“四個全面”戰略布局的方法論闡釋

□管志利

“四個全面”戰略布局的方法論闡釋

□管志利

習近平于2014年底在江蘇調研時首次提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”論述，從而形成了系統而深刻的“四個全面”戰略布局。這是習近平治國理政思想的理論精髓和實踐指南，體現了戰略思維、系統思維、辯證思維、底線思維和創新思維的方法論要求。

一、“四個全面”戰略布局蘊含的“戰略思維”

把“四個全面”置于“新三步走戰略”框架下，可以更準確地把握其定位和實質（“新三步走”是指：第一步，建黨100周年時全面建成小康社會；第二步，建國100周年時實現社會主義現代化；第三步，在前兩步基礎上實現中華民族偉大復興的中國夢），此種認識既考慮到全局性與長遠性，又考慮到宏觀性和系統性。

首先，“四個全面”是以“新三步戰略”的第一個階段性目標為目標的?！八膫€全面”把“小康、改革、法治、黨建”四個方面整合成一個整體系統，既總覽全局與各方，又明確重點與方向。全面建成小康社會（即“新三步走”的第一步戰略目標）是引領，“全面深化改革”是動力，“全面依法治國”是保障，“全面從嚴治黨”是基礎。其次，“四個全面”是為實現“新三步走戰略”的“第二步、第三步”目標而提出的總體方略，體現出一種全局性、邏輯性、整體性和系統性的戰略思維。它既具有“目標、動力、保障、主體”四個核心要素，又體現出戰略目標與戰略舉措并重、長遠目標和階段目標并舉，形成了一個嚴密的戰略有機整體。

二、“四個全面”戰略布局蘊含的“系統思維”

“四個全面”體現出一種更加注重發展和治理協同性的系統思維，整個戰略布局被視為一個復雜巨系統，每個“全面”即為其中的一個子系統，四個全面即為目標子系統、動力子系統、保障子系統和領導子系統的有機統一。

第一，作為一個整體運行系統，“四個全面”有其特定的結構與功能。

首先，“四個全面”戰略布局因其強調實踐過程中系統的協同性，并突出基于各個“全面發展”基礎上的“系統發展”的理念，而使其自身所具有的系統結構，不同于以往的單一的發展戰略系統結構，更注重強調經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等要素的相互作用、共同發展。其次，“四個全面”戰略布局因其內部各個子系統和要素的功能發揮以及系統與國內外環境要素的作用，而使系統自身具備了多種特有功能：著眼于人的需要的“目標導向功能”、立足于科學理性的“思維引導功能”、堅持協調發展的“實踐指導功能”、取向規范有序的“方法選擇功能”、力求又好又快的“評估激勵功能”。

第二，作為一個完整子系統，每個“全面”既獨立運行又對外開放。

首先，每個子系統都各自形成完整、獨立、動態的運行系統?！叭娼ǔ尚】瞪鐣背尸F出經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局；“全面深化改革”要隨著時代條件的變化而不斷推進各項制度機制的完善創新，使現有制度機制不斷更新、不斷升級；“全面推進依法治國”則包涵“一個目標、五大體系、五個原則、六大任務”的完整體系，堅持推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設；“全面從嚴治黨”為建設完善的黨內法規體系提供總體原則，系統性體現在從嚴治黨內容和理論的系統性，以及硬約束與軟約束結合的系統性等方面。

其次，每個子系統以其開放的姿態對包括其他子系統在內的環境保持開放。習總書記把“四個全面”的內在邏輯關系概括為目標和措施的關系，全面小康是階段目標，其他三個“全面”是實現階段目標的措施。就四個子系統之間的相互關系而言，全面建成小康社會這個子系統是其他三個子系統的共同戰略目標，全面深化改革這個子系統是其他子系統的發展動力之源，“全面推進依法治國”是其他三個子系統的核心保障，但法治的實現本身又受到一定社會條件的制約；全面從嚴治黨是其他三個子系統的根本政治保證。

三、“四個全面”戰略布局蘊含的“辯證思維”

辯證思維本質上是事物的矛盾法則，它直面矛盾并運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾中推動事物發展；“四個全面”抓住現階段發展的新變化新特點，體現出強烈的問題意識和全面、發展、聯系地看問題的辯證思維。

