工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中亟待解決的問題

崔桂官 （南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010）

工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中亟待解決的問題

崔桂官 （南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010）

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，建設(shè)工程的數(shù)量相對減少，監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)量有所降低，相互競爭的壓力加大，招投標(biāo)過程中被舉報(bào)的項(xiàng)目越來越多，如果工程數(shù)量持續(xù)降低，存在的問題會(huì)越來越多，工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中存在的問題如果能及時(shí)解決，會(huì)有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

工程監(jiān)理；招投標(biāo)；問題；對策

0 前言

我國政府工程的主管部門較多，每個(gè)部門有自己的招投標(biāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)間不聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)部門間的招投標(biāo)系統(tǒng)有的省級聯(lián)網(wǎng)、有的市級聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)理單位投標(biāo)的人員信息不共享，行政主管部門對工程監(jiān)理招投標(biāo)管理不到位，建設(shè)工程的項(xiàng)目越來越來少，監(jiān)理企業(yè)間的競爭加劇，相互間舉報(bào)越來越多，影響到了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)，工程監(jiān)理招投標(biāo)過程存在不少問題，亟待及時(shí)解決，會(huì)有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1 監(jiān)理招投標(biāo)系統(tǒng)方面

①監(jiān)理單位按行業(yè)申請資質(zhì)，如建設(shè)、交通、水利等行業(yè)，有較完善的招投標(biāo)系統(tǒng)，但這3個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，信息不能共享。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、土地整理等行業(yè)招投標(biāo)系統(tǒng)不完善。

②監(jiān)理資質(zhì)較多的監(jiān)理單位，特別是綜合資質(zhì)的監(jiān)理單位，監(jiān)理人員一人多證的情況較多，由于不同行業(yè)的招投標(biāo)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，會(huì)導(dǎo)致有多本監(jiān)理證書的監(jiān)理人員在不同行業(yè)同時(shí)參加投標(biāo)。

③由于各省監(jiān)理信息系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，外省的監(jiān)理單位的監(jiān)理人員雖在擬投標(biāo)省、市備案入庫，但并不能顯示入庫人員是否在外省有在建工程，且很難查詢。

④應(yīng)對所有行業(yè)的工程監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個(gè)公共的平臺(tái)，全部聯(lián)網(wǎng)，中標(biāo)人員在系統(tǒng)中鎖定，監(jiān)理人員的信息資源共享。

2 招標(biāo)方式方面

①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，有的地方單項(xiàng)合同估算價(jià)限制為30萬，此限制已有10多年了，應(yīng)適當(dāng)提高單項(xiàng)合同估算價(jià)的限額，工程招投標(biāo)即要消耗資源，又要消耗時(shí)間。

②單項(xiàng)合同估算價(jià)的估算，沒有作出明確的規(guī)定，是按政府指導(dǎo)價(jià)、市場價(jià)進(jìn)行估算，還是按業(yè)主期望的價(jià)格進(jìn)行估算，行業(yè)主管部門應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定，對低于單項(xiàng)合同估算價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)對直接發(fā)包或者邀請招標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定。

3 監(jiān)理取費(fèi)方面

①《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)上述規(guī)定計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。

②發(fā)包人將施工監(jiān)理服務(wù)中的某一部分工作單獨(dú)發(fā)包給監(jiān)理人，按照其占施工監(jiān)理服務(wù)工作量的比例計(jì)算施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)，其中質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)收費(fèi)不宜低于施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)總額的70%。

③施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)調(diào)整系數(shù)包括：專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)和高程調(diào)整系數(shù)。建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)是指監(jiān)理人接受發(fā)包人的委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的相關(guān)服務(wù)。

④上述規(guī)定在不少地區(qū)未能得到落實(shí)，監(jiān)理取費(fèi)普遍偏低，實(shí)施過程中投標(biāo)時(shí)的監(jiān)理人員到位情況較差，行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。行業(yè)主管部門應(yīng)對監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)的取費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，確保監(jiān)理取費(fèi)合理合法，督查施工過程中的監(jiān)理人員到位情況。

4 地方保護(hù)方面

①市內(nèi)監(jiān)理企業(yè)參加投標(biāo)時(shí)，只要總監(jiān)理工程師符合相關(guān)規(guī)定，擬派駐監(jiān)理現(xiàn)場人員配備在投標(biāo)前不需要審核，也不需由省系統(tǒng)調(diào)到市系統(tǒng)。

