上不低于其種田的收入，給農民退休更多的保障。要注意的是，農業合作社也一定是建立在土地規模經營之上的，如果社員占有小塊土地，收益低下也會失去合作的動力，起不到激勵作用，眾多小農合作的協調成本就非常高昂。據筆者調查，采取公司化運作的合作社運轉比小農組成的合作社要好得多，眾多的合作者難以協調，并常常陷入困境。筆者將專文論述資本下鄉、真正意義上的農業合作社、公司化運作的家庭農場以及各種所謂冒牌合作社的優劣，分析我國農業規模化道路的選擇問題。

農業應該實現現代化、規模化基本成為共識。調查發現，新生代農民工合作社最少都在200畝以上，多的500多畝和700多畝，規模化才能效益化和現代化。這個規模可以形成中等的家庭農場，不是小農，也不是像美國一樣的大農場。因此，我國農業的發展方向是，具有現代素質的新生代農民為體，以多種種植和養殖相結合的農業現代化，以及以中農的家庭農場形式為主的規模化農業。在此基礎上，可以形成農民合作社，也可以形成“公司+農戶”等諸多模式。讓農民退休而不是終身從事農業,是影響我國農業道路選擇的重要問題。具有現代意識、有技術、懂管理和善于經營的農村年輕人是農業轉型的擔當者。主要包括兩個群體，一是農村出去的大學生，二是在城市打過工并且從事過技術崗或管理崗的新生代農民工。新生代農民工大多先在縣城買房居住再回鄉從事農業，或者回鄉創業后再在縣城買房居住。他們是生活在城市而工作在農村的一種新型農民。

[1]黃宗智.華北的小農經濟與社會變遷[M].法律出版社, 2014:7.

[2]無奈的“延遲退休”：中國50歲以上民工達4600萬[DB/OL].http://news.qq.com/a/20151023/049650.htm.

[3]費孝通.江村經濟[M].上海：上海人民出版社, 2013: 211.

[4]西奧多·W.舒爾茨 改造傳統農業[M].梁小民譯.北京：商務印書館，2010: 175.

[5]H.孟德拉斯.農民終結[M].李培林譯.北京：社會科學文獻出版社，2010: 6.

Role Conversion and Agricultural Shifts: From the New Generation of Migrant Workers to the New Generation of Farmers

Nie Honghui LiuYicheng
（Institute of Economics and Management, Shang Rao Normal University）

ract: The researches onexisting land circulation, farmers’ retirement, farmers’ professionalization and land scale management are to realize modernization and develop modern agriculture in our country.But at the same time it ignored the modern agriculture to the problem of succession, namely the future agricultural management main body should be the problem of who. The survey found that our country’s agricultural shift is coming quietly and the new generation of migrant workers is the succession who transform traditional agriculture. Unlike the oldergeneration of farmers, they are engaged in modern agricultural production in the country, pay more attention to make agricultural products brand, expand marketing channels and deep processing of agricultural products. To implement the new generation of migrant workers shift of succession of agriculture, we need the coordination between the policy and system and form a complete set, with the scale management of land circulation system, land, rural retirement system, especially for elderly retired farmers and exiting land.

rd: Agriculture Succession; New Generation of Migrant Workers; New Generation of Farmers; Role Transformation

D412.6

A

1006-1789（2016）03-0038-06

責任編輯 曾燕波

2016-03-15

本文系2014年國家社科基金項目“中部地區新生代農民工返鄉置業研究”的階段性成果，項目編號：14BSH037。

聶洪輝，上饒師范學院經濟與管理學院，副教授，主要研究方向為社會階層、農村問題；劉義程，上饒師范學院經濟與管理學院，副教授，主要研究方向為社會階層、農村問題。