第一，“四個全面”是對辯證唯物主義矛盾法則的創造性運用。習近平強調辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，強調“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾和矛盾次要方面的解決。首先，“四個全面”是引領中國特色社會主義道路、理論、制度以及“五位一體”總體布局的戰略抓手，是新形勢下黨治國理政必須解決的主要矛盾，是當前黨和國家各項工作的戰略方向、重要領域和主攻目標。其次，全面推進依法治國是四個全面的“綱”，它是對人治思維的徹底否定，把法治提高到治國理政基本方式的高度。因此，抓住了“四個全面”，也就抓住了引領中國特色社會主義事業發展的“牛鼻子”；抓住了“全面推進依法治國”這個“綱”，也就抓住了經濟社會全面發展的關鍵。

第二，“四個全面”在整體性上和各分項之間都體現出一種辯證統一的關系。首先，“四個全面”體現出戰略布局內在的整體性特征，是行動目標、執行路徑和組織保證三者的有機統一，邏輯關系嚴謹、體系框架完整。其次，“四個全面”每個分項重點突出、各有側重。“全面建成小康社會”是總目標，其重點是解決人與物的矛盾關系問題，關注小康社會的群體與地域的“全覆蓋”，關注小康社會指標是否能“全面完成”和達到要求的問題；“全面深化改革”是總動力，重點是解決結構性矛盾問題，關注社會結構轉型中阻礙社會發展的深層次問題，關注如何破除體制機制弊端和利益固化的藩籬；“全面依法治國”是總保障，是“四個全面”的制度支柱，重點是解決人治與法治的矛盾問題，推動我國社會從人治走向法治，以建構現代“陌生人社會”的社會發展新秩序；“全面從嚴治黨”是總保證，重點解決黨的領導與執政能力的矛盾關系問題，工作重點是加強黨的自身建設，積極應對“四大考驗”和清醒面對“四大危險”。

四、“四個全面”戰略布局蘊含的“底線思維”

底線是劃定的紅線、警戒線和限制框架，它跟質、量、度密切相關，一旦超出一定界限，事物的質就會發生變化，就轉化為其他事物。

底線思維是一種以底線為導向的思維方法，要求不回避矛盾、不掩蓋問題，客觀分析并妥善解決每個可能出現的問題?！八膫€全面”如何體現了底線思維？第一，“全面建成小康社會”是實現中國夢的底線。這條底線關系到黨對廣大群眾的鄭重承諾，關系到執政黨的合法性和執政地位的鞏固。這條底線是確保實現最小戰略利益，然后逐步觸及中國夢這條頂線。第二，底線思維是“全面深化改革”的方法論?！叭嫔罨母铩本哂忻鞔_的重大問題導向，它的底線就是從根本上堅持和發展中國特色社會主義，“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”，對“根本性問題”的強調與說明，更是清晰地凸顯了一種改革底線思維。第三，底線思維與“全面推進依法治國”深層契合。習近平提醒領導干部要牢記“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”。越過法律紅線、觸碰法律底線，事物的性質就改變了，法治變成人治、權治，官員則腐化變質、徇私枉法。第四，“全面從嚴治黨”體現出居安思危的底線思維和責任擔當。黨員干部既要把守法視為基本底線，不能逾越法律底線，又要把組織紀律和政治規矩視為不可觸碰的底線。

五、“四個全面”戰略布局蘊含的“創新思維”

“四個全面”戰略思想本身就是一個重大的理論創新，是黨治國理政方略的新創造，是馬克思主義中國化的新飛躍，對實踐創新具有重大的先導作用，每個“全面”與其他“全面”的互動融合，推動了習近平治國理政方略的創新升級。

第一，“全面建成小康社會”是把中國夢納入到其新坐標，從而使“建成小康社會”實現了“五位一體”和“群體全覆蓋”的新升級，使“建成小康社會”的本質指向全面發展的新提升。第二，“全面推進依法治國”是基于對法治的深刻認識和最新認知，提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法”的法治建設新方針，推動逐步形成依法治國新常態。第三，“全面深化改革”是促進“四個全面”發揮最大作用的創新手段和創新路徑。習近平不斷強調創新的重要性，要求把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓改革創新在全社會蔚然成風。第四，“全面從嚴治黨”寓示著加強和改善黨的領導要有創新精神，要不斷推進黨建改革。

（作者單位：中共廣西來賓市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）