②省內(nèi)外市、外省監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)前需到工程所在縣、市監(jiān)理行業(yè)主管部門辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記備案手續(xù)（單項(xiàng)信用管理手冊），需將擬派駐監(jiān)理現(xiàn)場人員由省系統(tǒng)調(diào)至市系統(tǒng)里，擬派駐監(jiān)理現(xiàn)場人員至開標(biāo)前會(huì)被鎖定。

③市內(nèi)、省內(nèi)外市、外省監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)需辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記備案手續(xù)（單項(xiàng)信用管理手冊），需將擬派駐監(jiān)理現(xiàn)場人員由省系統(tǒng)調(diào)至市系統(tǒng)里，擬派駐監(jiān)理現(xiàn)場人員至開標(biāo)前會(huì)被鎖定，應(yīng)考慮網(wǎng)上辦理，系統(tǒng)里可打印詢查，未中標(biāo)單位的人員系統(tǒng)自動(dòng)松解。

④實(shí)行單個(gè)監(jiān)理工程資質(zhì)核驗(yàn)制度，并建立信用檔案，行業(yè)主管部門進(jìn)行信用評級，外省(市)監(jiān)理企業(yè)無信用等級的按零分計(jì)算，應(yīng)考慮監(jiān)理單位所在地信用等級和擬投標(biāo)工程所在地的信用等級互認(rèn)。

5 行業(yè)保護(hù)方面

①除市政工程中的道路、橋梁工程有時(shí)可由具有公路工程資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理，建筑、水利、交通、鐵路等行業(yè)相對獨(dú)立的，行業(yè)保護(hù)比較明顯，有的行業(yè)的資質(zhì)申請比較難。

②市政、水利、交通三個(gè)行業(yè)間部分工程的監(jiān)理資質(zhì)可不設(shè)限，如公路工程可由具有市政工程資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理，水運(yùn)工程可由具有水利工程資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、土地整理項(xiàng)目可由水利或市政監(jiān)理資質(zhì)的單位監(jiān)理。

③監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應(yīng)由一個(gè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，監(jiān)理資質(zhì)可分建筑工程、公用事業(yè)工程、安裝工程三大類。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)理方面

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程有數(shù)量多、規(guī)模小、工程類別多、距離縣城遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)理單位可能比較多，由于監(jiān)理費(fèi)少，交通不方便，監(jiān)理在現(xiàn)場的時(shí)間比較少，不能完全起到監(jiān)理的作用。

②年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)排出年度的工程項(xiàng)目計(jì)劃，行業(yè)主管部門應(yīng)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對所有項(xiàng)目打包進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)，選擇一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，要求監(jiān)理單位的人員每天駐現(xiàn)場，監(jiān)理才能起到作用。

7 評標(biāo)方式方面

①由于不少地方監(jiān)理單位間相互舉報(bào)，業(yè)主單位為了省事，監(jiān)理投標(biāo)時(shí)采用搖號(hào)的方式確定監(jiān)理單位，對監(jiān)理單位和總監(jiān)的業(yè)績不作要求，中標(biāo)的總監(jiān)沒有做過類似工程，監(jiān)理工作難以開展。

②監(jiān)理取費(fèi)評標(biāo)辦法主要有單K值和雙K值兩種方法，單K值法監(jiān)理取費(fèi)得分差距可能較大，雙K值法如果業(yè)主的期望值的權(quán)重較大，差距會(huì)較小，如果投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，可報(bào)高價(jià)格。

③監(jiān)理評標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮綜合評標(biāo)法，要重視監(jiān)理人員素質(zhì)和總監(jiān)理的答辯，適當(dāng)提高分值，監(jiān)理取費(fèi)得分主標(biāo)采用雙K值法。

8 工程監(jiān)理業(yè)績方面

①工程監(jiān)理投標(biāo)過程中，要求監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)提供監(jiān)理業(yè)績，監(jiān)理業(yè)績的證明材料主要提供中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同、竣工驗(yàn)收證明。

②無論是公開招投標(biāo)的工程或者非公開招投標(biāo)的工程均有監(jiān)理合同和竣工驗(yàn)收證明，招投標(biāo)行業(yè)主管部門會(huì)對公開招標(biāo)的工程發(fā)中標(biāo)通知書，招投標(biāo)行業(yè)主管部門對未走行業(yè)主管部門招投標(biāo)系統(tǒng)的不發(fā)中標(biāo)通知書，對直接發(fā)包或邀請招標(biāo)的工程，業(yè)主可發(fā)中標(biāo)通知書，但此中標(biāo)通知書不能作為招投標(biāo)行業(yè)主管部門不認(rèn)可。

③行業(yè)主管部門應(yīng)對直接發(fā)包或者邀請招投標(biāo)的監(jiān)理工程作出規(guī)定，符合要求的，行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)中標(biāo)通知書。

④工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)應(yīng)對監(jiān)理單位、總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)績作出要求，專業(yè)監(jiān)理工程師的作用比較大，行業(yè)主管部門應(yīng)對專業(yè)監(jiān)理工程的業(yè)績證明作出明確的規(guī)定。

9 監(jiān)理工程師的專業(yè)方面

①國家注冊監(jiān)理工程師注冊時(shí)，根據(jù)所學(xué)的專業(yè)和業(yè)績，可注冊兩個(gè)專業(yè)，招標(biāo)文件應(yīng)對注冊監(jiān)理工程師的注冊專業(yè)作出要求，但有的地方有時(shí)會(huì)對注冊監(jiān)理工程師所學(xué)專業(yè)作出要求，作出這樣的要求會(huì)排除相似專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師，可作為商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時(shí)的加分選項(xiàng)。

②為了解決注冊監(jiān)理工程師不足的問題，不少省通過培訓(xùn)考試取得注冊省監(jiān)理工程師資格，但省注冊監(jiān)理工程師注冊時(shí)，證書上只有所學(xué)專業(yè)，沒有注冊專業(yè)，在監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)會(huì)要求專業(yè)配套，注冊省監(jiān)理工程師只按所學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類，如注冊省監(jiān)理工程師所學(xué)的專業(yè)為工程管理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)等專業(yè)，屬那個(gè)專業(yè)，市政工程專業(yè)學(xué)校開得比較遲，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時(shí)專業(yè)難配套，省注冊監(jiān)理工程師應(yīng)參照國家注冊監(jiān)理工程師的模式進(jìn)行，可注冊兩個(gè)專業(yè)。

10 其他方面

①由社保部門出具的投標(biāo)人為投標(biāo)登記項(xiàng)目總監(jiān)及授權(quán)委托人繳納的近6個(gè)月的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)證明材料；行業(yè)主管部門應(yīng)跟人社部門溝通，招投標(biāo)時(shí)可直接在系統(tǒng)里打印查詢，可提高效率和文件的準(zhǔn)確性。

②投標(biāo)人應(yīng)提交企業(yè)及投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)）檢查機(jī)關(guān)出具的本工程投標(biāo)截止時(shí)間兩個(gè)月內(nèi)的《行賄犯罪檔案查詢告知函》原件且企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)）無行賄犯罪記錄；行業(yè)主管部門應(yīng)跟檢察機(jī)關(guān)溝通，招投標(biāo)時(shí)可在檢察院行賄犯罪檔案查詢網(wǎng)打印查詢。

③須提供經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證的法定代表人的身份證或委托代理人的身份證及法定代表人授權(quán)委托書等；監(jiān)理招投標(biāo)的報(bào)名、招標(biāo)項(xiàng)目登記備案手續(xù)都走系統(tǒng)的，監(jiān)理企業(yè)法人可對企業(yè)的每次投標(biāo)在系統(tǒng)里進(jìn)行指紋或面部授權(quán)，可取消公證，不僅節(jié)省時(shí)間，又可降低成本。

④有的地方工程監(jiān)理開標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位的法定代表人要到場，行業(yè)主管部門應(yīng)對要求法定代表人到場的情況作出限制和要求。

⑤投標(biāo)保證金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到賬，開標(biāo)前需到招投標(biāo)交易中心換取收據(jù)，此種做法可能會(huì)泄露潛在的投標(biāo)人，行業(yè)主管部門應(yīng)考慮，開標(biāo)前查不到交投標(biāo)保證金的監(jiān)理單位，開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行查詢，未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金自動(dòng)退還，減少監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)成本。

F284

C

1007-7359（2016）06-0190-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.074

崔桂官（1969-），男，江蘇東臺(tái)人，學(xué)士，國家注冊監(jiān)理工程師；副教授，主要從事工程施工和管理方面的教學(xué)和研究工作。